“1+X”證書制度國際借鑒研究
——來自英國的啟示

龔添妙 劉姣瑤

（長沙航空職業(yè)技術學院，湖南 長沙 410124）

2019 年，國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案的通知》（國發(fā)〔2019〕4 號）明確提出：“深化復合型技術技能人才培養(yǎng)培訓模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓普遍做法，制定工作方案和具體管理辦法，啟動1+X 證書制度試點工作?！薄?+X”證書制度是職業(yè)教育類型特征的體現(xiàn)，能夠促進職業(yè)教育內生動力，有利于構建終身學習型社會。在許多國家，對勞動力進行有效的管理和進行相關人才的培養(yǎng)，都離不開一個良好的職業(yè)資格證書制度[1]。英國的職業(yè)資格證書制度擁有較長的歷史，建立了較為完善的制度體系，對其職業(yè)資格證書制度進行研究，為促進我國“1+X”證書制度建立有一定的借鑒意義。

一、訴求與意蘊：“1+X”證書制度的價值追求

“1+X”證書制度是我國職業(yè)教育一項重大的制度創(chuàng)新，溝通了學歷證書和職業(yè)技能等級證書，是職業(yè)教育類型特征的制度安排，又是提升服務社會發(fā)展能力的制度保障，也是社會力量辦學動力激發(fā)的制度創(chuàng)新。

（一）職業(yè)教育類型特征的制度安排

制度的本質是行為規(guī)范或準則[2]，在職業(yè)教育改革與發(fā)展中，制度設計的地位毋庸置疑。經過多年發(fā)展，職業(yè)教育在新的時期，深入推進復合型技術人才的培養(yǎng)模式的改革是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化，特別是教育現(xiàn)代化的重要方面。職業(yè)教育是有別于普通教育的類型，需要與之相適應的制度安排。培養(yǎng)人的社會活動是教育本質的規(guī)定性，職業(yè)教育是一種將社會發(fā)展與個體身心發(fā)展結合、個體與職業(yè)世界結合的教育活動，不僅促進人的身心發(fā)展，更是通過職業(yè)實現(xiàn)人的社會化。這就需要將職業(yè)教育與產業(yè)相結合，將學校與企業(yè)相結合，將個性化與職業(yè)化相統(tǒng)一，從而表現(xiàn)出跨界的典型屬性。學歷證書是一個人的個體性和社會性的表現(xiàn)，而職業(yè)證書則是一個人在工作中所具有的專業(yè)技能的突出表現(xiàn)。正是由于職業(yè)教育跨界屬性，要求將二者相互銜接、融合，體現(xiàn)職業(yè)教育類型屬性的內在規(guī)律、結構、機制等，而“1+X”證書制度是學歷證書與職業(yè)技能等級證書的融通，正是這一內在要求的制度安排。

（二）提升服務社會發(fā)展能力的制度保障

職業(yè)教育與經濟發(fā)展聯(lián)系緊密，對接產業(yè)發(fā)展需求、服務經濟社會發(fā)展、促進充分就業(yè)是職業(yè)教育體系建設和改革的起點。伴隨著工業(yè)化的興起和發(fā)展，職業(yè)教育從手工作坊基礎上一對一傳統(tǒng)學徒制形式走向了規(guī)?；膶W校職業(yè)教育形式，技術技能人才的培養(yǎng)顯現(xiàn)出職業(yè)知識、技能、精神的全面性和系統(tǒng)性?，F(xiàn)代科學技術的發(fā)展、信息技術的更新迭代，新技術、新范式、新流程不斷涌現(xiàn)，帶來的是新的生產方式的出現(xiàn)、工作手段的轉變以及崗位的不斷變化，職業(yè)更迭加速對職業(yè)教育的要求越來越高。職業(yè)教育只有增強自身適應性，緊跟科學技術和經濟發(fā)展步伐，對接技術與生產，根據勞動者就業(yè)能力新需求，變革人才培養(yǎng)模式、更新教學內容、靈活組織形式，才能培養(yǎng)出適銷對路的高素質技術技能人才。“1+X”證書制度將職業(yè)技能等級證書要求融入學歷教育，它是促進技術技能人才全面發(fā)展、提高其適應能力、增強其為社會發(fā)展服務的重要制度保證。此外，建設覆蓋每個人、不限時間、不限地點的學習型社會，實現(xiàn)職業(yè)教育與職業(yè)培訓的溝通，是個體職業(yè)生涯持續(xù)發(fā)展的保障。“1+X”證書制度，是我國構建資格認證體系的一項重要基礎項目，它是促進學歷認證和職業(yè)訓練成果轉化的有效途徑。

