“四好農(nóng)村路”助力共同富裕的發(fā)展研究

薛月樓

（瑞安市交通運輸局，浙江 瑞安 325200）

0 引言

農(nóng)村公路是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的基本保障，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)共同富裕的重要媒介。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次就農(nóng)村公路發(fā)展作出系列重要指示，不斷優(yōu)化農(nóng)村公路發(fā)展理念，全面提升農(nóng)村公路服務(wù)內(nèi)涵。黨的十九屆五中全會謀劃長遠(yuǎn)目標(biāo)，提出共同富裕建設(shè)，于2021 年5月確立浙江省為高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)。在當(dāng)前共同富裕背景下、建設(shè)交通強省任務(wù)中，研究如何打好“四好農(nóng)村路”建管養(yǎng)運組合拳，使之成為鄉(xiāng)村振興發(fā)展與共同富裕的“新引擎”，為廣大農(nóng)村地區(qū)帶來人氣和財氣。

1 高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”的內(nèi)涵及價值體現(xiàn)

“四好農(nóng)村路”是習(xí)近平總書記親自總結(jié)提出，要求把農(nóng)村公路建好、管好、護好、運營好的重要民生工程、民心工程、德政工程。通過高水平建設(shè)“四好農(nóng)村路”，進一步優(yōu)化農(nóng)村公路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提升路況質(zhì)量，提高安全防護，美化路域環(huán)境，實現(xiàn)“人景路”和諧相融。打通綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的暢途，培育“交通+”發(fā)展模式，帶動農(nóng)村電商、農(nóng)村物流、鄉(xiāng)村旅游、歷史人文、休閑體育、健身養(yǎng)生等特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[1]。

2 瑞安“四好農(nóng)村路”建設(shè)的主要經(jīng)驗做法

瑞安是一座千年古縣，地處浙江省南部，屬東南沿海丘陵地區(qū)，七山二水一分田，陸域面積1350km2，轄區(qū)12 個街道、2 個鄉(xiāng)及9 個鎮(zhèn)。至2021 年底，瑞安市公路總里程1932km，干線公路214km，農(nóng)村公路1714km；其中縣道368km，鄉(xiāng)道125km，村道1221km。2019 年成功創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”全國示范縣，建成市級示范鎮(zhèn)6 個。

2.1 構(gòu)建“全域聯(lián)網(wǎng)”民心路，帶動農(nóng)業(yè)強起來

在“一樞紐兩軌道三鐵路四國道五高速”的綜合交通大框架下，以縣鄉(xiāng)公路為主干、以村道為枝蔓、以客運站場為節(jié)點，構(gòu)建外聯(lián)內(nèi)暢的“毛細(xì)血管”。推進鄉(xiāng)村道路路面硬化改造、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路等一系列工程。2018—2022 年累計投入資金32.6 億元，完成農(nóng)村公路新改建347.2km，路面維修462.2km，實施安防工程221.2km，改造危橋39 座，全面消除等外公路，提升改造渡口渡船23 個，建設(shè)陸島碼頭泊位2 座。實現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均通雙車道三級以上公路；建制村通雙車道公路比例達到85%。構(gòu)建鎮(zhèn)村聯(lián)通的樞紐站場。投入3.21 億元完成市鎮(zhèn)街公交化改造和農(nóng)村客運班車改造，建設(shè)國家三級車站標(biāo)準(zhǔn)的馬嶼客運站等6 個高標(biāo)準(zhǔn)樞紐站場，全市重點行政村公交覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到5A 級。

