新時期財政預算績效管理存在的問題及對策分析

張新 安徽省蕭城一中

引言

從財政預算中實施績效管理角度，引入了預算績效管理的思想和方法，通過對預算的全面實施，對預算的實施進行監(jiān)督，確保資金的有效利用，對資金的運用進行監(jiān)督。

績效評價、績效目標、信息、監(jiān)控和報告三者相融合的績效評價系統(tǒng)，是一種具有工具合理性和價值合理性的系統(tǒng)。財政預算績效管理是績效管理的一個重要組成部分，績效預算管理主要細分為績效目標設計、績效跟蹤與績效評估等工作。鑒于財政預算績效管理的復雜性，在實施過程中必須堅持目標管理、導向、問責、信息公開等基本原則，從而加強政府的預算績效和預算執(zhí)行，確保工作的順利進行。

財政預算績效管理是指在某一特定時期內，收入與支出所產生的總體效益。其主要目的在于增加財政資金的配置效率，增加財政資金的使用效率。在財政工作中，預算績效管理就是把預算和績效管理有機地結合起來。基層財政關系到人民的日常生活，它的主要任務就是為人民群眾提供公共服務，而在實際工作中，因其所處的環(huán)境比較復雜而難以實施。因此，預算績效管理的科學化對于社會、政府和企業(yè)的長遠發(fā)展具有重大意義。

一、財政預算績效管理的意義

財政預算績效管理是一種有效的管理方式，運用財務預算績效管理的方法和指標，能夠及時地發(fā)現(xiàn)存在的問題，并對有關問題進行改進，提高預算支出的科學性和有效性。增強了財政預算的合理性，提高了財政資金款項的使用效率。通過對預算績效進行評估，既能全面了解資金運用狀況，又能監(jiān)控資金使用中出現(xiàn)的無效資金、資金浪費現(xiàn)象，從而提高資金運用的有效性和實效性。

財政預算績效評估系統(tǒng)的建立，是促進資金使用效率、使用規(guī)范的重要手段。良好的財政預算管理系統(tǒng)也可以對各部門的收支進行有效控制。對各種政策執(zhí)行進行清晰的記錄，有助于反映實際情況，優(yōu)化相關政策，促進財政工作的順利開展，為社會和經濟發(fā)展作出貢獻。

建立財政預算績效評估系統(tǒng)，可以突出財政預算績效管理，是推進財政治理現(xiàn)代化的內在需求，有效地實現(xiàn)了系統(tǒng)的戰(zhàn)略目標。將具體的績效評估與量化指標相結合，可以更好地幫助各部門實施國家的政策和經濟戰(zhàn)略，從而達到預期的效果。另外，每個項目的執(zhí)行都要有詳細的說明，然后根據(jù)反饋來匯總，分配資源。財政部門預算績效管理制度的構建，有利于完成上級部門的部署，為財政管理工作提供有力的支撐。一套優(yōu)秀的預算績效評估系統(tǒng)，可以保證各個部門的工作能夠有效地執(zhí)行，同時，還必須對資金的分配和預算的每個細節(jié)進行清晰的界定，有效地完成成本控制。

二、財政預算績效管理的作用

（一）增強預算的科學性

加強對預算績效的管理，可以提高預算編制的科學性。由于預算績效管理是一種有效的手段，它能夠有效地揭示出預算績效管理中的問題，從而促進整個預算績效管理的發(fā)展。在我國現(xiàn)行的財政預算績效管理工作中，普遍存在著預算編制與執(zhí)行不科學的問題，而不能對預算業(yè)績進行高效的運用，就很難找出問題，也不能體現(xiàn)其科學合理性。就預算績效管理而言，它不僅是一種工具，更是一種從內部發(fā)現(xiàn)問題、提升預算科學化的方法。通過對一系列的績效評價指標的研究，可以有效地解決預算績效問題，為改進預算績效管理工作提供參考。

（二）提高資金的利用率

必須運用預算績效管理的方法，全面地分析預算經費，發(fā)現(xiàn)問題，全面地調整資金使用，增加資金使用率。與此形成鮮明對比的是，如果不能全面實施預算績效管理，不對經費使用情況進行分析，會出現(xiàn)單位權力濫用，財奢盛行，危害社會的現(xiàn)象。

（三）強化預算執(zhí)行力度

當前，財政預算工作的側重在于如何強化預算的執(zhí)行力度。如果不能提高它的執(zhí)行能力，執(zhí)行都是一種形式，那么它將會造成很大的傷害。由于經費預算的不合理，導致了經費的大量浪費，使各種業(yè)務無法正常進行，無法將有限的資金用于最急需的地區(qū)。在我國，財政體制改革中，應當引入預算績效管理的新思路，對預算執(zhí)行狀況進行全面的了解，從而對資金分配進行相應的調整，增強預算執(zhí)行能力，促進經濟工作健康發(fā)展。

