小支點(diǎn)撬出大動(dòng)能

◎ 廖孟軒

“智慧南平時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，建立了一套符合南平實(shí)際的時(shí)空基準(zhǔn)，建成了全市統(tǒng)一權(quán)威、動(dòng)態(tài)多源的時(shí)空數(shù)據(jù)資源池，在時(shí)空數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、計(jì)算挖掘分析以及新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)、市縣一體化和多部門協(xié)調(diào)共建共享等方面進(jìn)行了創(chuàng)新探索，對(duì)全國(guó)同類型地區(qū)具有較強(qiáng)的參考示范作用?！苯眨谧匀毁Y源部組織的智慧南平時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)審會(huì)上，專家組一致同意項(xiàng)目通過驗(yàn)收。至此，福建南平智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)（以下稱 “云平臺(tái)”）建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目邁入應(yīng)用新階段。

云平臺(tái)由原國(guó)家測(cè)繪地理信息局、原福建省測(cè)繪地理信息局和南平市人民政府三方共建共享，是南平市自然資源局、南平市數(shù)字發(fā)展中心、福建省基礎(chǔ)地理信息中心等多家單位共同建設(shè)的福建省首個(gè)設(shè)區(qū)市智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)。項(xiàng)目總投資4400 余萬(wàn)元，完成了時(shí)空基準(zhǔn)、時(shí)空大數(shù)據(jù)、時(shí)空信息云平臺(tái)、應(yīng)用示范等多項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，進(jìn)行了10 項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和6 項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)了時(shí)空數(shù)據(jù)全生命周期高效管理，為智慧南平建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)的時(shí)空基底。

弱鳥先飛 強(qiáng)基礎(chǔ)帶來新機(jī)遇

889.42 平方千米多時(shí)態(tài)大比例尺DLG（數(shù)字線劃地圖）和全市域1∶1 萬(wàn)DLG、13 個(gè)年份優(yōu)于0.5米分辨率的時(shí)空影像底圖、4 種比例尺覆蓋全市域的數(shù)字高程模型、106.25 平方千米的縣（市、區(qū)）中心城區(qū)三維模型……談及云平臺(tái)上集成的基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息數(shù)據(jù)，南平市自然資源局測(cè)繪與地理信息科科長(zhǎng)張信輝如數(shù)家珍。

然而，相較如今豐厚的“數(shù)字家底”，歷史數(shù)據(jù)顯示，過去南平市各類大比例尺DLG 不足50 平方千米，覆蓋全市的衛(wèi)星影像分辨率僅2.5 米。較為匱乏的基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息數(shù)據(jù)，一度讓南平在發(fā)展上受到制約。

2010 年，原福建省測(cè)繪地理信息局全面啟動(dòng)了數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)，明確提出在2011 年優(yōu)先啟動(dòng)廈門、南平等城市建設(shè)。巧借東風(fēng)，南平市同原福建省測(cè)繪地理信息局簽訂了《海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)綠色腹地建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)合作協(xié)議》，依托省級(jí)強(qiáng)大的技術(shù)支撐，大力推進(jìn)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息建設(shè)，一大批基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息成果應(yīng)運(yùn)而生：面積超200 平方千米的多尺度大比例尺DLG 實(shí)現(xiàn)各縣（市、區(qū)）中心城區(qū)全覆蓋，0.5米分辨率的數(shù)碼航片實(shí)現(xiàn)市域全覆蓋，全市權(quán)威、統(tǒng)一的地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)完成……強(qiáng)基固本、攻堅(jiān)克難讓南平實(shí)現(xiàn)彎道超車，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息服務(wù)能力走在全省前列，被列為數(shù)字城市地理空間框架建設(shè)推廣城市。

曾經(jīng)基礎(chǔ)薄弱的南平通過“先飛”搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了從落后地區(qū)到測(cè)繪強(qiáng)市的華麗轉(zhuǎn)身。2015 年，南平成為福建省唯一一個(gè)參加智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)的設(shè)區(qū)市。同年5 月，南平收到了國(guó)家立項(xiàng)的正式批復(fù)，云平臺(tái)建設(shè)正式邁入進(jìn)行時(shí)。

張信輝介紹，為保障云平臺(tái)有序推進(jìn)，立項(xiàng)后云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)被列入“十三五”時(shí)期南平市政府重大工程項(xiàng)目之一。

創(chuàng)新模式 市縣一體化建設(shè)