2.2 打造“路景交融”景觀路，帶動農(nóng)村美起來

堅持融山諧水、融景入路，結(jié)合三改一拆、四邊三化等行動建設(shè)“四好農(nóng)村路”。建設(shè)“通景+通村”美麗農(nóng)村路，創(chuàng)建30 條美麗經(jīng)濟交通走廊387.7km。投入1.28 億元，對縣道瑞楓公路實施路燈亮化及綠化提升工程，全線安裝LED 照明設(shè)施，將農(nóng)村公路打造成為亮麗的風(fēng)景線，推動美麗鄉(xiāng)村從“一處美向全域美”拓展，成為全市人民看得見、摸得著、感受得到的民生福利。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護優(yōu)化工程。以培育市場競爭主體、建立市場化機制為要求，穩(wěn)步推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革。通過公開招標(biāo)方式確定第三方承擔(dān)公路保潔、綠化、亮化養(yǎng)護，大幅度提高養(yǎng)護機械化作業(yè)、減少人工作業(yè)，提升養(yǎng)護效果。高標(biāo)準(zhǔn)出臺《瑞安市農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理辦法》，實現(xiàn)農(nóng)村公路等級化率、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村硬化路率、農(nóng)村公路列養(yǎng)率、建制村客車通達率、縣鄉(xiāng)道安全隱患治理率、農(nóng)村公路管理機構(gòu)設(shè)置率和管養(yǎng)經(jīng)費納入財政預(yù)算比例等“7 個100%”。

2.3 打通“兩山轉(zhuǎn)化”致富路，帶動農(nóng)民富起來

圍繞“環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、交通暢、百姓富”，打開農(nóng)村電商走出去的通道。依托農(nóng)村公路網(wǎng)培育省級電商 鎮(zhèn)10 個、電商村71 個，投資141.3萬元建成471 個農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點。打開特色農(nóng)產(chǎn)走出去的通道。發(fā)揮全國“三位一體”改革始源地的優(yōu)勢，借助農(nóng)村公路網(wǎng)完善農(nóng)產(chǎn)品供銷網(wǎng)，構(gòu)建以瑞安農(nóng)貿(mào)城為主平臺、5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為區(qū)域集散中心、10 余個特色市場為補充的“1+5+X”交易流通體系，帶動陶山甘蔗、順泰毛芋等十大特色農(nóng)產(chǎn)品遠(yuǎn)銷省內(nèi)外。打開人氣商氣引進來的通道。依托農(nóng)村公路串聯(lián)市內(nèi)通景道路、景區(qū)慢游系統(tǒng)，招來了農(nóng)旅融合項目和田園綜合體項目，引來了游客和農(nóng)創(chuàng)客。比如，瑞安市曹村鎮(zhèn)通過農(nóng)村公路建設(shè)，引入中青旅等專業(yè)運營商建設(shè)田園綜合體，成功招引全國首個5G 智能稻田項目，入選了浙江省級田園綜合體建設(shè)項目，現(xiàn)已成為知名的“網(wǎng)紅打卡點”。

3 “四好農(nóng)村路”建設(shè)存在的困難和問題

3.1 路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，公交均等化受制

一是農(nóng)村公路密度分布不均衡，如瑞安分布為東密西疏，部分山區(qū)網(wǎng)呈“樹枝”狀，村與村之間沒有連接，形成“斷頭路”，農(nóng)村循環(huán)交通網(wǎng)絡(luò)尚未完全形成，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整優(yōu)化。

二是農(nóng)村公路中縣鄉(xiāng)道里程偏少、村道里程偏多，公路行政等級呈“葫蘆”形分布，村道又以技術(shù)等級偏低的四級、準(zhǔn)四級公路為主，大部分為山區(qū)公路，道路狹窄，錯車?yán)щy，實施雙車道改造提升壓力很大。

三是城鄉(xiāng)公交線網(wǎng)受四級公路的通行條件和等級制約，不能滿足城鄉(xiāng)站立式公交開行條件，部分群眾乘車出行仍選擇公交化營運車輛和“村村通”車輛，導(dǎo)致實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交服務(wù)均等化難度大[2]。

3.2 主體責(zé)任未落實，公路管養(yǎng)不到位

農(nóng)村公路存在點多、面廣、線路散，公路管養(yǎng)任務(wù)重、效率低等現(xiàn)象?？h、鄉(xiāng)、村三級“路長制”養(yǎng)護管理機制主體責(zé)任未落實，未有效履職，普遍存在“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象。另外，大部分農(nóng)村公路建成期早，原先設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，按照公路路面設(shè)計規(guī)范，四級公路瀝青路面設(shè)計使用年限為8 年，水泥路面設(shè)計使用年限為10年，農(nóng)村公路路面都將面臨周期性修復(fù)，又受臺風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害影響，部分公路損害嚴(yán)重，尤其是村道無法得到系統(tǒng)性維修[3]。

