一起“隱蔽的油艙”案例引發(fā)的思考

申保興

（吳淞海事局，上海 200940）

0 引言

為有效落實(shí)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》，推進(jìn)船舶航運(yùn)綠色發(fā)展及節(jié)能減排，交通運(yùn)輸部在2015 年印發(fā)我國(guó)首個(gè)船舶排放控制區(qū)實(shí)施方案，在沿海核心港口水域?qū)嵤┙旰?，交通運(yùn)輸部在2018 年印發(fā)了升級(jí)版的船舶大氣污染物排放控制區(qū)實(shí)施方案，實(shí)施范圍由珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等核心港口水域擴(kuò)展到整個(gè)中國(guó)沿海。為提升科技賦能水平、全面加強(qiáng)船舶大氣污染防治管理，近年來，上海海事局與天津水運(yùn)工程科學(xué)研究院合作利用無(wú)人機(jī)嗅探技術(shù)加強(qiáng)船舶尾氣的監(jiān)測(cè)分析，以判斷在航船舶燃油硫含量是否超標(biāo)，成效顯著。

1 政策要求及無(wú)人機(jī)嗅探監(jiān)測(cè)技術(shù)的發(fā)展

新的實(shí)施方案將排放控制區(qū)劃分為沿?？刂茀^(qū)和內(nèi)河控制區(qū)。海船自2019 年1 月1 日起進(jìn)入排放控制區(qū)須使用硫含量不大于0.5% m/m 的船用燃油，自2020 年1 月1 日起進(jìn)入內(nèi)河排放控制區(qū)應(yīng)使用硫含量不大于0.1% m/m 的船用燃油；對(duì)于內(nèi)河船、江海直達(dá)船須使用硫含量不大于10 ppm的船用燃油。為有效履行監(jiān)管職責(zé)，海事管理機(jī)構(gòu)每年對(duì)一定數(shù)量的船舶開展燃油抽檢和化驗(yàn)，但一直存在目標(biāo)船抽樣盲目性大、執(zhí)法成本高以及在航船舶抽樣困難等諸多問題。為解決上述問題，近年部分科研院所開始加強(qiáng)船舶尾氣遙測(cè)監(jiān)管技術(shù)的研究，其中利用無(wú)人機(jī)嗅探設(shè)備分析船舶尾氣中硫碳的濃度比值來推算燃油硫含量的技術(shù)迅猛發(fā)展，不僅其原理簡(jiǎn)單、結(jié)果可靠，而且能夠有效提高燃油抽檢的針對(duì)性，因此該技術(shù)受到海事管理機(jī)構(gòu)的普遍歡迎。目前，無(wú)人機(jī)嗅探技術(shù)在沿海多個(gè)港口水域投入應(yīng)用，實(shí)施以來已查處多起在航船舶違規(guī)使用高硫燃油的違法行為［1］。

2 典型案例介紹和分析

2021 年8 月26 日10：10，無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)黃浦江出口船“順祺*”燃油硫含量疑似超標(biāo)，于是吳淞交管中心通知該船到吳淞口7 號(hào)錨地拋錨，并立即安排執(zhí)法人員登輪開展調(diào)查和取證工作，見圖1、圖2。

圖2 尾氣監(jiān)測(cè)曲線圖，顯示燃油硫含量超過20 000 ppm

2.1 初步篩查，快檢結(jié)果大相徑庭

執(zhí)法人員登輪后，立即前往機(jī)艙并在主機(jī)最后一道濾器處對(duì)燃油進(jìn)行取樣，利用燃油硫含量快檢儀進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)進(jìn)機(jī)濾器處燃油硫含量?jī)H為568 ppm。隨后，執(zhí)法人員在輪機(jī)長(zhǎng)的引導(dǎo)下到重油日用柜放殘閥（見圖3）處進(jìn)行取樣并檢測(cè)，但快檢結(jié)果顯示重油硫含量為4 193 ppm。為了排除雜質(zhì)、水分等因素的干擾，執(zhí)法人員要求輪機(jī)長(zhǎng)對(duì)重油日用柜進(jìn)行充分放殘后再次開展取樣檢測(cè)，但檢測(cè)結(jié)果顯示其硫含量仍然符合排放控制區(qū)的監(jiān)管要求。

