我國(guó)海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度的生態(tài)貢獻(xiàn)分析

馬健 ,李樂 ,黃博 ,王馨 ,劉麒 ,王先磊,2,3

(1.山東省海洋科學(xué)研究院(青島國(guó)家海洋科學(xué)研究中心) 青島 266104;2.青島市近海生態(tài)修復(fù)與安全保障重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 青島 266104;3.山東省智慧海洋牧場(chǎng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室(籌) 青島 266104)

0 引言

海洋漁業(yè)資源是我國(guó)重要的動(dòng)物蛋白來源,具有重要的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值。2021年我國(guó)海水產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)3 387.24萬t,占全國(guó)水產(chǎn)品總產(chǎn)量的50.6%,成功解決我國(guó)沿海人民“吃魚難”的問題。海洋漁業(yè)資源對(duì)于海洋生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)揮重要作用,有效的海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度對(duì)于海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮積極作用。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的《2022年世界漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖狀況》提出“只有改善漁業(yè)管理,才能重建漁業(yè)資源,增加漁獲量,將生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)至健康、高產(chǎn)的狀態(tài)”[1]。根據(jù)FAO 的統(tǒng)計(jì)結(jié)果,2020年雖然全球捕撈漁業(yè)產(chǎn)量繼續(xù)減少,但生物可持續(xù)種群的上岸量正在增加,說明有效的漁業(yè)管理對(duì)于海洋漁業(yè)資源保護(hù)發(fā)揮積極作用?！笆奈濉睍r(shí)期是我國(guó)海洋漁業(yè)發(fā)展的重要時(shí)期,如何將“綠水青山就是金山銀山”理念落到實(shí)處,實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)綠色發(fā)展,把海洋漁業(yè)發(fā)展與海洋生態(tài)文明建設(shè)深度融合、高度協(xié)調(diào),使海洋漁業(yè)發(fā)展成為海洋生態(tài)文明建設(shè)積極的貢獻(xiàn)者而不是消極的負(fù)面影響者,已成為具有挑戰(zhàn)性且備受關(guān)注的課題。本研究分析我國(guó)海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度的生態(tài)作用與貢獻(xiàn),并提出可行性建議,以期助力我國(guó)海洋漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展和海洋生態(tài)文明建設(shè)。

1 數(shù)據(jù)來源

本研究數(shù)據(jù)主要引自歷年《中國(guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》[2]、《中國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》[3]、《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》[4]以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)名單、國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)名單等資料,并對(duì)收集到的各種數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

2 發(fā)展現(xiàn)狀

受過度捕撈、海洋工程建設(shè)、環(huán)境污染、全球氣候變化等多重因素的影響,我國(guó)海洋漁業(yè)資源自20世紀(jì)70年代末、80年代初開始呈現(xiàn)嚴(yán)重衰退的局面,主要表現(xiàn)為數(shù)量下降,種類減少,生物多樣性降低,種群結(jié)構(gòu)異化,魚類小型化和低齡化,處于食物鏈較高層次的傳統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)魚類被小型低值性魚類取而代之。

為保護(hù)海洋漁業(yè)資源,我國(guó)相繼發(fā)布一系列法律法規(guī)。《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》提出禁漁區(qū)和禁漁期;《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》提出捕撈量低于漁業(yè)資源增長(zhǎng)量的原則,并采取措施保護(hù)和改善漁業(yè)水域的生態(tài)環(huán)境;《中國(guó)水生生物資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)綱要》提出開展?jié)O業(yè)資源保護(hù)與增殖行動(dòng)、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)行動(dòng)以及水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)行動(dòng);《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》針對(duì)海洋漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制訂新措施,提出加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源環(huán)境保護(hù)、養(yǎng)護(hù)水生生物資源、改善海洋生態(tài)環(huán)境的發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)過多年不懈的努力,我國(guó)海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度化、機(jī)制化的局面逐步形成。

2.1 國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)