（三）社會力量辦學動力激發(fā)的制度創(chuàng)新

產教融合、校企合作是職業(yè)教育辦學的基本路向，單純的學校辦學容易讓職業(yè)教育與生產脫節(jié)，單純的企業(yè)辦學缺乏規(guī)模效應，二者的融合與合作是大規(guī)模培養(yǎng)適應產業(yè)發(fā)展需要的技術技能人才的最佳方式。職業(yè)教育辦學涉及多元利益主體，院校有實現(xiàn)整體辦學實力增強的訴求；企業(yè)有獲得人力、技術、經濟及社會資本的訴求；學生有獲得就業(yè)能力，為職業(yè)的晉升、可持續(xù)發(fā)展打下基礎的訴求；政策有緩解結構性就業(yè)矛盾、打通技術技能人才成長通道的訴求；社會公眾希望促進技能人才社會地位提升等。各利益相關方角色定位不同，發(fā)揮的作用不同，行為動機、方式各異。目的和利益訴求的非一致，要從制度上進行調整和創(chuàng)新，使各利益方充分發(fā)揮其積極性，特別是行業(yè)企業(yè)等社會力量參與舉辦職業(yè)教育的內生動力，實現(xiàn)辦學格局的多元化?！?+X”證書制度中培訓評價組織的社會化招募機制以及賦予培訓評價組織標準制定、資源開發(fā)、師資培訓、考核發(fā)證等職能，并通過優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制保證證書的含金量，充分發(fā)揮了市場在資源配置中的作用，實現(xiàn)了教育性與營利性的平衡，是社會力量辦學動力激發(fā)的制度創(chuàng)新。

二、經驗與總結：英國全納型職業(yè)資格證書制度的發(fā)展

英國職業(yè)資格證書制度大致可以分為探索階段（1981-1990 年）、初試階段（1991-2000 年）、改革階段（2001-2007 年）以及創(chuàng)新階段（2011-至今），每一個階段有其不同的側重點，探索階段注重職業(yè)資格標準的建設；初試階段形成了全國職業(yè)資格證和普通職業(yè)資格證兩個主要的職業(yè)資格證書制度；改革階段注重普通教育體系與職業(yè)教育體系的融合；創(chuàng)新階段注重建設全納型的國家資歷框架。質量為上，從分化走向融合是其總體特征。

（一）對職業(yè)資格標準的重視

英國是最早一批開展職業(yè)教育的國家之一，1921 年，首先在機械工程方面實行了職業(yè)證書制度，之后逐漸擴大到了其它領域。為扭轉二次世界大戰(zhàn)帶來的頹勢，英國政府開始推動職業(yè)資格證書制度的變革。1981 年，《一個新的培訓動議：行動方案》，通過明確而規(guī)范的職業(yè)資格證書標準要求，確保從業(yè)者最基本的資格水平。1986 年，建立了全國職業(yè)資格委員會（Council for Vocational Qualifications,NCVQ)，并賦予它制定職業(yè)資格標準的權利，第一個負責全國職業(yè)資格證體系的權威部門應運而生。1989年，《技能2000》和《職業(yè)教育和培訓任務要點》，明確建立清晰明了的職業(yè)資格標準成為英國的緊迫任務?？梢?，在職業(yè)資格證書探索階段，英國主要是從職業(yè)資格證書名目種類繁多、互相溝通受限、內容疊加重復的問題中，明確在職業(yè)資格證書制度中標準的作用以及制度未來發(fā)展方向，推動職業(yè)資格證書制度的建立和發(fā)展。