3.3 受建設(shè)要素制約，縱深推進難度大

當(dāng)前“四好農(nóng)村路”建設(shè)資金來源基本依靠“上級+本級+群眾自籌”方式，但瑞安建設(shè)資金“大頭”是本級財政投入，盡管創(chuàng)新了投資模式，通過發(fā)動群眾、企業(yè)捐獻，解決了部分資金問題，但是受疫情影響，財力收緊，資金壓力巨大；同時因新的土地政策制約，建設(shè)占用耕地、林地審批難度巨大，縱深推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)受到極大困擾[4]。

4 高品質(zhì)打造“四好農(nóng)村路”具體對策

為持續(xù)寫好“四好農(nóng)村路”建設(shè)后半篇文章，在設(shè)計規(guī)劃、管理養(yǎng)護、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、示范創(chuàng)建等方面進一步打響“四好品牌”，以“四好農(nóng)村路”撬動鄉(xiāng)村振興、賦能共同富裕。

4.1 精準(zhǔn)規(guī)劃，建設(shè)好農(nóng)村交通三網(wǎng)絡(luò)

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)農(nóng)村公路網(wǎng)。將農(nóng)村公路建設(shè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的全局中統(tǒng)籌規(guī)劃，立足深化城鄉(xiāng)融合、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，聚焦普惠性、全覆蓋、引領(lǐng)性，進一步完善農(nóng)村公路路網(wǎng)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村道里程規(guī)模呈“金字塔”形布局。推進資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公路與特色小鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、特色農(nóng)業(yè)村、旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村精品村、農(nóng)家樂示范村等經(jīng)濟節(jié)點互聯(lián)互通項目，全面構(gòu)建四通八達、內(nèi)暢外聯(lián)、產(chǎn)業(yè)帶動的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。

二是高質(zhì)量運營城鄉(xiāng)客運網(wǎng)。以農(nóng)村公路為載體，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站為中心、公路沿線港灣式?？空緸橐劳械亩鄬哟无r(nóng)村客運站點體系，形成與干線客運相聯(lián)、運行方式適應(yīng)各類需求的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”大力推進智慧運營水平，建立城鄉(xiāng)公交車輛智能調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、手機APP 網(wǎng)上查詢系統(tǒng)、預(yù)約叫車平臺系統(tǒng)，極大提高農(nóng)村公路客運服務(wù)水平。

三是高效率提振農(nóng)村物流網(wǎng)。堅持“多站合一、資源共享”發(fā)展理念，構(gòu)建“一點多能、一網(wǎng)多用、深度融合”的城鄉(xiāng)客運站點，推進縣、鄉(xiāng)、村三級物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)節(jié)點行政村全覆蓋，形成節(jié)點多、覆蓋廣、服務(wù)便捷的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化農(nóng)村物流運輸組織，推進“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)村物流”模式，推動農(nóng)村物流與農(nóng)林、電商、供銷、郵政等行業(yè)深度融合。例如，試點“交郵快融合”快遞“坐公交”進出村，降低運輸成本，普惠群眾，提高農(nóng)村交通運輸服務(wù)品質(zhì)，促進交通服務(wù)民生共享[5]。

4.2 深化改革，提升智治管養(yǎng)服務(wù)水平

一是政策支撐保障。以統(tǒng)籌的思維創(chuàng)新農(nóng)村公路管養(yǎng)機制，高標(biāo)準(zhǔn)制定農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護辦法，提高小修保養(yǎng)定額補助標(biāo)準(zhǔn)，由交通運輸部門統(tǒng)一實施縣鄉(xiāng)村道大中修工程，養(yǎng)護工程納入交通質(zhì)監(jiān)監(jiān)管范圍，鄉(xiāng)級“四好農(nóng)村路”建設(shè)成果納入縣級政府年度績效考績，著重解決農(nóng)村公路養(yǎng)護難到位、工程資金難籌集、施工質(zhì)量難保障等突出問題，確保農(nóng)村公路管到底、養(yǎng)到位。

