墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價研究
——以湛江墾區(qū)為例

趙慶偉 張 艷 周遠揚 余華榮 王國慶

（1 佛山市禪城區(qū)祖廟街道生態(tài)環(huán)境綜合事務(wù)中心 廣東佛山 528000；2 廣東省農(nóng)科院彩田農(nóng)業(yè)科技信息有限責(zé)任公司 廣東廣州 510640；3 廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與信息研究所/農(nóng)業(yè)農(nóng)村部華南都市農(nóng)業(yè)重點實驗室 廣東廣州 510640）

《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》明確指出，農(nóng)墾是推進中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有重要作用，農(nóng)墾發(fā)展問題一直是黨和國家高度重視的問題［1］。目前，關(guān)于墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展已有較多研究，如墾區(qū)農(nóng)業(yè)或企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、耕地或水資源可持續(xù)利用、園區(qū)可持續(xù)發(fā)展、旅游優(yōu)勢及相關(guān)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等。周琳等［2］對農(nóng)墾企業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制進行了研究；李瑩［3］對大興安嶺墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展現(xiàn)狀進行SWOT 分析，從空間和產(chǎn)業(yè)分析了墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的布局，并提出相應(yīng)的建議；黃敏等［4］對長江經(jīng)濟帶農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平時空格局及制約因素進行了研究；劉江濤等［5］以可持續(xù)發(fā)展理論為基礎(chǔ)，剖析農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展所面臨的困境，提出了經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略定位和對策建議。劉劍歷等［6］對墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)可持續(xù)性發(fā)展進行了分析，并從園區(qū)布局、項目設(shè)置等方面提出重新樹立以可持續(xù)為導(dǎo)向的園區(qū)建設(shè)理念，促進園區(qū)健康發(fā)展；牛旭等［7］構(gòu)建阿拉爾墾區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)利用評價指標的層次結(jié)構(gòu)模型，通過應(yīng)用層次分析法，對阿拉爾墾區(qū)水資源可持續(xù)開發(fā)利用進行了研究；陳?。?］對石河子墾區(qū)水資源現(xiàn)狀及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展路徑進行了研究；郭嘉暢［9］根據(jù)耕地利用變化的驅(qū)動力分析，提出墾區(qū)耕地利用的可持續(xù)發(fā)展對策。楚天舒等［10］運用能值分析和敏感性分析，對墾區(qū)種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展進行了研究；李蓋等［11］對全產(chǎn)業(yè)鏈視野下廣東農(nóng)墾菠蘿產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑進行了探索研究；傅國華等［12］對從完善產(chǎn)業(yè)扶持政策方面，對推進墾區(qū)橡膠產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進行了研究；陳志新等［13］立足黑龍江墾區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，對黑龍江墾區(qū)旅游優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展進行了研究；王秀紅等［14］以產(chǎn)業(yè)集群、規(guī)模經(jīng)濟理論為基礎(chǔ)，對海南墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀進行了研究；羅萍等［15］對廣東墾區(qū)天然橡膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題進行了探討；袁立明［16］針對上庫力農(nóng)場自身發(fā)展的現(xiàn)狀，提出上庫力農(nóng)場可持續(xù)發(fā)展的對策；代琳［17］運用生態(tài)足跡理論對黑龍江墾區(qū)可持續(xù)性發(fā)展進行了評價研究；張穎［18］從社會發(fā)展能力、經(jīng)濟發(fā)展能力、資源環(huán)境發(fā)展能力三個方面，應(yīng)用層次分析法確定各指標權(quán)重、用主成分分析法計算墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展起主要作用的3個因子綜合評價值?？梢姡?dāng)前墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展研究主要集中在單一對象上，缺乏綜合考慮經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、區(qū)域競爭力等，主要使用單一方法確定各指標權(quán)重，存在較大主觀性。本文擬從經(jīng)濟社會、資源環(huán)境、墾區(qū)競爭力3個方面，運用基于AHP-PCA熵組合權(quán)重法研究湛江墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以最小信息熵權(quán)重組合計算綜合權(quán)重，綜合主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法優(yōu)點，不僅發(fā)揮專家豐富的經(jīng)驗作出準確判斷，還利用數(shù)理統(tǒng)計使評價更為科學(xué)［19］。