國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)的創(chuàng)建旨在對(duì)具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺傳育種價(jià)值或特殊生態(tài)保護(hù)和科研價(jià)值的海洋生物進(jìn)行保護(hù),通過劃定一定的區(qū)域,對(duì)重要物種的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等主要生長(zhǎng)繁育區(qū)域進(jìn)行保護(hù)。2007年原農(nóng)業(yè)部審定發(fā)布首批國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)[5]共40個(gè),其中淡水類31個(gè)、海水類9個(gè)。而后該項(xiàng)工作逐漸制度化和常態(tài)化,每年都會(huì)審定發(fā)布國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū),截至2022年共審定發(fā)布11批[6],創(chuàng)建國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)535個(gè),其中海水類52個(gè),占總數(shù)的9.7%,主要分布于渤海、黃海、東海和南海的海灣、島礁、灘涂等水域生態(tài)系統(tǒng)(表1)。

表1 國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量Table 1 Number of national aquatic germplasm reserves 個(gè)

我國(guó)山東建設(shè)的國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)數(shù)量最多,達(dá)22個(gè),約占總數(shù)的50%,保護(hù)品種涉及大黃魚、牙鲆、中國(guó)對(duì)蝦、皺紋盤鮑、大竹蟶、刺參、大葉藻等具有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值、遺傳育種價(jià)值或特殊生態(tài)保護(hù)和科研價(jià)值的海洋生物種類。國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)對(duì)保護(hù)生物種質(zhì)資源和生物多樣性以及維護(hù)生物種群的安全性和持續(xù)性發(fā)揮重要作用,對(duì)海洋生態(tài)文明建設(shè)和海洋生態(tài)安全作出重要貢獻(xiàn)。

2.2 海洋牧場(chǎng)

海洋牧場(chǎng)基于海洋生態(tài)學(xué)原理和現(xiàn)代海洋工程技術(shù)[7],通過在特定海域?qū)嵤┰鲋撤帕?、生態(tài)養(yǎng)殖等措施,構(gòu)建或修復(fù)海洋生物繁殖、生長(zhǎng)、索餌或躲避敵害所需場(chǎng)所,發(fā)揮生態(tài)優(yōu)化、資源養(yǎng)護(hù)的功能[8]。早在20世紀(jì)70年代末到80年代初,廣西就在欽州沿海投放26座試驗(yàn)性小型單體人工魚礁[7]。此后,原農(nóng)業(yè)部組織黃海水產(chǎn)研究所等科研單位開展人工魚礁試驗(yàn),共投放2.87萬座人工魚礁,總計(jì)8.9萬空立方米,構(gòu)建以魚礁為載體、以藻類為基礎(chǔ)的魚、蝦、貝、藻共生的生態(tài)系統(tǒng)。21世紀(jì)初,廣東、浙江、江蘇、山東和遼寧等地掀起新一輪人工魚礁建設(shè)浪潮。2015年原農(nóng)業(yè)部審批通過第一批國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)共20個(gè),拉開我國(guó)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)建設(shè)的序幕。截至2022年年初,我國(guó)共建設(shè)國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)153 個(gè),分布于渤海、黃海、東海和南海,其中山東、遼寧、河北、廣東和浙江的數(shù)量較多,分別約占總數(shù)的38.6%、22.2%、12.4%、9.8%和7.2%,對(duì)于全國(guó)海洋牧場(chǎng)建設(shè)發(fā)揮典型示范和輻射帶動(dòng)作用(表2)。2022年我國(guó)《海洋牧場(chǎng)建設(shè)技術(shù)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)頒布實(shí)施,海洋牧場(chǎng)建設(shè)的技術(shù)水平和管理水平不斷提升。

表2 國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)的分布Table 2 Distribution of national marine ranch demonstration zone 個(gè)