云平臺(tái)要采取什么模式？各部分應(yīng)如何建設(shè)？要解決哪些問題？一連串的難題擺在項(xiàng)目組面前。

“在充分調(diào)研各相關(guān)單位需求的基礎(chǔ)上，市領(lǐng)導(dǎo)親自帶領(lǐng)我們和技術(shù)支撐單位赴北京、武漢等地學(xué)習(xí)調(diào)研，多次參加國(guó)家有關(guān)部門舉辦的智慧城市時(shí)空信息云平臺(tái)技術(shù)培訓(xùn)，同智慧城市時(shí)空大數(shù)據(jù)與云平臺(tái)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)專家組座談交流，懇切問診?！蹦掀绞械乩硇畔⒅行母敝魅畏嚼榻B，最后南平?jīng)Q定以“市縣一體化建設(shè)”模式開展云平臺(tái)試點(diǎn)建設(shè)。

“南平地處福建北部，屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金較為緊張。如何在資金拼盤的范疇內(nèi)，盡可能建設(shè)出智慧實(shí)用、功能強(qiáng)大、數(shù)據(jù)豐富的云平臺(tái)，是我們考慮的首要因素?！狈嚼f，“通過軟硬件、標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、管理‘五位一體’的‘市縣一體化建設(shè)’模式，不僅避免了基礎(chǔ)測(cè)繪和地理信息數(shù)據(jù)、服務(wù)平臺(tái)等重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市縣時(shí)空大數(shù)據(jù)深度融合共享，有效化解基層資金和運(yùn)維能力不足的問題，還極大地加快了南平市數(shù)字縣域建設(shè)的進(jìn)程?！?/p>

以“市縣一體化建設(shè)”模式為支點(diǎn)，南平在云平臺(tái)建設(shè)中激活了巨大的動(dòng)能。云平臺(tái)通過構(gòu)建縣域數(shù)據(jù)資源管理與個(gè)性化服務(wù)門戶，全面支撐南平市數(shù)字縣域地理空間框架建設(shè)，基于云盤和云桌面，為數(shù)據(jù)更新提供了市縣協(xié)同一體的數(shù)據(jù)匯聚、更新和時(shí)空分析應(yīng)用接口，形成了全市統(tǒng)一的時(shí)空數(shù)據(jù)基底。此外，南平市還制定了5 個(gè)“市縣一體化”數(shù)據(jù)生產(chǎn)規(guī)定，涉及遙感影像、新型數(shù)據(jù)產(chǎn)品、地名地址數(shù)據(jù)、大比例尺DLG 數(shù)據(jù)等多個(gè)領(lǐng)域。

在此基礎(chǔ)上，云平臺(tái)還開展了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)空大數(shù)據(jù)萃取建設(shè)，建成了“靜動(dòng)態(tài)、二維三維、室內(nèi)外、歷史現(xiàn)在”的時(shí)空大數(shù)據(jù)集，探索建立了驅(qū)動(dòng)更新、定期數(shù)據(jù)、定制與應(yīng)急相結(jié)合的更新機(jī)制，以提高數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性，縮短數(shù)據(jù)更新周期。

除了在云服務(wù)平臺(tái)建設(shè)上下功夫，南平市還結(jié)合本地實(shí)際，積極開展了似大地水準(zhǔn)面精化、測(cè)繪基準(zhǔn)點(diǎn)普查加密、矢量數(shù)據(jù)補(bǔ)充完善、影像數(shù)據(jù)和數(shù)字高程模型整合、地理實(shí)體數(shù)據(jù)更新、三維模型構(gòu)建等工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，云平臺(tái)建設(shè)試點(diǎn)共完成了12 類時(shí)空基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、6類時(shí)空公共專題、4 類智能實(shí)時(shí)感知、3 類空間規(guī)劃數(shù)據(jù)和5 類互聯(lián)網(wǎng)時(shí)空大數(shù)據(jù)的建設(shè)，匯聚了超過1000 萬(wàn)條的基礎(chǔ)信息和1035 個(gè)圖層的專題信息，涵蓋了106.25 平方千米三維建筑模型、66.7 平方千米2.5 維城市景觀、379 平方千米街景數(shù)據(jù)和部分重要區(qū)域的室內(nèi)三維模型，為智慧南平城市建設(shè)提供豐富、全面的地理信息服務(wù)。