（二）職業(yè)資格證書制度兩大體系的形成

1991 年，《二十一世紀的教育和訓練》首次提出設立普通國家職業(yè)資格證書（General National Vocational Qualifications,GNVQ），旨在開發(fā)出一條與中等教育普通證書和普通教育高級水平證書并行的職業(yè)教育資格證書通道，為14-19 歲的青年人提供可選擇的全日制職業(yè)教育課程，滿足有意愿選擇職業(yè)課程但又不想過早確定職業(yè)方向的學生需求，也為想接受高等教育的學生留有發(fā)展余地。普通國家職業(yè)資格證書的推行，擴大了職業(yè)資格的概念，不再僅限于專業(yè)的崗位教育和培訓領域，讓年輕人接受職業(yè)基礎教育和獲得高水平職業(yè)資格變成了可能。1994 年，德林報告明確指出，義務教育后學生有三條可選通道：國家職業(yè)資格考試（NVQ）對應直接就業(yè)者、高級普通教育證書考試（The Level）對應學術升學者、普通國家職業(yè)資格考試（GNVQ）對應職業(yè)升學導向者。1997 年，資格與課程委員會（QCA）成立，負責建立國家職業(yè)資格證書制度框架（NQF）[3]。經過十年的發(fā)展，英國職業(yè)資格證書制度由國家職業(yè)資格證書和普通國家職業(yè)資格證書兩個部分組成，這不僅保證了從業(yè)人員的職業(yè)技能水平，還提高了英國勞動力市場的標準化程度。

（三）普通教育與職業(yè)教育的一體化

資格與課程委員會（QCA）的成立以及隨后5級職業(yè)資格框架制度的建立，讓學歷教育與職業(yè)教育長期分離的狀態(tài)開始瓦解。2000 年，英國政府用3 級職業(yè)教育文憑（VCE）取代了全國普通職業(yè)資格證書中的高等職業(yè)資格，并規(guī)定職業(yè)教育證書高級水平（VCE A Level）等同于普通教育證書A級。從而使全國普通職業(yè)資格證書的高級課程與普通教育的A類課程達到了等值，推進了普通教育與職業(yè)教育一體化，促進了職業(yè)資格與教育資格之間的等值流通[4]。英國在向中高端產業(yè)發(fā)展的過程中，對人才的質量提出了更高的要求，而原來的5級國家資格體系已不能很好地反映出多層次的人才培養(yǎng)目的。2004 年，英國政府將國家資格框架由5 級延伸到9 級，即包括入門級和1-8 級，實現(xiàn)了各類證書之間比對的精準化。在新的9級資格框架中，原有入門級和1-3等級沒有改變；原有的4、5 級對應高等教育，新框架的4、5、6 級都對應原有的4級，即高等教育入學到學士學位的階段；原有的5 級與新的7、8 級相對應，也就是碩士學位和博士學位的水平。新的9級國家職業(yè)資格標準框架大體實現(xiàn)了所有資格的較為明確定位，提供了各類資格的比較平臺，使職業(yè)資格與學歷資格更為融合。

（四）全納型國家資歷框架的建立

雖然英國國家資格框架在不斷調整與變化，但仍然存在許多如證書名目繁多、內容重復，效率低下等問題。因而，英國政府在2008 年公布了資格與學分框架（QCF）及其規(guī)范與操作方法，構建了職業(yè)教育體系的基準、實施、轉換三大平臺（如圖1所示），形成了基于資格分級的開放性國家體系[5]。資格與學分框架（QCF）是一個由學習量（橫向）和難度（縱向）構成的二維結構，包含9個級別（入門級、1-8級）3種資格（證明、證書、文憑）和27 個模塊，每種資格的獲取以相應的學分為基礎。資格與學分框架（QCF）打破了學科的條塊分割，實現(xiàn)了知識和技能的模塊化，改變了以資格為交換單位的傳統(tǒng)，代以學分為交換基礎，通過不同的學習量確認學習者的成果，依據學分積累實現(xiàn)資格的量化晉級。通過共享機制，實現(xiàn)了學分在不同頒證機構間的認可和轉換，進一步促進了普、職教育的相互貫通。但資格與學分框架（QCF）并不是完美無缺，實施了四年之后，職業(yè)教育和普通教育無法等值的問題并未得到實質性的解決，可提供QCF 資格的頒證機構越來越多，職業(yè)資格證書發(fā)放“泛濫”問題越來越嚴重，證書質量難以保障。