經(jīng)過40余年的發(fā)展,我國(guó)沿海從北到南已建設(shè)一系列以投放人工魚礁,移植種植海草和海藻,底播海珍品,增殖放流魚、蝦、蟹和頭足類等為主要內(nèi)容的海洋牧場(chǎng),成為我國(guó)沿海地區(qū)養(yǎng)護(hù)海洋生物資源,修復(fù)海域生態(tài)環(huán)境以及帶動(dòng)增養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手[9],取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。經(jīng)測(cè)算,2016年全國(guó)投入海洋牧場(chǎng)建設(shè)資金55.8億元,已建成的海洋牧場(chǎng)每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟(jì)效益319 億元、生態(tài)效益高達(dá)604億元,遠(yuǎn)高于海水產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益。

山東在海洋牧場(chǎng)建設(shè)領(lǐng)域走在全國(guó)前列,構(gòu)建以“增殖放流+人工魚礁+藻場(chǎng)移植+智能網(wǎng)箱”為主的建設(shè)模式,推動(dòng)海洋牧場(chǎng)由傳統(tǒng)的“獵捕型”向現(xiàn)代的“農(nóng)牧型”轉(zhuǎn)變,綜合經(jīng)濟(jì)效益顯著提升。其中,青島西海岸新區(qū)的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)達(dá)到14個(gè),占全國(guó)總數(shù)的近10%,總面積達(dá)到6 630 hm2,成為全國(guó)最大的國(guó)家級(jí)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)集群[10]。

2.3 增殖放流

增殖放流對(duì)于保護(hù)漁業(yè)資源、改善生態(tài)環(huán)境、繁榮漁業(yè)經(jīng)濟(jì)、增加漁民收入和促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。人工增殖放流技術(shù)在我國(guó)應(yīng)用較早,我國(guó)自20世紀(jì)80年代以來先后在渤海、黃海、東海應(yīng)用海洋生物人工放流增殖技術(shù),增殖規(guī)模隨著增殖技術(shù)的不斷成熟而不斷擴(kuò)大。目前增殖放流工作已在我國(guó)各海域廣泛開展,由開始的小規(guī)模、區(qū)域性增殖放流發(fā)展到現(xiàn)在的大規(guī)模、全國(guó)性資源養(yǎng)護(hù)行動(dòng)。

2006年原農(nóng)業(yè)部組織開展全國(guó)水生生物資源(包括淡水)增殖放流工作?！吨袊?guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》數(shù)據(jù)顯示,2006—2020年全國(guó)共投入增殖放流資金136.72億元,增殖放流梭子蟹、牙鲆、真鯛等海洋水生生物苗種數(shù)量達(dá)4 728.0億尾(只),投入產(chǎn)出效果極為顯著(表3)?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于做好“十四五”水生生物增殖放流工作的指導(dǎo)意見》提出到2025年增殖放流水生生物數(shù)量保持在1 500億尾左右,《“十四五”全國(guó)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出年放流苗種300億單位以上。增殖放流工作已成為恢復(fù)漁業(yè)資源、保護(hù)珍貴瀕危物種、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)漁民增收的重要舉措和關(guān)鍵抓手。

表3 全國(guó)增殖放流規(guī)模和資金投入Table 3 Quantity and input of national enhancement and release

2.4 伏季休漁

我國(guó)的海洋伏季休漁制度是為保護(hù)海洋魚類資源在產(chǎn)卵繁殖與幼魚育肥階段免受捕撈活動(dòng)破壞而采取的創(chuàng)造性舉措。1995年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在7-8月的渤海、黃海和東海實(shí)施休漁制度,此后本著“大穩(wěn)定,小調(diào)整”的原則,1995—2021年我國(guó)海洋伏季休漁制度進(jìn)行14 次調(diào)整完善。原農(nóng)業(yè)部于2003年、2006年和2009年多次發(fā)布關(guān)于做好伏季休漁管理的通知,如《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好2003年伏季休漁管理工作的通知》對(duì)黃海和東海部分海域的休漁范圍、休漁時(shí)間和休漁作業(yè)類型進(jìn)行進(jìn)一步調(diào)整。2017年、2018年和2021年我國(guó)對(duì)海洋伏季休漁時(shí)間和作業(yè)類型的要求更加嚴(yán)格,再次優(yōu)化海洋伏季休漁時(shí)間,并執(zhí)行特殊經(jīng)濟(jì)品種捕撈的專項(xiàng)捕撈許可制度。經(jīng)過多年的發(fā)展,我國(guó)休漁時(shí)間逐步延長(zhǎng),從最初的2個(gè)月延長(zhǎng)到4.5個(gè)月;休漁范圍逐步擴(kuò)大,已覆蓋全部4個(gè)海區(qū);休漁作業(yè)類型逐步增加,包含除釣具外的所有作業(yè)類型,以及為捕撈漁船提供配套服務(wù)的捕撈輔助船作業(yè)?？梢哉f,我國(guó)伏季休漁制度對(duì)恢復(fù)近海海域生物資源發(fā)揮重要作用。