云平臺(tái)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字南平從數(shù)據(jù)、平臺(tái)到運(yùn)行環(huán)境等多層級(jí)向智慧南平的全面躍升。

拓展應(yīng)用 大數(shù)據(jù)點(diǎn)亮精治理

目前，云平臺(tái)已拓展至智慧國(guó)土、智慧規(guī)劃、智慧生態(tài)、智慧審計(jì)、智慧綜治等多個(gè)領(lǐng)域共30 余個(gè)應(yīng)用示范。

“營(yíng)盤社區(qū)第二網(wǎng)格4 號(hào)樓3層出現(xiàn)預(yù)警，請(qǐng)網(wǎng)格員立即前往現(xiàn)場(chǎng)查看！”接到預(yù)警短信，網(wǎng)格員第一時(shí)間趕往現(xiàn)場(chǎng)，將一場(chǎng)鄰里爭(zhēng)端化解在萌芽。“得益于云平臺(tái)的三維地圖模型，智慧城市綜合服務(wù)管理平臺(tái)的效率得到質(zhì)的飛躍?！狈嚼榻B，依托云平臺(tái)，武夷山將三維地理信息、地理編碼、大數(shù)據(jù)等與社區(qū)服務(wù)深度融合，匯聚成一張“三維地圖”，立體化的精準(zhǔn)定位，極大地方便網(wǎng)格員巡查打卡、上門服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)的精準(zhǔn)治理。

基于不同應(yīng)用場(chǎng)景，云平臺(tái)除了滿足時(shí)空基準(zhǔn)、地理編碼、新型測(cè)繪產(chǎn)品數(shù)據(jù)等時(shí)空信息訴求外，還能有針對(duì)性地提供高效的數(shù)據(jù)資源實(shí)時(shí)匯聚引擎、智能化的時(shí)空大數(shù)據(jù)挖掘分析等服務(wù)。

“云平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了全市范圍內(nèi)多個(gè)時(shí)空尺度的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和地理國(guó)情普查圖斑實(shí)時(shí)共享，建立了土地、濕地、森林、礦產(chǎn)、水等多個(gè)審計(jì)測(cè)算分析模塊，可以直接用于自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，直觀地體現(xiàn)自然資源資產(chǎn)在時(shí)空維度上數(shù)量和質(zhì)量變化情況，大大縮短了審計(jì)在時(shí)空核查方面的時(shí)間?！蹦掀绞袑徲?jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。南平在全國(guó)首創(chuàng)領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，離不開云平臺(tái)的強(qiáng)大支撐。云平臺(tái)基于“地理信息+”審計(jì)服務(wù)模式，共享超15 類審計(jì)調(diào)查所需的多源數(shù)據(jù)，從時(shí)空維度解決了自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)取證難問題。

此外，云平臺(tái)接入了水、空氣、污染源、地災(zāi)監(jiān)控視頻等4 類多源異質(zhì)傳感器，實(shí)現(xiàn)水質(zhì)、空氣環(huán)境、水文、污染源等的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，以及地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的實(shí)時(shí)感應(yīng)。依托云平臺(tái)的統(tǒng)一時(shí)空基準(zhǔn)和可視化表達(dá)，南平市金山銀山平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了生態(tài)監(jiān)管全要素疊加展示，建立了環(huán)境敏感區(qū)域等分析模型，增強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和溯源分析，為政府決策提供更加科學(xué)系統(tǒng)智能的參考和依據(jù)；南平市地質(zhì)災(zāi)害防治系統(tǒng)，通過接入云平臺(tái)的時(shí)空基準(zhǔn)、新型測(cè)繪產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)視頻和空間分析服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了地災(zāi)點(diǎn)管理的立體化和場(chǎng)景化……鮮活的數(shù)據(jù)、廣闊的應(yīng)用場(chǎng)景，讓南平加速?gòu)臄?shù)字化向智慧化邁進(jìn)。

智慧南平時(shí)空信息云平臺(tái)建設(shè)畫上句點(diǎn)，但時(shí)代的大幕正徐徐升起。今年2 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》，要求建設(shè)綠色智慧的數(shù)字生態(tài)文明，完善自然資源三維立體 “一張圖”和國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。號(hào)角已吹響，南平市將著力推進(jìn)自然資源信息化創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，向著實(shí)景三維中國(guó)建設(shè)藍(lán)圖穩(wěn)步前進(jìn)。