三、新時期財政預算績效管理存在的問題

（一）未合理設置預算績效評估指標

評估指評是評估系統(tǒng)的衡量標準，評估的水平、信度和效度主要依賴于評估指標的科學性，評估指標不科學，難以全面、客觀地評估預算管理。當前，部分財政預算績效考核指標缺乏系統(tǒng)性、過程性指標、合規(guī)性指標權重偏低等指標，其指標的重點是對預算執(zhí)行的偏差。事實表明，僅僅注重對預算執(zhí)行結果的評估，很難真正地反映出預算管理的實際狀況，更不能反映出預算的合法性和合理性，從而使預算績效評估偏離其自身的全面性、合理性和科學性。

（二）預算績效評估目的不明確

在組織實施績效評估時，有些單位沒有明確地理解績效的含義和目的，也沒有意識到績效評估的作用，從而導致預算績效評估的實施與預期的不一致。一些單位把預算績效考核看作是應付檢查，或接受上級監(jiān)督，因而不僅在預算業(yè)績評估過程中很容易應付、走過場，而且往往會刻意回避這些問題，從而使預算績效管理的質量不斷降低，甚至產生一些較為嚴重的問題。

（三）績效方法選擇不當

績效方法的選擇問題一直困擾著單位預算績效管理。在預算績效管理中，不管是簡單的排序法還是強制分步法，都不能很好地反映出當下預算績效管理的難題和不足。無論是采用全面的績效管理的方法，還是運用平衡計分的手段，都不可能做到萬無一失。比如，由于政策、規(guī)模、員工人數(shù)等因素的制約，使全面績效管理法無法有效地運用到預算績效管理中，而平衡計分法又比較復雜，難以對各部門進行深入的應用，而且獲取學習和發(fā)展指標也比較困難。因此，在實施預算績效管理時，若沒有一套行之有效的績效管理辦法，就必須避免盲目地采用與之相違背的方式，否則將會對績效管理工作產生消極的影響。

（四）財政預算績效管理方式僵化

財政預算績效管理沒有進行革新，沒有達到共建共享的目的，沒有形成有效的信息公開，也沒有加強監(jiān)管功能。推進財政預算績效管理，既取決于其科學性和完善性，又取決于績效管理的實施。要想加強對財政預算績效的監(jiān)管，就要使其更好地履行其對政府財政預算執(zhí)行的監(jiān)督職能。然而，目前我國事業(yè)單位在進行財務管理時，常常缺少各方面的銜接，缺乏有效的共建共享，也缺乏有效的信息溝通，這將成為制約財政預算績效管理的重要因素。

（五）缺少有效的績效溝通

績效溝通的好壞將直接影響到企業(yè)的預算績效管理。目前，實施高效的預算績效管理工作十分棘手，一方面，作為預算資金的主要來源地，財務部門在預算績效管理中的信息溝通不暢；另一方面，由于各部門間忽視了有效的預算績效交流。由于缺乏有效的績效溝通，預算績效管理受到諸多制約。比如，不重視預算績效管理，只會認為這是一個降低資金預算的借口，從而產生抗拒心理，導致預算績效管理工作執(zhí)行不力。

四、新時期財政預算績效管理的優(yōu)化對策

（一）完善績效指標

在進行預算績效管理工作前，應先確定指標的合理性、科學性，以促使預算績效管理的順利進行。另外，要在建立差別標準的基礎上，對績效評價體系進行改進。例如，要按照單位性質和實際發(fā)展情況，建立相應的評價指標。在績效體系建設上，要從長遠和短期兩個方面進行全面的分析，既要兼顧短期和長遠兩個目標，又要把兩者結合起來，從而推動預算績效管理。在建立一個綜合評價指標系統(tǒng)的過程中，不僅要兼顧評價系統(tǒng)的完整性，而且要兼顧到所需的各項指標的科學性和合理性，而且要綜合考量各個方面的影響。在改進績效評價指標時，要注重指標間的關聯(lián)性，以及與預算績效指標的關系。因此，必須引入定量的方法分析，對預算績效與管理結果的關系進行分析，并對不重要的指標進行篩選和刪除。

（二）強化預算績效目標管理

要全面落實預算績效目標，必須對預算績效目標進行科學的規(guī)定，并將績效目標設置為測算資金需求、申請預算資金的前置條件。各財政部門要強化對預算執(zhí)行指標的審計，并與審計結果進行有效的銜接。對沒有按照規(guī)定設定績效目標、審核不合格、沒有按照審核意見進行修訂的項目，都將被取消預算，真正扭轉了先有資金后有項目、先有項目、后有目標的本末倒置的局面。真正實現(xiàn)了預算績效指標與部門預算同步編制、同步審復、同步下達。