1 研究對象概況

湛江墾區(qū)位于中國大陸最南端，廣東省西南部，土地總面積170 多萬畝，總?cè)丝诩s17 萬；地處熱帶北緣季風(fēng)氣候，冬無嚴寒，夏無酷暑；地形多為平原和臺地。2020年，墾區(qū)生產(chǎn)總值47.69億元，人均年收入2.50 萬元，有現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)4 個，耕地面積3.23 萬hm2（其中高標準農(nóng)田1.74 萬hm2）。

2 廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的構(gòu)建

2.1 指標體系構(gòu)建思路

可持續(xù)發(fā)展包含社會、生態(tài)、經(jīng)濟等因素［20］。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展評價系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，結(jié)合墾區(qū)特征，梳理文獻，遵循代表性、針對性、層次性、可量化、可獲得性等原則，選取影響墾區(qū)可持發(fā)展的評價指標，邀請專家對指標提出意見，建立墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系。

2.2 評價指標體系

廣東農(nóng)墾可持續(xù)發(fā)展評價指標體系包含經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域競爭優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力3個準則層，21個指標的墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系總體框架（見圖1）。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力方面，除應(yīng)包含墾區(qū)人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)占GDP 比重、墾區(qū)人均年收入等經(jīng)濟層面指標外，還應(yīng)包含人均住房面積、學(xué)校數(shù)量、醫(yī)療單位數(shù)量、每千人床位數(shù)、墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平等社會方面指標；區(qū)域競爭優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展能力方面主要選取研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重、科技人員數(shù)量、政府預(yù)算占固定資產(chǎn)投資比例、科研單位數(shù)量、機耕面積、“三品一標”產(chǎn)品數(shù)量、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)數(shù)量等指標；資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力方面主要選取單位GDP 能耗、高標準農(nóng)田比例、有效灌溉率、農(nóng)膜使用強度、測土配方施肥面積占比、森林覆蓋率等。

圖1 墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系總體框架圖

2.3 數(shù)據(jù)來源及處理

數(shù)據(jù)主要來源于《廣東農(nóng)村統(tǒng)計年鑒2015-2020年》及農(nóng)墾綜合統(tǒng)計調(diào)查等資料。

為避免各指標不同量綱問題，數(shù)據(jù)需無量綱化處理。

標準化值如表1所示。

表1 指標標準化值表

3 權(quán)重計算及評價模型

3.1 基于AHP和PCA的熵組合權(quán)重計算

運用AHP 法和PCA 法，計算各指標權(quán)重，即采用層次分析法計算各指標的主觀權(quán)重Q1i（i=1，2，…，n），然后采用主成分分析法計算各指標的客觀權(quán)重Q2i（i=1，2，…，n），最終權(quán)重由最小信息熵權(quán)重組合得出。

3.1.1 AHP法指標權(quán)重賦值

AHP 法指標權(quán)重賦值主要包括建立遞階層次結(jié)構(gòu)、構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣、單一準則下元素相對權(quán)重計算、層次單排序一致性檢驗、層次總排序計算、層次總排序一致性檢驗等。運用YAAHP V12.9 軟件生成問卷調(diào)查表，邀請15 位農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展方面專家填寫調(diào)查問卷。

本次調(diào)研共發(fā)放15份專家調(diào)查問卷，回收15份，其中13位專家的判斷矩陣通過了一致性檢驗。運用YAAHP V12.9軟件分析計算各指標權(quán)重（圖2）。

圖2 基于AHP法的墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價體系指標權(quán)重條形圖

3.1.2 PCA法指標權(quán)重賦值

PCA 法可減少評價指標的數(shù)據(jù)維數(shù)，降低各指標間可能的信息重疊，提高評價科學(xué)性和效率［21］。主成分分析包括指標原始數(shù)據(jù)矩陣、數(shù)據(jù)標準化計算、指標相關(guān)系數(shù)矩陣及特征值和特征向量，方差貢獻率和累積方差貢獻率、主成分載荷及各主成分得分。

采用SPSS 軟件，根據(jù)各指標標準化值，運用主成分分析法計算各指標權(quán)重，選取特征值大于1，累計貢獻率大于80%的主成分（表2所示）作為主導(dǎo)因素，并得到各成分矩陣、成分得分系數(shù)矩陣等，從而得到客觀權(quán)重（圖3）。

表2 主成分的特征值、貢獻率和累計貢獻率

圖3 基于PCA法墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價體系指標權(quán)重

3.1.3 基于AHP和PCA的熵組合權(quán)重

利用AHP 法計算各指標主觀權(quán)重Q1i（i= 1，2，…，n），PCA 法計算出各指標客觀權(quán)重Q2i（i=1，2，…，n），得到組合權(quán)重Qi（i=1，2，…，n），Q1i、Q2i越接近，表明效果越好［22］。依據(jù)最小信息熵原理［23］。

