工業(yè)和信息化融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新機(jī)制探究

中機(jī)研標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)研究院(北京)有限公司 □劉 洋 楊 曉

當(dāng)前， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域包括化工、 石化、 鋼鐵、 有色金屬、 稀土、 黃金、 建材、 機(jī)械、 汽車、 航空、 船舶、 輕工、 紡織、 包裝、兵工民品、 民用核、 民用航天、 電子、 通信等19 個(gè)行業(yè)， 以及相關(guān)行業(yè)的節(jié)能與綜合利用、工程建設(shè)、 安全生產(chǎn)和無(wú)線電等4 個(gè)綜合性領(lǐng)域。 據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)已超5 萬(wàn)項(xiàng)， 其中行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3 萬(wàn)余項(xiàng)、 強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)700 余項(xiàng)， 推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)2萬(wàn)余項(xiàng)。

2020 年公布施行的《工業(yè)通信業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定管理辦法》 (工業(yè)和信息化部令第55 號(hào))規(guī)定， 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)圍繞重要產(chǎn)品、工程技術(shù)、 服務(wù)和行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)， 涉及融合發(fā)展的新興技術(shù)領(lǐng)域的， 支持聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)產(chǎn)業(yè)加快融合的趨勢(shì)， 亟待打破傳統(tǒng)的領(lǐng)域劃分界限， 建立跨行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)合工作機(jī)制，探索多編號(hào)、 聯(lián)合技術(shù)歸口的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定模式， 推動(dòng)各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的融合發(fā)展。

近年來(lái)， 在圍繞碳達(dá)峰碳中和、 智能制造在重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)用等方向， 編制標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南的過程中， 當(dāng)前技術(shù)和產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出融合發(fā)展的態(tài)勢(shì)日益凸顯， 跨界融合的新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)(如車聯(lián)網(wǎng))， 亟需標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)主動(dòng)適應(yīng)融合發(fā)展的需要， 打破原有的領(lǐng)域界限， 從產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系的角度出發(fā)， 去構(gòu)建、 去實(shí)施。

工業(yè)和信息化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作涉及行業(yè)眾多， 實(shí)際工作中， 各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作相對(duì)封閉，一定程度上存在交叉重復(fù)， 一些涉及融合發(fā)展領(lǐng)域的行業(yè)相對(duì)獨(dú)立地開展標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)， 行業(yè)之間標(biāo)準(zhǔn)封閉， 各自發(fā)揮作用， 基于標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性， 均涉及了術(shù)語(yǔ)、 符號(hào)等通用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及政府監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、 管理標(biāo)準(zhǔn)等， 這些標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)內(nèi)容具有較強(qiáng)的通用性， 從節(jié)約資源和知識(shí)共享的角度， 是可以跨行業(yè)實(shí)施的。 另外， 行業(yè)間部分標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)不一致， 甚至相互沖突， 既造成了標(biāo)準(zhǔn)使用者執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的困惑，也造成標(biāo)準(zhǔn)制修訂資源浪費(fèi)和執(zhí)法尺度不一致。

標(biāo)準(zhǔn)反映各方共同利益， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域作為我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主戰(zhàn)場(chǎng)， 聚焦制造強(qiáng)國(guó)、 網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)需求， 把實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為標(biāo)準(zhǔn)化工作的主攻目標(biāo)， 保障標(biāo)準(zhǔn)之間銜接配套尤為重要， 尤其是融合發(fā)展領(lǐng)域中各行業(yè)共同需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 如工業(yè)過程控制、科研生產(chǎn)過程以及大數(shù)據(jù)、 智能制造等各方共同需要的標(biāo)準(zhǔn)。 由于存在制定標(biāo)準(zhǔn)涉及部門多、相關(guān)方立場(chǎng)不一致， 協(xié)調(diào)難度大， 缺乏權(quán)威高效的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制， 越重要的標(biāo)準(zhǔn)越 “難產(chǎn)”等問題， 需要建立健全融合發(fā)展領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作機(jī)制， 從制度上解決融合發(fā)展領(lǐng)域各個(gè)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)存在的交叉、 重復(fù)、 矛盾問題。

國(guó)防科技工業(yè)在創(chuàng)建初期就深刻認(rèn)識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化的重要性， 從建立人民軍工， 到建國(guó)70年國(guó)防科技工業(yè)取得輝煌成就， 基本形成了系統(tǒng)完整、 協(xié)調(diào)配套、 軍民共用的核、 航天、 航空、 船舶、 兵器、 電子六個(gè)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，有力地支撐軍工科研生產(chǎn)和政府管理。 進(jìn)入新時(shí)代， 面對(duì)國(guó)防科技工業(yè)改革發(fā)展、 建設(shè)先進(jìn)國(guó)防科技工業(yè)體系對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化的新需求， 國(guó)防科技工業(yè)加大標(biāo)準(zhǔn)化改革力度， 成立 “1+6”模式的7 個(gè)軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)， 加強(qiáng)統(tǒng)籌力度， 強(qiáng)化了國(guó)防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究和綜合、 跨行業(yè)通用的標(biāo)準(zhǔn)化工作， 先期部署了一系列有關(guān)聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)改革發(fā)展研究課題， 為聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)做了理論準(zhǔn)備和組織實(shí)施準(zhǔn)備。