二是創(chuàng)新養(yǎng)護模式。堅持市場競爭機制，推進農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，加強養(yǎng)護專業(yè)化、機械化、自動化建設(shè)，進一步提升養(yǎng)護水平，結(jié)合地方實際，走出特色管養(yǎng)模式，推動管養(yǎng)轉(zhuǎn)型升級。例如，創(chuàng)新農(nóng)村公路潔化、綠化、亮化改革，聯(lián)動市政道路管養(yǎng)，以公開招標(biāo)方式確定第三方承包，實施“一把掃帚掃到底、一把剪刀剪到底、一盞路燈管到底”改革模式，引進綜合實力較強的企業(yè)進行專業(yè)化作業(yè)，切實推進農(nóng)村公路行道樹、花草、路燈等管養(yǎng)工作進程，有力促進管養(yǎng)的持續(xù)健康發(fā)展。

三是引入智慧監(jiān)管。積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等現(xiàn)代化手段，全面提高農(nóng)村公路信息化、智能化水平，重點突出“路長制”向“路長治”落實。研發(fā)“路長制”等專用APP 及微信小程序管理系統(tǒng)服務(wù)平臺，實現(xiàn)更規(guī)范化的移動端在線“巡查—上報—處置—反饋”的閉環(huán)管理，全力推進路長工作常態(tài)化運轉(zhuǎn)，努力提升農(nóng)村公路治理能力，形成多級聯(lián)動、齊抓共管、共建共享的公路管理新模式。

四是強化安全措施。加快推進農(nóng)村公路安全生命防護工程建設(shè)，強化農(nóng)村運輸安全監(jiān)督管理。完善農(nóng)村公路安全隱患治理、臨水臨崖高落差路段安全設(shè)施設(shè)置，實現(xiàn)農(nóng)村公路安保設(shè)施基本覆蓋。試點推行農(nóng)村公路災(zāi)毀保險工作、制定農(nóng)村公路橋隧定檢機制、探索農(nóng)村公路危險路段大數(shù)據(jù)管理、推行高邊坡失穩(wěn)段視頻監(jiān)控等科技應(yīng)用，大力提升管養(yǎng)安全水平，增強農(nóng)村公路防災(zāi)抗災(zāi)能力。

4.3 統(tǒng)籌并進、注重多方融合發(fā)展模式

一是堅持政府主導(dǎo)。發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)、政策引導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)作用，推動全社會共同行動，統(tǒng)籌形成“四好農(nóng)村路”建設(shè)發(fā)展的合力。

二是堅持融合發(fā)展。著眼一盤棋整體謀劃，融入“修一條路、造一片景、活一方經(jīng)濟、富一方百姓”美麗農(nóng)村公路創(chuàng)建理念，把農(nóng)村公路建設(shè)納入城市大交通體系，推進農(nóng)村交通與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村旅游、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、特色城鎮(zhèn)等建設(shè)深度融合，積極爭取上級資金、地方債券資金支持，集約資源，吸納更多領(lǐng)域資金融入農(nóng)村公路建設(shè)，實現(xiàn)“村路硬化到地頭、公共交通到村頭、游客民宿到門頭”格局，釋放“四好+”疊倍效應(yīng)。

三是堅持綠色集約。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的“兩山”理念，注重環(huán)境保護，兼顧綠色經(jīng)濟開發(fā)，聯(lián)合林業(yè)部門推動農(nóng)村公路與森林防火巡護道路共同建設(shè)，積極銜接農(nóng)業(yè)部門探索農(nóng)村公路與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田道路共同建設(shè)途徑，破解耕地、林地要素制約，滿足農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)、生活、交通需求，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)三大效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一[6]。

5 結(jié)語

共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，也是新時代賦予的歷史使命。交通牽著發(fā)展、連著民生，要好好把握“共同富裕、交通先行”的思路，緊緊抓牢“先行官”主體定位，當(dāng)好高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的“開路先鋒”，以“四好農(nóng)村路”建設(shè)為載體，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，助力筑牢共同富裕底盤。