2.5 遏制過度捕撈

在相當(dāng)長(zhǎng)的歷史時(shí)期,我國(guó)的海洋捕撈產(chǎn)量是靠高強(qiáng)度捕撈實(shí)現(xiàn)和維持的,過度捕撈是我國(guó)漁業(yè)資源衰退的重要原因之一。因此,控制捕撈強(qiáng)度和遏制過度捕撈成為我國(guó)保護(hù)和恢復(fù)漁業(yè)資源的重要措施。1995年我國(guó)設(shè)置機(jī)輪拖網(wǎng)漁業(yè)禁漁區(qū),此后提出海洋捕撈產(chǎn)量“零增長(zhǎng)”到“負(fù)增長(zhǎng)”的目標(biāo),嚴(yán)控近海捕撈,不斷減少捕撈漁船數(shù)量?！吨袊?guó)漁業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》從2007年開始單獨(dú)統(tǒng)計(jì)國(guó)內(nèi)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量,根據(jù)2007—2021年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)國(guó)內(nèi)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量總體呈現(xiàn)減少趨勢(shì)(圖1)。

圖1 國(guó)內(nèi)海洋捕撈機(jī)動(dòng)漁船數(shù)量Fig.1 Number of Chinese marine fishing vessels

據(jù)統(tǒng)計(jì),2007年和2021年年底的漁船數(shù)量分別為20.6萬艘和12.9萬艘,總功率分別為1 175.1萬kW 和1 034.4萬kW,分別減少7.7萬艘和140.7萬kW;小型漁船、中型漁船和大型漁船的數(shù)量占比由2007年的67.8%、31.5%和0.7%調(diào)整為2021年的62.0%、35.5%和2.5%,其中小型漁船和中型漁船分別減少5.9 萬艘和1.8 萬艘,大型漁船增加1 725艘;小型漁船、中型漁船和大型漁船的功率占比由2007 年的16.3%、76.2% 和7.5% 調(diào)整為2021年的10.0%、67.7%和22.3%,其中小型漁船和中型漁船分別減少72.6萬kW 和56.5萬kW,大型漁船增加203.2萬kW;作業(yè)類型嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源的漁船數(shù)量持續(xù)減少,其中拖網(wǎng)類和張網(wǎng)類的漁船數(shù)量由4.4 萬艘和2.7 萬艘減少為2.5 萬艘和0.9萬艘,分別減少43.4%和66.5%。隨著漁船數(shù)量的減少和作業(yè)方式的優(yōu)化,近年來我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量呈穩(wěn)定下降趨勢(shì),并逐步形成適合我國(guó)海域特色的漁業(yè)資源管理模式。

3 生態(tài)貢獻(xiàn)

海洋漁業(yè)資源是海洋生態(tài)系統(tǒng)的重要組成和海洋物質(zhì)循環(huán)的重要環(huán)節(jié),通過食物鏈(網(wǎng))的通道參與物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)。除直接或間接消耗氮、磷等營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)外,海洋漁業(yè)資源還具有高效率的固碳能力和碳轉(zhuǎn)移作用。因此,海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度建設(shè)的結(jié)果不僅表現(xiàn)為生物的數(shù)量增加、種類增多、多樣性提升和群落結(jié)構(gòu)改善,同時(shí)表現(xiàn)為對(duì)整個(gè)海洋生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展提供支撐。

