浙江數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設探析以杭州等重點城市分析研究為例

文｜羅偉節(jié) 林 祎 劉巧梅

聚焦數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以杭州創(chuàng)新體系為研究對象，重點分析杭州市創(chuàng)新體系建設現(xiàn)狀、主要特征，并結(jié)合對深圳、南京、合肥等地的創(chuàng)新體系建設分析，提煉經(jīng)驗與啟示，提出浙江省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設的對策和建議

今年以來，浙江省提出以更大力度實施數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”。建設數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系是構(gòu)建以數(shù)字經(jīng)濟為核心的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的基礎和前提，對于推動數(shù)字科技基礎理論突破、強化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新“雙聯(lián)動”具有重要引領(lǐng)作用。杭州數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模占全省的50%以上，省級實驗室等重大創(chuàng)新載體也集聚于杭州。因此，聚焦數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，以杭州創(chuàng)新體系為研究對象，分析研究其建設現(xiàn)狀、主要特點，并總結(jié)國內(nèi)其他城市的建設情況，提煉經(jīng)驗啟示，將有助于從打造戰(zhàn)略科技力量、形成產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈融合、構(gòu)建創(chuàng)新協(xié)同網(wǎng)絡等方面，進一步推動浙江省數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設。

杭城數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新體系年輕化應用強

創(chuàng)新體系是以政府為主導、充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。從構(gòu)成要素看，創(chuàng)新體系包括創(chuàng)新戰(zhàn)略、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新資本、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新組織、創(chuàng)新成果等要素。

杭州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系主體基本建設情況

杭州在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域已形成實驗室、創(chuàng)新中心、研發(fā)機構(gòu)、成果轉(zhuǎn)化四大創(chuàng)新子體系。經(jīng)統(tǒng)計，創(chuàng)新主體總量達125家，去重后合計121家（均不含企業(yè)研發(fā)平臺），占全市創(chuàng)新主體總量的24%。

圖1 杭州市數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系要素

從創(chuàng)新活動的分布來看，呈現(xiàn)“兩頭少、中間多”特征。創(chuàng)新主體覆蓋了基礎研究、應用基礎研究、技術(shù)創(chuàng)新到成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化等科研創(chuàng)新各個環(huán)節(jié)。從數(shù)量分布看，呈現(xiàn)出“兩頭弱、中間強”特征，即基礎研究、成果轉(zhuǎn)化相對少，應用研究、技術(shù)創(chuàng)新相對較多。從創(chuàng)新主體的成立年限看，呈現(xiàn)“年輕化”。在杭數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新主體多成立于近10年，其中成立于2019年后的主體達57家，占總量的47%。從依托單位的主體性質(zhì)看，呈現(xiàn)“科研屬性”。在杭創(chuàng)新主體主要依托高校（62家）、企業(yè)（32家）、科研院所（19家）成立。其中，高校以浙江大學為主，依托浙江大學成立的創(chuàng)新主體達37家，占比超三成。

杭州數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系子體系建設情況

實驗室體系是創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略科技力量。實驗室主要圍繞國家和地方戰(zhàn)略需求開展科研活動，是開展基礎研究、孕育重大原始創(chuàng)新、提升科技競爭力的核心力量。杭州共有數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國家實驗室基地1家、省實驗室2家（之江實驗室、湖畔實驗室）、全國重點實驗室6家（硅及先進半導體材料、計算機輔助設計與圖形系統(tǒng)、工業(yè)控制技術(shù)、極端光學技術(shù)與儀器、腦機智能、區(qū)塊鏈與數(shù)據(jù)安全、自旋芯片與技術(shù)）、省重點實驗室（省工程技術(shù)研究中心）69家。其中之江實驗室主攻智能感知、人工智能、智能計算、智能網(wǎng)絡和智能系統(tǒng)五大領(lǐng)域，開展理論體系、技術(shù)體系、標準體系、軟硬件平臺、裝備應用等全鏈路科學研究，成功進入國家實驗室體系。

