新形勢下全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會發(fā)展路徑探析

雁棲湖基礎(chǔ)制造技術(shù)研究院(北京)有限公司 □劉 洋 楊 曉 嚴雪婧 王中航

標準是經(jīng)濟活動和社會發(fā)展的技術(shù)支撐， 是國家基礎(chǔ)性制度的重要方面。 標準化在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著基礎(chǔ)性、 引領(lǐng)性作用。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會在標準化事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮了重要技術(shù)支撐和組織保障作用， 是標準化事業(yè)發(fā)展的核心力量。 1979 年國家頒布實施《中華人民共和國標準化管理條例》，初步提出了全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會的組織形式， 之后成立的全國電壓電流等級和頻率標準化技術(shù)委員會成為第一個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會， 1988 年《中華人民共和國標準化法》 頒布實施后， 明確了全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會法定地位。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會伴隨我國經(jīng)濟社會發(fā)展而發(fā)展， 因創(chuàng)新發(fā)展而生， 因改革開放而活， 因經(jīng)濟全球化而興， 因高質(zhì)量發(fā)展而強。

近年來， 我國標準化事業(yè)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展， 標準化工作改革創(chuàng)新持續(xù)深化， 標準法治化、 制度化建設(shè)加速推進， 標準化頂層設(shè)計不斷發(fā)力。 修訂實施 《中華人民共和國標準化法》，出臺發(fā)布《國家標準化發(fā)展綱要》， 有序推進全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)工作， 目前已形成以《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理辦法》 為根本， 以《全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會考核評估辦法(試行)》 等為主干， 以年度報告制度等專項文件為補充的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會管理制度體系。 自2015 年來， 完成全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會“兩系統(tǒng)、 一平臺” 建設(shè)， 有效保障了全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會信息可獲取、 過程可追溯， 目前已實現(xiàn)委員征集、 換屆、 調(diào)整、 日常工作全流程線上辦理， 標準化工作效率得到大幅提升。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)穩(wěn)步推進、 總量動態(tài)平衡、 結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化， 為我國標準化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展做出了突出貢獻。

截至2022 年底， 我國已成立546 個全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會(SAC/TC)、 756 個分技術(shù)委員會(SAC/TC/SC) 以及17 個標準化工作組(SAC/SWG)， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會已從工業(yè)為主擴展到覆蓋農(nóng)業(yè)、 工業(yè)、 服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)， 涵蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村、 食品消費品、 交通能源與資源環(huán)境、 裝備與材料、 信息技術(shù)與自動化、 服務(wù)業(yè)、 社會管理與公共服務(wù)等重點領(lǐng)域， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會體系日趨完善， 全域標準化工作局面加速形成。

56697 人次來自生產(chǎn)、 科研、 檢測等方面的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會委員為標準化工作提供了強大技術(shù)支持。 企業(yè)委員是全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會構(gòu)成的主力軍， 當前企業(yè)委員占比已達59.2%， 外商投資企業(yè)對提高我國標準技術(shù)水平、 提升與國際國外標準一致性程度發(fā)揮了重要作用， 60%以上的全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會有外商投資企業(yè)代表參加， 他們不同程度參與了我國標準的預(yù)研、 立項、 起草、 審查、 修訂等具體工作。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會吸收了眾多高端人才， 159 位兩院院士擔任全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會委員， 他們致力于標準化學術(shù)研究、 標準制修訂等方面的工作， 推動了我國相關(guān)領(lǐng)域標準化事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

黨的二十大報告提出， 穩(wěn)步擴大規(guī)則、 規(guī)制、 管理、 標準等制度型開放。 《國家標準化發(fā)展綱要》 提出標準化工作要實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變， 明確了七個方面的任務(wù)， 部署了七大工程、 五大行動以及數(shù)十項制度創(chuàng)新舉措， 對新時期標準化工作提出了更高要求， 迫切需要全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會全方位提升組織效能。 對照黨中央、 國務(wù)院關(guān)于標準化工作的新要求， 落實加快構(gòu)建推動高質(zhì)量發(fā)展標準體系的新任務(wù)， 當前全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)和轉(zhuǎn)變需求。圍繞新形勢新要求新任務(wù)， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會應(yīng)進一步增強責任感、 使命感、 緊迫感，加快提升應(yīng)對新挑戰(zhàn)解決新問題的能力， 與各方面緊密合作， 共同推動標準化事業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