圖1 英國職業(yè)教育體系三大平臺

2014 年，英國政府宣布取消QCF 的有關規(guī)則，并于2015 年推行規(guī)范資格框架（RQF）。機構Ofqual 全權負責各類資格證書的規(guī)范運行及監(jiān)督，這也是規(guī)范資格框架（RQF）在運行管理的重大改革。規(guī)范資格框架（RQF）全納了英國現(xiàn)存的所有普通證書和職業(yè)資格證書，并為所有資格的編錄提供了唯一的、簡潔的體系。這個體系就像是一個“書柜”，縱坐標是“資格等級”，包括入門級到8 級，橫坐標是“資格大小”，即學習量，每個資格證書都具有不同于其他資格的、獨屬于自身的坐標，從左下角到右上角要求不斷提升，人們可以了解到現(xiàn)有等級的條件以及各等級間的相互關系，如圖2所示。

圖2 規(guī)范資格框架（RQF）

同時，規(guī)范資格框架（RQF）從知識和技能兩方面對等級進行了詳細的描述，標明了每個等級的具體要求，并對不同等級間的差異做出了解釋[6]，如表1所示。

表1 規(guī)范資格框架（RQF）6級資格描述

三、啟示與借鑒：“1+X”證書制度的改革路徑

建立完善的職業(yè)資格證書制度，通過國家資歷框架實現(xiàn)不同類型證書之間的銜接、互認和轉換已成為國際共識，英國是最早建立并不斷完善國家資歷框架的國家，梳理和解析英國職業(yè)資格證書制度的發(fā)展，對我國“1+X”證書制度的完善與發(fā)展有一定的啟示與借鑒作用。

（一）建立國家資格框架，加強橫縱融通

國家資歷框架制度本質上是一種標準化的評價制度，通過職業(yè)資格標準，達到實現(xiàn)學歷教育與非學歷教育貫通、保障學習者不同學習成果認證的目標，最終有效銜接教育系統(tǒng)與勞動力市場，促進個體實現(xiàn)終身教育。英國早在19 世紀末就建立了國家資格框架。從NQF 到QCF 再到RQF，國家資格框架不斷完善。國家職業(yè)資格證書制度框架（NQF） 是英國的嘗試，資格與學分框架（QCF）使高等教育證書和職業(yè)資格證書實現(xiàn)了初步的融通，規(guī)范資格框架（RQF）從內部管理角度進一步優(yōu)化了資歷框架，并全納了教育證書和職業(yè)資格證書，實現(xiàn)了職、普真正的等值等價。對照我國，目前尚未建立起完善國家資歷框架，職業(yè)資格證書和學歷證書仍是不同的兩類各自獨立的系統(tǒng)，且職業(yè)資格證書常常被當作學歷證書的補充，其社會認可度低于學歷證書，兩類證書距離真正的融通與等值交換還有一段較長的距離。但技能型社會的建設要形成真正崇尚的社會氛圍，提升職業(yè)資格證書的價值勢在必行。讓人人都有出彩的機會，讓人人都過上有意義的充實生活，是我們的愿景與希望，而職業(yè)資格證書是實現(xiàn)這一愿景的重要推手。參照英國的經驗，我們認為建立以“橫向融會、縱向貫通、靈活流動、等值轉換”為典型特征的國家資歷框架是我國“1+X”證書制度建設的基礎與前提條件。而肯定培訓等非正式教育的地位和價值，將非正式教育學習成果納入國家資歷框架體系，賦予不同類別學習成果相互轉換的權利，完善學習成果的認證與轉換方式，協(xié)調學歷教育與非學歷教育是當務之急。

