鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展困境及破解路徑

□楊彬 高冰珂

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。隨著經(jīng)濟社會和信息技術(shù)的快速發(fā)展，數(shù)字技術(shù)幾乎涉及我們生活的各個角落，數(shù)字技術(shù)也將應(yīng)用到經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟的高滲透性、創(chuàng)新性、持續(xù)性、均衡增長性能夠促進我國經(jīng)濟實現(xiàn)普惠式、共享式、高質(zhì)量發(fā)展，是實現(xiàn)全體人民共同富裕的重要支撐力量。在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要鼓勵發(fā)展數(shù)字技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的有效融合，以數(shù)字信息技術(shù)開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新局面，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

深刻認識發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的意義

人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，正改變著人們的生產(chǎn)生活方式。大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟對于提升鄉(xiāng)村形象，提高農(nóng)民生活品質(zhì)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐有著重要意義。

促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。數(shù)字化、信息化的發(fā)展革新了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提升了勞動效率，從而大大減少人力成本，進而降本增效。而在農(nóng)產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)融入數(shù)字信息技術(shù)，信息流通的加速使供需信息逐步對稱，從而保障農(nóng)產(chǎn)品及時根據(jù)市場變化進行優(yōu)化調(diào)整?？梢哉f，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)深度融合，將極大提升農(nóng)業(yè)競爭力，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級。

提升農(nóng)民生活質(zhì)量，滿足農(nóng)民對美好生活的向往。數(shù)字信息技術(shù)為越來越多的農(nóng)民生活帶來了活力和便捷，農(nóng)民通過短視頻、直播的方式銷售農(nóng)產(chǎn)品，不僅增加了收入，同時也豐富了生活。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)與數(shù)字信息技術(shù)深度融合使農(nóng)業(yè)管理模式更加數(shù)字化、智能化、可視化。一部手機幫助農(nóng)民輕松干農(nóng)活，借助數(shù)字信息技術(shù)，農(nóng)民可以在家通過手機服務(wù)平臺指揮無人機代為種子播撒、作物施肥等，干活省時又省力。農(nóng)產(chǎn)品電商模式的發(fā)展不僅可以縮短農(nóng)產(chǎn)品流通鏈，還能使很多農(nóng)村年輕人不用外出務(wù)工，在農(nóng)村實現(xiàn)就業(yè)增收，進一步提高農(nóng)民生活的幸福指數(shù)。

提升鄉(xiāng)村治理效能，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村治理是國家治理的一個重要組成部分，鄉(xiāng)村數(shù)字化發(fā)展讓農(nóng)民和城市居民同享社會主義現(xiàn)代化發(fā)展成果。目前，我國行政村已經(jīng)全面實現(xiàn)了村村通寬帶，鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達到了57.6%，基本實現(xiàn)了鄉(xiāng)村與城市“同網(wǎng)同速”。大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟，加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，是提高鄉(xiāng)村治理水平，提升鄉(xiāng)村政務(wù)服務(wù)效率，促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的有效路徑。

提高農(nóng)民收入水平，促進全體人民共同富裕。數(shù)字技術(shù)深度融入鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，必將催生出更多數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)、新模式，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，從而帶動農(nóng)民增加收入，進而有效擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中等收入群體，同時有效促進公共服務(wù)均等化，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距，最終實現(xiàn)全體人民共同富裕。

破解鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展困境

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟的崛起與繁榮，賦予了鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的“新領(lǐng)域、新賽道”和“新動能、新優(yōu)勢”，正在成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要力量，使城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝明顯縮小。然而，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的不斷推進過程中還面臨著一些現(xiàn)實困境需要破解。

鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。我國地域廣闊，鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平參差不齊，不論是數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，還是數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新能力，鄉(xiāng)村地區(qū)相較于城鎮(zhèn)都比較落后。同時，東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施和推廣應(yīng)用明顯優(yōu)于中西部地區(qū)。城鎮(zhèn)掌握并應(yīng)用數(shù)字信息的前沿技術(shù)具有天然的優(yōu)勢，一般都是數(shù)字信息技術(shù)在城鎮(zhèn)孵化相對成熟后才會推廣到鄉(xiāng)村地區(qū)。我國鄉(xiāng)村地區(qū)離完全普及互聯(lián)網(wǎng)還有一定差距，且還存在著網(wǎng)絡(luò)不穩(wěn)定、網(wǎng)速慢等問題。由于鄉(xiāng)村數(shù)字信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入大、項目復(fù)雜、牽扯范圍廣，需要大量的資金投入，而鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟較為落后，對于數(shù)字信息建設(shè)的投入整體不足。

鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才缺乏。隨著數(shù)字信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的不斷融合，對鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟專業(yè)人才的需求越來越大。鄉(xiāng)村地區(qū)相較于城鎮(zhèn)，農(nóng)民的受教育水平普遍偏低，且思想相對保守很難接受數(shù)字信息技術(shù)。同時，鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟落后，物質(zhì)生活條件及就業(yè)機會相比于城鎮(zhèn)都不占優(yōu)勢，很多有文化、懂技術(shù)的年輕人選擇留在城市生活。由此使鄉(xiāng)村地區(qū)很難吸引真正懂技術(shù)、善經(jīng)營的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才下鄉(xiāng)發(fā)展，而且短時間內(nèi)難以補足鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展所需的專業(yè)人才缺口。