(1) 優(yōu)化全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會整體布局

從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看， 服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟總值中占比過半， 但當前全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會整體結(jié)構(gòu)中， 依然是工業(yè)領(lǐng)域占據(jù)主導， 數(shù)量占比超過七成， 農(nóng)業(yè)、 服務(wù)業(yè)、 社會事業(yè)領(lǐng)域分別約占9%、 18%、 2%， 現(xiàn)有結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)全面建成社會主義現(xiàn)代化的目標、 全域推進標準化的任務(wù)。 隨著產(chǎn)業(yè)變革和科技快速發(fā)展， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會需要統(tǒng)籌規(guī)劃布局、 做好系統(tǒng)謀劃， 全盤考慮經(jīng)濟社會的高質(zhì)量發(fā)展， 不斷優(yōu)化組織體系， 根據(jù)需求加快農(nóng)業(yè)、 服務(wù)業(yè)和社會事業(yè)領(lǐng)域全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會建設(shè)， 保障各行業(yè)各領(lǐng)域全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會均衡發(fā)展。 同時， 根據(jù)國際對應(yīng)關(guān)系變化、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、 產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)系變化和社會治理體系不斷健全的新形勢， 對相應(yīng)全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會進行動態(tài)調(diào)整， 不斷優(yōu)化全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會職責邊界。

(2) 加強標準體系協(xié)同推進

2015 年《深化標準化工作改革方案》 明確了建立政府主導制定的標準與市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展、 協(xié)調(diào)配套的新型標準體系， 改變了以往主要由政府供給標準的單一結(jié)構(gòu)， 增加了團體標準這一類市場標準供給， 新標準化法更是賦予了團體標準的法律地位， 《國家標準化發(fā)展綱要》 也提出了團體標準培優(yōu)行動和政策導向。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會作為標準化的 “國家隊”， 吸收了眾多企業(yè)、 科研機構(gòu)、 高等院校、行業(yè)協(xié)會、 檢測認證機構(gòu)、 政府機構(gòu)相關(guān)方代表， 經(jīng)過多年發(fā)展， 具有成熟的標準制定經(jīng)驗和更專業(yè)的標準化團隊， 要準確把握各層級標準特點和定位， 串聯(lián)起國家、 行業(yè)、 地方、 團體等各層級標準化工作， 打通不同層級標準的“隔斷”，形成全方位相互支撐的標準化工作體系， 及時完善， 依體系推進標準制修訂工作。

(3) 提升標準質(zhì)量水平

當前， 由全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會歸口的現(xiàn)行推薦性國家標準已超3.8 萬項， 受委托制定的現(xiàn)行強制性國家標準已達1500 余項， 占我國國家標準總數(shù)的90%; 另外， 我國近70%的行業(yè)標準也由全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會歸口， 數(shù)量超過5.3 萬項。 除此之外， 尚有6300 余項推薦性國家標準、 400 余項強制性國家標準、 1.2萬余項行業(yè)標準正在由全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會負責研制。 研究制定標準是全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會的主責主業(yè)、 立身之本， 一方面要對標創(chuàng)新引領(lǐng)， 落實《國家標準化發(fā)展綱要》 提出的“共性關(guān)鍵技術(shù)和應(yīng)用類科技計劃項目形成標準研究成果的比率達到50%以上” 發(fā)展目標， 積極吸收科技項目、 產(chǎn)業(yè)研發(fā)、 業(yè)態(tài)演進的最新成果， 加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化速度， 做高水平的原創(chuàng)標準， 引領(lǐng)和規(guī)范新技術(shù)、 新業(yè)態(tài)、 新模式發(fā)展。另一方面要對標優(yōu)質(zhì)高效， 緊抓質(zhì)量和效率兩個關(guān)鍵點， 強化標準全生命周期各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量和周期管理， 加快標準制修訂速度。