創(chuàng)新中心體系是創(chuàng)新體系中的核心樞紐。由國家層面推進創(chuàng)新中心建設，其目的在于解決長期以來創(chuàng)新資源分散的問題，通過資源整合，形成產(chǎn)學研緊密協(xié)同、深度融合的創(chuàng)新體系。杭州市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新中心體系主要由工程研究中心（國家級2家）、技術(shù)創(chuàng)新中心（省級2家）、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心（省級1家）、制造業(yè)創(chuàng)新中心（省級4家、市級2家）構(gòu)成。例如，視覺智能創(chuàng)新中心采用“公司＋聯(lián)盟”的運行模式，吸納115家聯(lián)盟成員單位，以“人工智能＋視覺”為重點，突破視覺智能關(guān)鍵共性技術(shù)、搭建行業(yè)公共服務平臺、建設標準輸出高地。

研發(fā)機構(gòu)體系是創(chuàng)新體系中的催化劑。研發(fā)機構(gòu)特別是新型研發(fā)機構(gòu)由多元主體聯(lián)合構(gòu)建、打通了政產(chǎn)學研界限，有效填補了從基礎研究到商業(yè)應用之間的研發(fā)供給空白。杭州市數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域共建設有政府屬科研院所10家、省級和市級新型研發(fā)機構(gòu)18家，并集聚了大量的國家、省、市級企業(yè)研究院和技術(shù)研究中心。北京大學信息技術(shù)高等研究院通過與龍頭企業(yè)共建聯(lián)合實驗室，利用“人才＋技術(shù)＋場景”雙向賦能傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，累計共建21家聯(lián)合實驗室，撬動企業(yè)研發(fā)投入1.3億元。

成果轉(zhuǎn)化體系是創(chuàng)新體系中的關(guān)鍵一環(huán)。成果轉(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟相結(jié)合的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是最直接、最有效促進經(jīng)濟增長的形式。其中，概念驗證中心是成果轉(zhuǎn)化的新型載體，是跨越從基礎研究到產(chǎn)品開發(fā)之間“死亡之谷”的關(guān)鍵一環(huán)。杭州2022年啟動概念驗證中心建設，為實驗階段的科技成果提供技術(shù)概念驗證、商業(yè)化開發(fā)等服務，在視覺智能、智能無人系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)智能、集成電路等領(lǐng)域成立了4家概念驗證中心。例如，杭州市集成電路概念驗證中心以集成電路芯片驗證為核心，以材料、設備、封測等功能驗證為輔助，建立集成電路產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)供給和概念驗證體系，暢通科技成果轉(zhuǎn)化的“最后一公里”。

面對日趨激烈的國際競爭及復雜多變的國際形勢，只有圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，才能盡快補上關(guān)鍵核心技術(shù)的短板。數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢城市均在積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嶒炇业容d體，通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的對接，提高科技資源和成果的集成度，減少重復建設、資源浪費及同質(zhì)化競爭。

國內(nèi)重點城市創(chuàng)新體系建設各具特色

深圳：梯次構(gòu)建實驗室體系，著力實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟基礎研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新融通

深圳鵬城實驗室

南京紫金山實驗室

深圳擁有雄厚的數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基礎，2022年位列數(shù)字城市百強榜第三，集聚了華為、中興通訊、騰訊等一批數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)軍企業(yè)和大批中小企業(yè)，形成了以產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新牽引科技創(chuàng)新、以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的創(chuàng)新發(fā)展模式和市場驅(qū)動的創(chuàng)新路徑。但產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以解決工程、應用問題為主，前瞻性、原創(chuàng)性、引領(lǐng)性成果較少。為此，深圳一方面大手筆支持市屬高校建設、吸引知名高校來深合作辦學，并推動高校入駐產(chǎn)學研基地建設實驗室與研究所，強化源頭創(chuàng)新；另一方面通過產(chǎn)學研合作構(gòu)建“市級—省級—國家級”梯次接續(xù)的實驗室體系，高校、科研院所與企業(yè)合作共建鵬城實驗室、國家5G中高頻器件創(chuàng)新中心、人工智能與數(shù)字經(jīng)濟廣東省實驗室（深圳）等重大創(chuàng)新載體，為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動力。

南京：整合優(yōu)勢戰(zhàn)略科技力量，將科教資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢

南京有高校53所，“雙一流”高校13所，“雙一流”學科43個，數(shù)量均居全國第三。南京將科教資源稟賦與產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)勢疊加釋放，建設全國數(shù)字化科技先導區(qū)。一方面加強自身科研體系建設，重點支持紫金山實驗室、國家第三代半導體技術(shù)創(chuàng)新中心（南京）以及其他國家級創(chuàng)新平臺承擔國家重大戰(zhàn)略任務，加快形成一批基礎研究和應用基礎研究創(chuàng)新成果。在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域獲得國家科學技術(shù)獎24項，位列全國城市第二。另一方面，充分融入國家戰(zhàn)略科技力量。一是省市共同投入100億元資金，支持紫金山實驗室創(chuàng)建為鵬城國家實驗室南京基地。二是與中科院系統(tǒng)整建制合作，著力構(gòu)筑中科院“1＋1＋N”（中科院南京分院＋國科大南京學院＋N家中科院研究所）組團式創(chuàng)新發(fā)展空間體系，在人工智能芯片、衛(wèi)星通信等領(lǐng)域，高效集聚中科院創(chuàng)新資源，并以此爭取更多全國重點實驗室、國家大科學裝置落地。

合肥：根植中科系資源，圍繞數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域進行新興產(chǎn)業(yè)鏈布局

中科系資源在合肥數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設中扮演了重要角色。合肥市擁有由中科大建立的國家級科研機構(gòu)15所，中科院科研機構(gòu)（依托中科大，與中科院共建的科研機構(gòu)）26所，成立了合肥國家實驗室（量子信息科學國家實驗室）、合肥綜合性國家科學中心數(shù)據(jù)空間研究院、人工智能研究院、國家智能語音創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺，并啟動建設天地信息網(wǎng)絡（安徽）研究院、未來網(wǎng)絡實驗設施（合肥中心）等重大支撐平臺。依托國家實驗室和綜合性國家科學中心重大創(chuàng)新平臺，合肥在量子信息、磁約束核聚變、類腦科學、空天科技等前沿基礎研究領(lǐng)域取得了一批原創(chuàng)成果，將進一步推動一批未來產(chǎn)業(yè)的落地和發(fā)展壯大。

未來數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系“浙”樣干

從杭州、深圳、南京、合肥等幾大城市的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設情況來看，當前我國的數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設已取得一定成效，但未來的發(fā)展，還需重點關(guān)注三個方面。一是注重基礎研究與應用研究并重。要掌握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展主動權(quán)，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定，就必須加強芯片、關(guān)鍵器件、操作系統(tǒng)、工業(yè)軟件和網(wǎng)絡安全等基礎技術(shù)、通用技術(shù)的研發(fā)突破和迭代應用。二是注重打造“強大核心”。面對日趨激烈的國際競爭及復雜多變的國際形勢，只有圍繞國家戰(zhàn)略需求，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，才能盡快補上關(guān)鍵核心技術(shù)的短板。數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢城市均在積極創(chuàng)建數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)嶒炇业容d體，通過區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)和國家創(chuàng)新系統(tǒng)的對接，提高科技資源和成果的集成度，減少重復建設、資源浪費及同質(zhì)化競爭。三是注重構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡協(xié)同機制。以往創(chuàng)新體系建設的重點主要集中在加大研發(fā)投入和創(chuàng)新主體培育。如今，數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新活動復雜化、系統(tǒng)化特征明顯，創(chuàng)新要素、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)節(jié)之間的有效銜接、流動效率、協(xié)同機制對創(chuàng)新體系運行效果的影響力逐漸加大，因此全面優(yōu)化各類主體協(xié)同創(chuàng)新能力、擴大科技金融市場體量、提升技術(shù)轉(zhuǎn)移服務機構(gòu)規(guī)模和服務能力，打通節(jié)點間互通互動渠道，才能真正發(fā)揮創(chuàng)新體系的聚變效應。為此，筆者從“點、鏈、網(wǎng)”等方面對浙江下一步推進數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新體系建設提出對策和建議。