（二）成立統(tǒng)一監(jiān)控部門，完善運行機制

嚴格的質量管理與控制體系、完善的配套組織是保證職業(yè)資格證書制度健康運行的關鍵，專門管理機構的成立能夠保障國家職業(yè)資格證書的質量，有利于提高職業(yè)資格證書的社會認可度。英國國家資歷框架從資格與學分框架（QCF）到規(guī)范資格框架（RQF），管理上的完善是重要的方面，成立了Ofqual這一專門機構，在促進國家資歷框架健康運行中發(fā)揮著重要作用。一方面，Ofqual發(fā)揮著信息收集、分析評估的作用，在對資格與學分框架（QCF）的運行全面的評估基礎上，決定將其取消；另一方面，向全國民眾廣泛征集對規(guī)范資格框架（RQF）的意見，并在此基礎上進行完善，再決定RQF的啟動。同時，Ofqual發(fā)揮著管理與監(jiān)督的作用，全權負責監(jiān)督各類資格證書的運行，審核證書發(fā)放機構資質，指導發(fā)證機構和培訓機構的日常工作等，保障了國家資格框架的通暢、健康運行，同時也保證了證書的質量。反觀我國，雖然對職業(yè)資格證書的管理越來越重視，短期內取消了300多種職業(yè)資格證書，但證書的管理一直缺乏統(tǒng)一的部門，證出多門的現(xiàn)象依然存在，職業(yè)技能等級證書由教育部負責管理，職業(yè)資格證書由人力資源和社會保障部負責管理，職業(yè)技能等級證書培訓收費等具體的操作細則及相關制度配套也并不完善等。因此，建立權威的國家資歷框架實施監(jiān)管機構，規(guī)范資格證書的獲取與學分轉換機制等非常必要。同時，要完善資歷框架制度配套機構，如資源開發(fā)機構、學分銀行平臺、成果考核認定機構、成果評價監(jiān)管機構等，保障國家資歷框架的順利實施及學習成果的高效率轉換。

（三）注重標準建設，保障證書質量

英國早在職業(yè)資格證書探索階段就高度重視職業(yè)標準的建立，成立了制定標準的專門部門，并為各級各類證書建立了較為完備的標準體系。國家資歷框架是一種跨部門、跨領域的頂層設計制度，職業(yè)資格標準體系是實現(xiàn)等值的基礎，以能力為導向是其基本依據。因此，在“1+X”證書制度中要重視職業(yè)技能等級證書標準的制定，應形成政府引導、市場主導的機制，可成立包括政府、行業(yè)、企業(yè)、院校等人員的國家職業(yè)資格指導委員會，專門負責職業(yè)技能等級證書標準的審議、管理。在職業(yè)技能等級證書的標準制定中，應堅持以職業(yè)分類為基礎，以學習者獲得的成果為導向，突破以企業(yè)特定崗位標準為核心的思維固勢，堅持以通用職業(yè)能力標準為核心。職業(yè)技能等級標準應包含知識技能、能力素質和情感價值觀等方面，保障初、中、高三級每一等級標準都體現(xiàn)了不同職業(yè)發(fā)展階段對勞動者的不同要求。為促進人才的全球化流動和國際互認，適應“一帶一路”等戰(zhàn)略發(fā)展需要，對接《悉尼協(xié)議》要求，職業(yè)技能等級標準應具備國際化特征，增強證書的可比性，實現(xiàn)人才培養(yǎng)的“實質等效”。此外，標準的定期更新與動態(tài)管理非常關鍵，應緊跟經濟與技術發(fā)展步伐，對接產業(yè)發(fā)展需求，動態(tài)調整職業(yè)技能等級證書標準，更新培訓內容，確保職業(yè)技能等級證書的與時俱進。

（四）完善在線管理系統(tǒng)，加強資格管理

為方便學分的認可與互換，更好地實現(xiàn)學分積累及量化晉級，英國資格與學分框架（QCF）開發(fā)了在線認證系統(tǒng)。規(guī)范資格框架（RQF）保留了原有的在線系統(tǒng)，并在原有的基礎上進一步加強所有頒證機構的管理，無論何種辦證機構頒發(fā)的何種證書都要進入在線管理系統(tǒng)，接受Ofqual的規(guī)范、調整和管控，這不僅加強了對證書的管理，也促進了各辦證機構之間的交流和合作?！?+X”證書制度的信息化管理系統(tǒng)雖已建立，實現(xiàn)了網絡查詢、認證功能，但仍是一個較為孤立的系統(tǒng)，與其他類型的證書缺乏聯(lián)系。各類證書各自為政，多種網站并存，統(tǒng)一在線認證系統(tǒng)的缺乏仍是一個大問題，難以實現(xiàn)對所有證書的統(tǒng)一管理與監(jiān)控。因此，開發(fā)統(tǒng)一在線認證系統(tǒng)，實現(xiàn)對所有證書的高效快捷管理，是當務之急。