(4) 推進標準宣貫培訓與貫徹實施

近年來， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會發(fā)揮專業(yè)性強、 組成多樣、 與行業(yè)領(lǐng)域結(jié)合緊密的優(yōu)勢， 強化標準化工作服務(wù)社會經(jīng)濟發(fā)展的深度和廣度， 及時組織開展國家標準宣貫培訓和標準化技術(shù)咨詢服務(wù)。 由此可見， 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會已從單一“制定標準” 向全面推進“標準化” 轉(zhuǎn)變， 不僅是標準的“生產(chǎn)車間”， 還是標準化在本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)揮作用的綜合性平臺。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會要適應(yīng)新形勢的發(fā)展，首先要讓標準“會說話”， 因地制宜地開展多種渠道、 多種方式的宣傳活動， 綜合運用小視頻、網(wǎng)絡(luò)平臺、 一圖讀懂等新媒體傳播形式， 及時組織開展標準宣貫培訓， 用好“標準云課” 平臺，開展標準解讀， 積極營造全社會學標準、 懂標準、 用標準的良好氛圍。 其次要讓標準 “活起來”， 標準的生命力在于實施， 只有讓標準實施好， 才能發(fā)揮其作用， 要在標準發(fā)布后， 主動出去講標準， 推動行業(yè)用標準。 同時要注意在日常工作中收集標準實施情況， 及時總結(jié)標準推廣實施的好經(jīng)驗、 好做法， 并暢通標準實施信息反饋渠道， 及時開展標準復(fù)審， 動態(tài)優(yōu)化完善標準內(nèi)容，提高標準的科學性、 合理性和適用性， 充分發(fā)揮標準支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性、 引領(lǐng)性作用。

(5) 強化全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會人員隊伍建設(shè)

人才是第一資源， 標準化人才是推動標準化創(chuàng)新發(fā)展的重要基石。 《國家標準化發(fā)展綱要》對標準化人才做出重要工作部署和要求， 打造一支質(zhì)量過硬的標準化人才隊伍， 才能更好落實新階段標準化工作任務(wù)， 推進新時期標準化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會一方面要不斷提高委員的廣泛性代表性， 吸收創(chuàng)新能力強的外商投資企業(yè)、 民營企業(yè)、 中小微企業(yè)代表以及科技領(lǐng)軍人才、 兩院院士等高端人才參與工作， 形成多方參與、 開放合作的工作格局; 另一方面要加強標準化人才培養(yǎng)， 發(fā)現(xiàn)和重點培養(yǎng)一批技術(shù)精、 規(guī)則通、 外語好的高水平專家隊伍，充分運用 “委員課堂” 平臺開展標準化政策法規(guī)、 基本原理、 工作流程等基本能力培訓， 提升委員和專家標準化工作能力。 多舉并措， 逐步形成人才層次梯隊， 合理配置人才資源， 推動全員精準發(fā)力參與標準化工作， 為我國標準化事業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。

在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、 全面推進中華民族偉大復(fù)興的新時代新征程上， 標準化事業(yè)任務(wù)艱巨、 使命光榮。 全國專業(yè)標準化技術(shù)委員會要結(jié)合 《國家標準化發(fā)展綱要》 的有關(guān)要求， 爭做標準化事業(yè)先鋒兵， 找準自身定位， 轉(zhuǎn)變工作思路， 突破思維定式， 牢固樹立創(chuàng)新、 協(xié)調(diào)、 綠色、 開放、 共享的五大發(fā)展理念， 全面提升標準化服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平， 確保實現(xiàn)以高標準助力高技術(shù)創(chuàng)新， 促進高水平開放， 引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。