爭取“點”上的突破，打造戰(zhàn)略科技力量

與北京、上海、深圳等城市相比，浙江在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域的國家級創(chuàng)新載體數(shù)量還有所不及，基礎研究和源頭創(chuàng)新能力還有待提升。一是要聚焦國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿，圍繞“卡脖子”技術(shù)問題，突破性建設新一代工業(yè)互聯(lián)系統(tǒng)安全等重大科技基礎設施以及之江實驗室、湖畔實驗室等戰(zhàn)略科技力量。支持創(chuàng)建國家實驗室基地，融入國家重大創(chuàng)新平臺組織科技機制。二是要著力布局以創(chuàng)新中心為節(jié)點的創(chuàng)新體系。創(chuàng)新中心重點整合各類創(chuàng)新資源，開展關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，打通技術(shù)開發(fā)、轉(zhuǎn)移擴散到商業(yè)化應用的創(chuàng)新鏈條，產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合發(fā)展的樞紐。要依托省級創(chuàng)新中心，以國家制造業(yè)創(chuàng)新中心、國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設為導向，強化企業(yè)的主體地位，帶動上下游優(yōu)勢企業(yè)、高校院所共同參與建設，打造樞紐型組織。

做好“鏈”上的融合，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)動發(fā)展

推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是以科技推動經(jīng)濟增長的重要路徑，是技術(shù)與產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)良性互動的堅實基礎，也是經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。一方面，要加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。“硬科技”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，是底層根基。要加快實現(xiàn)集成電路（EDA及IP、設備及材料）、網(wǎng)絡通信關(guān)鍵器件、工業(yè)軟件、網(wǎng)絡安全（數(shù)據(jù)安全和云安全）、物聯(lián)網(wǎng)操作系統(tǒng)等領(lǐng)域的跨越式發(fā)展。加大人工智能、區(qū)塊鏈、數(shù)字孿生等前沿技術(shù)研發(fā)力度，盡早開展預研并推動示范性應用。另一方面，要加速數(shù)字技術(shù)對實體經(jīng)濟的賦能。充分發(fā)揮各類創(chuàng)新主體在企業(yè)數(shù)字化改造中的促進作用，針對“未來工廠”等樣板建設，要積極開展5G、人工智能、數(shù)字孿生、區(qū)塊鏈等先進數(shù)字技術(shù)的示范應用，形成一批“燈塔工廠”；針對量大面廣的中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，要加快打造一批垂直行業(yè)數(shù)字化公共服務平臺、開發(fā)一批普適性的數(shù)字化生產(chǎn)應用、集聚一批既懂生產(chǎn)又懂信息技術(shù)的人才，促進數(shù)字技術(shù)的創(chuàng)新應用。

浙江之江實驗室

實現(xiàn)“網(wǎng)”上的協(xié)同，優(yōu)化創(chuàng)新網(wǎng)絡內(nèi)各主體要素的鏈接

構(gòu)建創(chuàng)新網(wǎng)絡在橫向上可以為不同主體提供相互學習、信息共享和協(xié)同創(chuàng)新的機會，在縱向上可以通過體系化的力量支撐科研成果源源不斷走向現(xiàn)實生產(chǎn)力。實現(xiàn)網(wǎng)絡化協(xié)同，重點要關(guān)注“機制＋要素”的力量。一是要建立完善協(xié)同創(chuàng)新機制和成果轉(zhuǎn)化機制。依托實驗室、創(chuàng)新中心、高水平研究型大學、科技領(lǐng)軍企業(yè)等力量，打破行業(yè)、地域、部門的界限，通過不同創(chuàng)新主體間的充分合作以及創(chuàng)新要素的有效聚合，有效提高創(chuàng)新能力、創(chuàng)新效率、創(chuàng)新效果。建立以需求為導向的科技成果轉(zhuǎn)化機制，通過完善科研人員職務發(fā)明成果權(quán)益分享機制等手段掃除創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化上的“接力”障礙，提高跨越“死亡之谷”和“達爾文海”的成功率。二是重點優(yōu)化金融、數(shù)據(jù)等要素供給。數(shù)字經(jīng)濟需要更具包容性和普惠性的金融支持，要重視科技創(chuàng)新企業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)和研發(fā)能力，使處于不同生命周期的企業(yè)都能夠獲得適合自身發(fā)展需求的金融資源支持。在數(shù)據(jù)價值化的背景下，在完善數(shù)據(jù)要素資源體系、數(shù)據(jù)要素市場體系的基礎上，要進一步壯大數(shù)據(jù)要素應用體系，降低數(shù)據(jù)領(lǐng)域新技術(shù)、新業(yè)務和創(chuàng)新型企業(yè)的準入門檻，推動數(shù)據(jù)要素全面深度應用。