3.1 漁業(yè)資源恢復(fù)持續(xù)向好

通過實(shí)施一系列漁業(yè)資源保護(hù)制度,我國(guó)海洋漁業(yè)資源得到一定程度的恢復(fù),各海區(qū)的漁業(yè)資源數(shù)量總體呈增加趨勢(shì)。據(jù)監(jiān)測(cè),2017年海洋漁業(yè)資源總密度8 月與5 月相比,黃、渤海區(qū)增加1.7～2.0倍,東海區(qū)增加3.5 倍,南海區(qū)增加0.7 倍;與2016年同期相比,黃、渤海區(qū)增加130%,東海區(qū)增加30%,南海區(qū)增加24%[4]。根據(jù)山東近海捕撈生產(chǎn)監(jiān)測(cè)及調(diào)研結(jié)果,2021年8月山東近?，F(xiàn)存資源量同比增加約50%,可捕量增加約90%,捕撈產(chǎn)量同比上漲超過20%[11]。此外,漁業(yè)資源結(jié)構(gòu)有所改善,2018年黃海小黃魚、帶魚、銀鯧和鳀魚的大個(gè)體比例明顯增加,主要經(jīng)濟(jì)魚類的種群結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象[4];幼魚比例制度以及休漁期前移并延長(zhǎng)制度的實(shí)施有效保護(hù)帶魚、小黃魚、銀鯧等經(jīng)濟(jì)魚類的產(chǎn)卵親體和幼魚免遭捕撈,漁業(yè)資源補(bǔ)充能力明顯提高。

3.2 漁業(yè)發(fā)展模式發(fā)生轉(zhuǎn)變

自1999年原農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈計(jì)劃產(chǎn)量實(shí)行“零增長(zhǎng)”目標(biāo)以來,我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量大幅降低。與之相反,海洋捕撈產(chǎn)值呈不斷增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),自2003年有統(tǒng)計(jì)以來的739.3億元增至2021年的2 303.7億元(圖2)。

圖2 我國(guó)海洋捕撈產(chǎn)量和產(chǎn)值的變化Fig.2 Changes of marine fishing yield and output value in China

我國(guó)海洋漁業(yè)已逐漸從過度捕撈、粗放養(yǎng)殖的“規(guī)模數(shù)量型”傳統(tǒng)發(fā)展模式向耕海牧漁、增殖放流的“質(zhì)量效益型”新發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2021年我國(guó)海水養(yǎng)殖產(chǎn)量遠(yuǎn)高于海洋捕撈產(chǎn)量,逐步形成“以養(yǎng)為主、以捕為輔”的海洋漁業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。

3.3 漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善

為全面掌握我國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況,“全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)”對(duì)我國(guó)渤海、黃海、東海和南海的重要漁業(yè)水域、國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)以及網(wǎng)箱養(yǎng)殖區(qū)的水質(zhì)、沉積物和生物等要素進(jìn)行連續(xù)多年監(jiān)測(cè),并由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布年度《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)》。根據(jù)2009—2020年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),我國(guó)海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境不斷改善。其中,水環(huán)境中的石油類和銅、鋅、汞等因子的超標(biāo)面積呈明顯減小趨勢(shì),銅、鋅、汞等因子的超標(biāo)面積連續(xù)多年均為零;沉積物中的石油類和銅因子的超標(biāo)面積呈減小趨勢(shì)。

4 建議

4.1 布局海洋漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)

調(diào)查監(jiān)測(cè)是獲取漁業(yè)資源信息最直接和最有效的手段,調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果已成為漁業(yè)資源管理不可缺少的科學(xué)依據(jù)。世界漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家不斷加強(qiáng)對(duì)公海漁業(yè)資源的調(diào)查監(jiān)測(cè),如美國(guó)建立完善的海洋漁業(yè)資源評(píng)估管理體系,并通過隨船觀察員項(xiàng)目實(shí)施動(dòng)態(tài)化的海洋漁業(yè)資源統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè),為評(píng)估漁業(yè)資源和制定漁業(yè)管理計(jì)劃提供數(shù)據(jù)支撐。