圖3 日用柜“放殘閥”

發(fā)現(xiàn)執(zhí)法人員反復(fù)抽取日用柜燃油并檢測(cè)硫含量，輪機(jī)長(zhǎng)信誓旦旦地說，該船近兩年來所加裝的重油均為低硫重油，其硫含量絕對(duì)不可能超標(biāo)。隨后輪機(jī)長(zhǎng)還出示了近兩年來的加油單證，經(jīng)執(zhí)法人員核實(shí)，單證上顯示船舶所加裝重油的硫含量均低于0.5%。進(jìn)機(jī)濾器處和重油日用柜燃油的硫含量均符合排放控制區(qū)內(nèi)不高于5 000 ppm 的要求，登輪快檢結(jié)果與無(wú)人機(jī)嗅探監(jiān)測(cè)結(jié)果存在很大差異。

2.2 全面排摸，超標(biāo)燃油初現(xiàn)端倪

油樣初步抽檢結(jié)果與無(wú)人機(jī)嗅探監(jiān)測(cè)結(jié)果差異較大，為謹(jǐn)慎起見，執(zhí)法人員決定對(duì)船舶重油沉淀柜和重油艙分別取樣并檢測(cè)，結(jié)果顯示重油沉淀柜和重油艙中燃油的硫含量均超過了排放控制區(qū)要求的極限硫含量5 000 ppm。這個(gè)結(jié)果讓執(zhí)法人員疑惑不已，正常情況下，燃油經(jīng)重油艙進(jìn)入沉淀柜，經(jīng)沉淀和分油機(jī)處理后進(jìn)入日用柜，重油艙、重油沉淀柜、重油日用柜中裝載的均為重質(zhì)燃料油［2］，其硫含量理論上應(yīng)該一致或相差無(wú)幾。目前，重油艙和重油沉淀柜中燃油硫含量均明顯超標(biāo)，但為何重油日用柜反復(fù)抽檢均符合要求呢？執(zhí)法人員經(jīng)過思考分析后認(rèn)為問題應(yīng)該出在重油日用柜上，于是決定到機(jī)艙對(duì)重油日用柜進(jìn)行勘察。

執(zhí)法人員經(jīng)過查看，發(fā)現(xiàn)該日用柜在靠近船殼板處堆放一些空油桶，要求船方移除空油桶后，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)日用柜下方還存在另外一個(gè)放殘閥，該放殘閥與之前輪機(jī)長(zhǎng)引導(dǎo)取樣的放殘閥處于同一水平高度。經(jīng)詢問，輪機(jī)長(zhǎng)解釋說，該放殘閥已經(jīng)廢棄不用，正常使用的就是之前取樣的那個(gè)放殘閥。但當(dāng)執(zhí)法人員向下壓低閥桿對(duì)該放殘閥進(jìn)行測(cè)試時(shí)，并非像輪機(jī)長(zhǎng)所說的已經(jīng)廢棄不用，而是能夠正常放出油樣，于是執(zhí)法人員在該放殘閥處取樣并檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)該處油樣硫含量高達(dá)20 404 ppm（這個(gè)結(jié)果與無(wú)人機(jī)空中監(jiān)測(cè)結(jié)果較為一致），見圖4、圖5。

圖4 日用柜上的雙套溢流管和低位報(bào)警裝置

圖5 重油日用柜和柴油日用柜連接管路

2.3 細(xì)致檢查，識(shí)破日用油柜分身術(shù)