根據(jù)式（3）～（5），可得各指標綜合權(quán)重。由圖4可知，權(quán)重大小排名前6的指標分別是墾區(qū)人均年收入、單位GDP 能耗、研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重、科技人員數(shù)量、墾區(qū)人均GDP 和墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平。經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、區(qū)域競爭優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展能力、資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力的權(quán)重分別為0.416、0.259、0.325。

圖4 基于熵組合的墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指標體系綜合權(quán)重

3.2 綜合評價模型

采用綜合評分法計算墾區(qū)各層次的評價得分，進行綜合評價。

式（6）中，Z為綜合得分，Yk為某一單項指標得分，Qk為單項指標權(quán)重。

4 結(jié)果與分析

根據(jù)綜合評價模型，計算出墾區(qū)各層次評價指數(shù)。由表3可知，經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力評價指數(shù)總體呈上升趨勢，2019 年由于墾區(qū)部分直屬企業(yè)調(diào)整的影響，評價指數(shù)略有所下降，需穩(wěn)步提高墾區(qū)人均GDP、墾區(qū)城鎮(zhèn)化水平。區(qū)域競爭優(yōu)勢可持續(xù)發(fā)展能力評價指數(shù)先上升后下降，2017 年達到峰值，2018 年開始逐年下降，這主要是由于科技人員數(shù)量、研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重減少所致，需加強科技人員引進、減少人才流失、增加研發(fā)經(jīng)費投入。資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評價指數(shù)總體呈波浪上升趨勢，2017年下降主要是由于農(nóng)膜大量使用導(dǎo)致，需加快墾區(qū)綠色生態(tài)發(fā)展步伐。

表3 2015～2020年湛江墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展評價指數(shù)（極值法）

由圖5可知，湛江墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指數(shù)，整體呈上升趨勢，其中2016 年、2017 年增長較快，這主要是由于墾區(qū)人均GDP、墾區(qū)人均年收入、研發(fā)經(jīng)費占GDP 比重、科研單位數(shù)量等指標變化所致。

圖5 2015～2020年湛江墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展綜合評價指數(shù)曲線圖

5 討論

5.1 堅持人才引領(lǐng)發(fā)展

人才是第一資源，墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展離不開人才支撐。近年來，墾區(qū)出現(xiàn)專業(yè)人才尤其是高層次專業(yè)人才緊缺，在一定程度上制約了墾區(qū)發(fā)展。因此，應(yīng)將人才引進培育擺在引領(lǐng)發(fā)展的突出位置，實施人才強墾、人才興墾戰(zhàn)略。加快人才體制機制改革，加強人才建設(shè)資金保障，完善人才激勵機制，構(gòu)建利于人才成長的環(huán)境，營造愛才、惜才、育才、用才的良好氛圍，全方位培養(yǎng)、引進、使用人才。

5.2 堅持科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造發(fā)展新動能。結(jié)合墾區(qū)實際，制定科技創(chuàng)新激勵辦法，強化墾區(qū)企業(yè)創(chuàng)新主體地位。深化產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)與高等院校、科研院所合作，通過搭建產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新平臺，大力推進農(nóng)科教結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，充分發(fā)揮博士工作站、農(nóng)業(yè)科研院所、大專院校作用，開展各種類型的農(nóng)業(yè)科技成果展示和技術(shù)示范活動，以科學(xué)研究為依托，加快科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，打造科研創(chuàng)新強引擎，服務(wù)墾區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

5.3 堅持綠色發(fā)展

把生態(tài)文明建設(shè)擺在墾區(qū)發(fā)展的突出地位，堅持綠色發(fā)展。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強畜牧業(yè)廢棄物綜合治理及資源化利用；推進綠色低碳農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，積極探索生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)化、無污染綠色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)；深入實施綠色革命，推廣資源節(jié)約和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)，減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜使用量，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、民生與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.4 堅持生態(tài)宜居

以建設(shè)生態(tài)宜居墾區(qū)為導(dǎo)向，聚焦人居環(huán)境整治，完善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升墾區(qū)公共服務(wù)水平，重點推進道路、生活供水排水、生活污水垃圾處理、社區(qū)綠化等公用工程和文化體育設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，將墾區(qū)生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，促進當(dāng)?shù)鼐用裨霎a(chǎn)增收，提高人均收入，加快宜居宜業(yè)的幸福墾區(qū)建設(shè)。