（三）合理選擇績效管理方法

在選擇預算績效管理的方法時必須慎重，要參考其他優(yōu)秀的績效管理手段，要不斷地創(chuàng)新現(xiàn)有的績效管理方法。在財政預算績效管理中，應更多地運用定性和定量相結合的方法，以保證對單位的預算績效進行全面的評價，以客觀的評價指標來反映實際績效。同時，也要注定量和定性的結合，預算績效的管理要考慮到各部門的具體情況，不能采用比較復雜的預算管理方法，因為采用的預算管理方法越是復雜，成本就會越來越高。

因此，在確定績效管理方法之前，應把目標管理和重大事件法納入績效管理的范疇，特別是要充分關注重大事件法；運用重大事件法對預算績效進行全面評估，既簡便，又具有較好的效果。

（四）強化財政預算績效管理方式

首先，從上到下推進財政預算績效管理，強調對績效的評價。這就需要各單位的工作人員從思想上統(tǒng)一起來，從整體上分析當前的情況，制定適合本單位的工作方案，以實現(xiàn)業(yè)績目標的規(guī)劃，并對項目的績效進行監(jiān)督。為推進財政管理工作的實施，必須對本部門的財務管理進行考核，考評的方式有：項目目標管理、項目自我評價管理、項目監(jiān)控管理等，根據(jù)實際工作及各個方面的得分和權重，編制出一套完整的報表，上報給各個部門，進行綜合評價。

其次，必須加強閉環(huán)監(jiān)督管理，進行統(tǒng)一的管理規(guī)劃，確保各部門的財務績效信息共享、動態(tài)追蹤和監(jiān)督，負責單位各個部門的績效管理報告。按照預先制定的規(guī)劃，對有關的目標進行了分類，對監(jiān)測對象進行了嚴密的監(jiān)控，并對其進行了動態(tài)的調整，對各項財務指標和各項指標的實施狀況進行了追蹤，進行及時的分析，一旦出現(xiàn)意外，就必須在最短的時間內完成調整，同時監(jiān)督財務預算和績效管理，確保業(yè)績指標的完成。

最后，實施動態(tài)評估，強化監(jiān)督。要實現(xiàn)財政預算績效的全面實施，必須強化績效考核，并對一些重要的項目和工程實施嚴格的控制。組織專家討論會，也可以委托并授權三方機構進行績效評估的獨立化管理工作。創(chuàng)新和完善財政預算績效管理方式，確保各部門和有關人員都能參與到財政工作。

（五）積極強化績效溝通

強化績效溝通，是作為財政預算績效的核心內容之一，強化績效溝通在提高政府總體績效管理中具有舉足輕重的作用?？冃贤ㄊ冀K貫穿于財政預算績效管理的全過程，同時，財務部門也能夠與其他部門進行財務預算業(yè)績信息的有效交流，從而使各部門之間的溝通更加緊密。在進行預算績效管理前，應加大對內部預算績效的宣傳，使全體員工對預算績效達到一個深入的認識，消除員工對財政預算績效管理的認知上的誤解，使員工可以更好地配合財政預算績效管理工作。同時，在財政預算績效管理執(zhí)行中，要及時與財務部門處理和溝通，為以后的預算績效管理工作提供一個良好的環(huán)境。在完成了預算管理的過程之后，還要繼續(xù)與財務部門進行績效溝通，以便在績效交流的組織層次上達成共識，并由專門的人員和機構來協(xié)調。

結語

總之，當前外部發(fā)展環(huán)境日益變化，總體經濟環(huán)境更加復雜化，各地區(qū)、各單位都高度重視財政預算績效管理，并在此基礎上進行了改革，探索了新的財政預算績效管理模式。在優(yōu)化財政體制的同時，靈活運用每一筆資金，構建財政預算的績效管理系統(tǒng)，為實現(xiàn)經濟發(fā)展的現(xiàn)代化治理作出自己的貢獻。目前，大部分的單位財務預算的績效還不夠科學、不夠完善。但是，隨著我國經濟社會步入新的發(fā)展，各地區(qū)、各單位都開始實行有效的財政預算管理。新形勢下，必須對財政預算績效目標進行合理的規(guī)劃，建立科學合理的財政預算績效評價體系；使用法律規(guī)章等強制手段，增強財政預算績效管理工作的公開透明性，從而使財政預算績效管理工作更加科學、高效地開展。