日用柜上為何要設(shè)置2 個(gè)放殘閥？一個(gè)閥門處多次取樣檢測(cè)其燃油硫含量均符合要求，而另外一個(gè)閥門取樣檢測(cè)卻出現(xiàn)硫含量嚴(yán)重超標(biāo)，具體原因是什么？該日用柜內(nèi)部是否存在隔艙？外表看起來是一個(gè)柜子的日用柜內(nèi)部是否是相互獨(dú)立且裝載不同燃油的2 個(gè)柜子？為一探究竟，執(zhí)法人員對(duì)該日用柜進(jìn)行了詳細(xì)檢查。執(zhí)法人員經(jīng)查發(fā)現(xiàn)該日用柜不僅設(shè)有2 個(gè)放殘閥，而且其油位低位報(bào)警裝置、油位計(jì)、燃油進(jìn)機(jī)管、溢流管、加熱的蒸汽管均存在2 套。執(zhí)法人員向船方詢問時(shí)，輪機(jī)長(zhǎng)解釋說是由于之前的低位報(bào)警、油位計(jì)、溢流管等損壞后，船方在廠修時(shí)才不得已另設(shè)了一套。執(zhí)法人員要求船舶出示油艙艙容和管系布置圖進(jìn)行核實(shí)，但船方說該船屬于老舊船舶，經(jīng)過了多次買賣交易，這些圖紙?jiān)缇蛠G失了。

沒有圖紙進(jìn)行核實(shí)，執(zhí)法人員只能繼續(xù)對(duì)重油日用柜進(jìn)行檢查。在檢查中，該日用柜頂部的一根輸油管引起了執(zhí)法人員的注意，經(jīng)過對(duì)管路進(jìn)行追蹤，發(fā)現(xiàn)該管路竟然連接柴油的日用柜。重油和柴油除了少數(shù)情況下需要混合成重柴油外，重油日用柜和柴油日用柜之間一般不應(yīng)設(shè)有直接相連的管路［3］。至此，執(zhí)法人員已經(jīng)斷定重油日用柜內(nèi)部存在隔艙，且艙內(nèi)肯定存在硫含量不同的2 種油類，為了驗(yàn)證該推斷，也為了戳穿輪機(jī)長(zhǎng)的謊言，讓其心服口服，當(dāng)執(zhí)法人員要求船方將重油日用柜內(nèi)的燃油放回燃油艙并打開導(dǎo)門核查內(nèi)部隔艙情況時(shí)，輪機(jī)長(zhǎng)才不得不承認(rèn)重油日用柜內(nèi)部存在隔艙，外表寫有“燃料油日用柜”的柜體內(nèi)部其實(shí)是由重油日用柜和重柴油沉淀柜組成的，為了逃避檢查，船方用油漆將兩個(gè)柜子粉刷后標(biāo)注為“燃料油日用柜”，這樣其他人員會(huì)誤認(rèn)為這是一個(gè)柜子。平時(shí)船方將低硫柴油和高硫重油混合后形成硫含量相對(duì)較低的重柴油并存儲(chǔ)在重柴油沉淀柜內(nèi)，當(dāng)遇到取樣檢查時(shí)，船方就引導(dǎo)執(zhí)法人員在重柴油放殘閥處取樣，用低硫的重柴油代替高硫重油蒙混過關(guān)。

為證實(shí)輪機(jī)長(zhǎng)所言非虛，在執(zhí)法人員的強(qiáng)烈要求下，船方聯(lián)系了公司并讓公司將相關(guān)圖紙送至船上，經(jīng)核實(shí)機(jī)艙總布置圖、艙容及液體傾側(cè)力矩計(jì)算書（見圖6），證實(shí)執(zhí)法人員檢查的“燃料油日用柜”的確是由重油日用柜和重柴油沉淀柜組成，在鐵證面前，輪機(jī)長(zhǎng)最終承認(rèn)之前刻意隱瞞油艙結(jié)構(gòu)、誤導(dǎo)執(zhí)法人員取樣檢查的事實(shí)。至此，本起燃油硫含量超標(biāo)的案情真相大白，最終執(zhí)法人員在重油日用柜放殘閥處進(jìn)行了取樣，封樣后送至實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行化驗(yàn)。2 個(gè)工作日后，實(shí)驗(yàn)室的化驗(yàn)有了結(jié)果，報(bào)告顯示樣本硫含量高達(dá)20 600 ppm，吳淞海事局對(duì)船舶進(jìn)行了行政處罰，并要求船方對(duì)重油日用柜重新進(jìn)行了標(biāo)識(shí)，本起案件圓滿結(jié)束。