制定聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)防科技工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)具體組織開展相關(guān)工作。 聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是指在核、 航天、 軍工航空、 軍工船舶、 兵器、 軍工電子六個(gè)行業(yè)中， 有兩個(gè)或兩個(gè)以上行業(yè)適用的軍用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 主要包括國(guó)防科技工業(yè)行政主管部門履行監(jiān)管職能所需管理標(biāo)準(zhǔn)和軍工行業(yè)共同需要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，具有綜合性、 基礎(chǔ)性、 通用性等特征。 2016 年啟動(dòng)聯(lián)合軍工標(biāo)準(zhǔn)頂層設(shè)計(jì)研究， 探索制定聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 陸續(xù)制定發(fā)布實(shí)施 《軍工核心能力建設(shè)電子文件管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30003—2016)、 《軍工系統(tǒng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作規(guī)則》 (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30024—2018) 等多項(xiàng)聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 初步解決了軍工涉密工業(yè)控制系統(tǒng)安全保密、 武器裝備科研生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)和軍工軟件測(cè)試驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)化燃眉之急。

為加強(qiáng)和規(guī)范國(guó)防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作， 促進(jìn)國(guó)防工業(yè)自主創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展， 國(guó)防科工局于2020 年6 月30 日印發(fā)了《國(guó)防工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》， 明確提出制定軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以需求為牽引， 在科學(xué)技術(shù)研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上， 深入調(diào)查論證， 廣泛征求意見， 確保標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)先進(jìn)、 經(jīng)濟(jì)合理、 安全可靠、 協(xié)調(diào)配套。 在兩個(gè)以上行業(yè)具有共性需求的軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 應(yīng)制定聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

為進(jìn)一步規(guī)范軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制， 突出軍工特色， 滿足用標(biāo)需求， 更好發(fā)揮軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作用， 國(guó)防科工局組織有關(guān)單位開展 《軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》 的編制工作。 2021 年12月27 日， 國(guó)防科工局批準(zhǔn)發(fā)布 《軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫規(guī)則》 聯(lián)合軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn) (EJ/QJ/HB/CB/WJ/SJ 30000.1～30000.6)， 2022 年3 月1日起實(shí)施， 一定程度上標(biāo)志著軍工行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制邁入新時(shí)代。

近年來(lái)， 工業(yè)和信息化領(lǐng)域聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈， 加快推進(jìn)從傳統(tǒng)的按行業(yè)、 分領(lǐng)域編制標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變?yōu)榘串a(chǎn)業(yè)鏈編制標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)一步打破了原有的行業(yè)界限， 圍繞工業(yè)母機(jī)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和重點(diǎn)領(lǐng)域， 編制行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃、 審批公布行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 突出行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)集群對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體支撐作用。 成套成體系推進(jìn)工業(yè)和信息化標(biāo)準(zhǔn)制定為下一步融合發(fā)展領(lǐng)域聯(lián)合制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提供了參考路徑。

(1) 基本原則

創(chuàng)新機(jī)制構(gòu)建應(yīng)考慮融合發(fā)展領(lǐng)域具有的特殊性質(zhì)， 需要對(duì)工業(yè)和信息化融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定程序和要求予以規(guī)范， 明確融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)范圍、 各級(jí)工作職責(zé)、 各階段工作內(nèi)容和要求， 如項(xiàng)目提出、 計(jì)劃下達(dá)、計(jì)劃調(diào)整、 標(biāo)準(zhǔn)起草、 征求意見、 技術(shù)審查、標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批、 標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、 標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)和發(fā)布、 標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和修訂等。

(2) 適用范圍

屬于跨行業(yè)且需要由兩個(gè)及以上標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織聯(lián)合制定的融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

(3) 主要內(nèi)容

1) 項(xiàng)目提出階段

支持兩個(gè)及以上標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織， 聯(lián)合提出融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議。 按照“更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全， 落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略、重大工程” 的原則， 優(yōu)先確定牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。

2) 計(jì)劃下達(dá)階段

主管部門制定并公布融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、 修訂計(jì)劃。 融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計(jì)劃需要調(diào)整的， 由牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織商相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織后提出計(jì)劃調(diào)整申請(qǐng)。

3) 標(biāo)準(zhǔn)起草階段

兩個(gè)及以上標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)當(dāng)成立標(biāo)準(zhǔn)起草聯(lián)合工作組， 共同起草融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

4) 技術(shù)審查階段

支持兩個(gè)及以上標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織， 對(duì)融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)送審稿進(jìn)行聯(lián)合技術(shù)審查。牽頭的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)負(fù)責(zé)召集相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織， 按人員對(duì)等的原則聯(lián)合召開融合發(fā)展領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的審查會(huì)議。 經(jīng)審查協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的， 各標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織應(yīng)分別就送審稿發(fā)起全體委員的通過性投票， 均通過時(shí)方認(rèn)為該標(biāo)準(zhǔn)通過了審查。

標(biāo)準(zhǔn)的制定需要緊跟產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求， 圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)制定， 聚焦重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈， 打破傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系中的行業(yè)和領(lǐng)域劃分，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的需要， 鼓勵(lì)各方聯(lián)合推進(jìn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、 關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)研制和應(yīng)用， 確保產(chǎn)業(yè)鏈上下游標(biāo)準(zhǔn)的有效銜接，逐鏈完善標(biāo)準(zhǔn)體系。 要注重跨行業(yè)、 跨領(lǐng)域間的協(xié)調(diào)配合， 推動(dòng)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織的協(xié)同聯(lián)動(dòng)， 更好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在產(chǎn)業(yè)協(xié)同、 技術(shù)協(xié)作中的紐帶作用， 對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估， 根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)體系建設(shè)指南進(jìn)行修訂完善， 切實(shí)發(fā)揮好標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南的指導(dǎo)和規(guī)范作用， 保障工業(yè)和信息化領(lǐng)域行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)更好的服務(wù)制造強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)。