農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型存在內(nèi)源性阻礙。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化受阻。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶也無法完全參與到數(shù)據(jù)化鏈條的全過程，這就容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)數(shù)字化的過程中無法采集到有效的生產(chǎn)端數(shù)據(jù)，從而影響鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中的產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)質(zhì)量。另一方面，大數(shù)據(jù)自身存在信息風險。伴隨著鄉(xiāng)村數(shù)字化的推進，信息泄露、電信詐騙等風險也隨之而來，一些農(nóng)民由于法律意識不強，很容易成為被詐騙的對象，一旦被騙容易造成農(nóng)戶財產(chǎn)損失甚至存在受詐騙致貧的風險。

探索鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展路徑

加強鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善的鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施是推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。要抓住新時代數(shù)字信息技術(shù)帶來的政策機遇，加強鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展平臺建設(shè)，搭建智慧農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型，完善鄉(xiāng)村電子商務(wù)平臺，提升農(nóng)副產(chǎn)品銷售效率，強化農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)、定期開展技術(shù)指導(dǎo)，滿足農(nóng)民對數(shù)字科技的需求。同時，要培育鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，強化新一代數(shù)字信息技術(shù)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的深度融合，打造現(xiàn)代鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。要加大鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項投入，加快鄉(xiāng)村人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)據(jù)基站的建設(shè)，降低鄉(xiāng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)資費，全方位構(gòu)建鄉(xiāng)村地區(qū)數(shù)字信息資源庫。

培養(yǎng)鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)專業(yè)人才。一要提升農(nóng)民數(shù)字信息素養(yǎng)。人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，要調(diào)動農(nóng)民的積極性，培育一批懂數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的高素質(zhì)鄉(xiāng)村數(shù)字人才；要不斷提升當?shù)剞r(nóng)民數(shù)字信息意識，激發(fā)其運用數(shù)字信息技術(shù)參與鄉(xiāng)村振興發(fā)展的動力；要重視農(nóng)民數(shù)字信息技術(shù)的培訓(xùn)工作，定期開設(shè)培訓(xùn)直播課程，提升農(nóng)民的數(shù)字化認知水平。二要引進高素質(zhì)的數(shù)字化人才。政府要根據(jù)當?shù)剜l(xiāng)村振興的現(xiàn)實需求，采取有效舉措，搭建好人才發(fā)展的平臺，在政策和資金上鼓勵數(shù)字化人才積極投身到鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)中，不斷壯大鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟建設(shè)的專業(yè)人才隊伍，夯實鄉(xiāng)村振興人才基礎(chǔ)。

優(yōu)化鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策法律體系。鄉(xiāng)村數(shù)字信息技術(shù)發(fā)展需要完善的法律法規(guī)作保障。要加快關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相關(guān)立法工作，既要保護農(nóng)民通過各種網(wǎng)絡(luò)平臺干事創(chuàng)業(yè)的熱情，也要保護農(nóng)民運用數(shù)字化技術(shù)的財產(chǎn)、信息安全；要加大網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度，保障數(shù)字信息技術(shù)合法合規(guī)使用，營造風清氣正的網(wǎng)絡(luò)空間；要完善“三農(nóng)”和數(shù)字產(chǎn)業(yè)的相關(guān)立法，明確信息公開內(nèi)容和標準。

同時，加快推進鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟不同的發(fā)展水平，因地制宜優(yōu)化當?shù)氐泥l(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展政策。持續(xù)加強中西部欠發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟為抓手推動中西部鄉(xiāng)村地區(qū)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，對于中西部欠發(fā)達的鄉(xiāng)村地區(qū)，要立足自身人力成本低和資源充足的優(yōu)勢條件，建設(shè)大型數(shù)據(jù)處理中心，緩解東部地區(qū)數(shù)據(jù)處理成本高的問題；持續(xù)提升東部發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)村數(shù)字技術(shù)推廣和應(yīng)用水平，加強對中西部欠發(fā)達鄉(xiāng)村地區(qū)的輻射帶動作用，促進政府、高校、科研院所和企業(yè)之間的技術(shù)交流和合作，引導(dǎo)數(shù)字產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟不斷加深融合，提升鄉(xiāng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新能力。

隨著新時代數(shù)字技術(shù)的蓬勃發(fā)展，要重視數(shù)字信息技術(shù)對全面推動鄉(xiāng)村振興的促進作用，積極把握和利用好鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的機遇，立足新時代“三農(nóng)”實情，促進數(shù)字信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟深度融合，逐步消除城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，培養(yǎng)更多數(shù)字化新農(nóng)民，提高農(nóng)民收入水平，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。