我國(guó)目前已建立全國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),并每年發(fā)布《中國(guó)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》,重點(diǎn)針對(duì)我國(guó)沿海重要魚、蝦、貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、洄游通道,重點(diǎn)保護(hù)水生生物棲息地及重要養(yǎng)殖水域進(jìn)行監(jiān)測(cè),但尚未建立長(zhǎng)期的近海漁業(yè)資源調(diào)查監(jiān)測(cè)體系。目前我國(guó)漁業(yè)資源的調(diào)查監(jiān)測(cè)主要以科研項(xiàng)目形式開展,調(diào)查監(jiān)測(cè)結(jié)果缺乏系統(tǒng)性和連續(xù)性,迫切需要開展?jié)O業(yè)資源連續(xù)監(jiān)測(cè)和長(zhǎng)時(shí)間序列調(diào)查,摸清我國(guó)海洋漁業(yè)資源家底,為制定切實(shí)可行的漁業(yè)資源保護(hù)措施提供科學(xué)依據(jù)。

4.2 加強(qiáng)海洋漁業(yè)資源評(píng)估評(píng)價(jià)

我國(guó)已針對(duì)海洋漁業(yè)資源保護(hù)采取一系列措施,但目前只有部分海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目涉及系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)評(píng)估體系構(gòu)建,其他措施基本沒有進(jìn)行評(píng)估評(píng)價(jià)。美國(guó)針對(duì)漁業(yè)資源管理建立完善的資源評(píng)估體系,每年、每季度定期對(duì)海洋漁業(yè)資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,掌握其動(dòng)態(tài)變化,為開發(fā)手段和恢復(fù)重建方式提供科學(xué)參考。我國(guó)尚未建立專門的海洋漁業(yè)資源評(píng)估管理機(jī)構(gòu),評(píng)估管理體系尚不完善,在此背景下,建議充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部于2020年成立的“全國(guó)海洋漁業(yè)資源評(píng)估專家委員會(huì)”的職能,建立新型漁業(yè)資源監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)化評(píng)估技術(shù)體系,對(duì)我國(guó)近海及專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的海洋漁業(yè)資源確立可持續(xù)發(fā)展的評(píng)估評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)對(duì)我國(guó)渤海、黃海、東海、南海主要海域漁業(yè)資源狀況的評(píng)估評(píng)價(jià);對(duì)增殖放流、海洋牧場(chǎng)建設(shè)等措施開展事前、事中、事后評(píng)估評(píng)價(jià),建立常規(guī)評(píng)估評(píng)價(jià)體制機(jī)制,根據(jù)海洋漁業(yè)資源的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)化調(diào)整相關(guān)體制機(jī)制和措施。

4.3 海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度亟須不斷優(yōu)化

近年來,隨著我國(guó)在國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋牧場(chǎng)、增殖放流、伏季休漁、遏制過度捕撈等方面開展一系列制度化建設(shè),海洋漁業(yè)資源衰退趨勢(shì)逐步緩解。然而漁業(yè)資源的恢復(fù)需要循序漸進(jìn)、有條不紊地開展,如新西蘭、澳大利亞等的海洋保護(hù)區(qū)在消除捕撈壓力后,特定目標(biāo)物種個(gè)體大小或生物量增加至少需要5年,整個(gè)保護(hù)區(qū)生態(tài)功能穩(wěn)定大約需要13年,某些特殊的大型肉食性戀礁魚類的生物量穩(wěn)定則需要長(zhǎng)達(dá)25年[12]。因此,海洋漁業(yè)資源保護(hù)是長(zhǎng)期性的工作,需要長(zhǎng)久堅(jiān)持,并以資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果為支撐,適時(shí)調(diào)整優(yōu)化保護(hù)制度,使海洋漁業(yè)資源保護(hù)制度更加完善、保護(hù)成效更加顯著、生態(tài)貢獻(xiàn)更加突出。