圖6 機(jī)艙總布置圖、艙容及液體傾側(cè)力矩計(jì)算書

3 建 議

本起案件中，雖然執(zhí)法人員登輪前已掌握無(wú)人機(jī)嗅探設(shè)備初步篩查的結(jié)果，但登輪取樣、核查過程中仍存在諸多困難，雖然最終在執(zhí)法人員的努力下本起案件得以偵破，但是有以下幾個(gè)方面的問題值得引起重視和思考。

一是如何防止船舶為逃避監(jiān)管刻意隱瞞油艙結(jié)構(gòu)的問題。正常對(duì)靠泊和錨泊船開展排放控制區(qū)檢查時(shí)一般都在燃油進(jìn)機(jī)濾器處取樣，對(duì)在航船舶燃油硫含量超標(biāo)登輪調(diào)查時(shí)一般會(huì)在進(jìn)機(jī)濾器和重油日用柜分別取樣，其實(shí)執(zhí)法人員難以在短時(shí)間內(nèi)摸清船舶油艙的管路和結(jié)構(gòu)，為了避免此類情況發(fā)生，除了船員正確的引導(dǎo)和帶領(lǐng)外，建議執(zhí)法人員在取樣時(shí)對(duì)照船舶燃油艙和管路布置圖，確保取樣位置正確。

二是如何處置港內(nèi)水域的海船其日用柜和燃油艙燃油硫含量差別較大的問題。船舶不可能將上一批次燃油全部用完再加裝燃油，因此在艙內(nèi)有存油的情況下再次加裝燃油可能導(dǎo)致不同艙室燃油的硫含量差別較大，如果日用柜燃油硫含量符合要求而沉淀柜或燃油艙中燃油硫含量超標(biāo)如何處置呢？2019 年10 月23 日，交通運(yùn)輸部海事局發(fā)布了《2020 年全球船用燃油限硫令實(shí)施方案》，其中明確要求自2020 年3 月1 日起，國(guó)際航行船舶進(jìn)入我國(guó)管轄水域不得裝載硫含量超過0.50% m/m 的自用燃油［4］；在國(guó)內(nèi)航行海船法定檢驗(yàn)技術(shù)規(guī)則（2020 年）硫氧化物控制中也明確自2020 年3 月1 日起未使用替代措施的海船，進(jìn)入排放控制區(qū)應(yīng)禁止裝載和使用硫含量高于0.50%的船用燃油［5］。由此可見，在港內(nèi)正常航行和作業(yè)的海船其燃油艙內(nèi)只要裝載了硫含量超過0.50%的燃油就是法規(guī)所不允許的，因此對(duì)于日用柜上游管路或艙室內(nèi)硫含量超標(biāo)的燃油應(yīng)該采取卸載措施。

三是如何處理快檢設(shè)備發(fā)現(xiàn)的船方燃油硫含量疑似超標(biāo)的問題？因?yàn)槿雍笏蜋z化驗(yàn)需要一定的時(shí)間，如何在盡量減少環(huán)境污染的同時(shí)又能最大限度地避免對(duì)船舶船期的影響呢？目前的做法一般是取樣送檢后，要求船舶提供擔(dān)保，如果油樣化驗(yàn)結(jié)果超標(biāo)，船方需要接受行政處罰，但對(duì)超標(biāo)的燃油幾乎沒有進(jìn)一步的跟蹤處理措施，且在化驗(yàn)結(jié)果出來之前，船舶提供擔(dān)保后航行使用的仍然是高硫燃油，未能減少船舶對(duì)大氣環(huán)境的污染?？鞕z的結(jié)果雖然不能作為燃油超標(biāo)及處罰的依據(jù)，但從實(shí)際效果來看快檢的結(jié)果準(zhǔn)確率非常高，建議快檢設(shè)備發(fā)現(xiàn)燃油硫含量疑似超標(biāo)后，執(zhí)法人員可以對(duì)疑似超標(biāo)的燃油進(jìn)行船上封存，如果化驗(yàn)超標(biāo)，船舶應(yīng)將超標(biāo)的燃油卸載并接受行政處罰，如果化驗(yàn)合格，則封存的燃油在啟封后船舶可以繼續(xù)使用，在燃油被封存的時(shí)間內(nèi)，船舶開航則必須切換到柴油，這樣可以盡最大可能減少環(huán)境污染。