做強秦皇島臨港裝備制造業(yè) 助推臨港產(chǎn)業(yè)強省建設

■ 秦皇島市政協(xié)

黨的二十大對以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興作出戰(zhàn)略部署，習近平總書記視察河北重要講話精神為加快建設經(jīng)濟強省、美麗河北提供了根本遵循，省委十屆三次全會就陸海聯(lián)動、產(chǎn)城融合的臨港產(chǎn)業(yè)強省建設作出安排部署，對于推動秦皇島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展意義深遠。秦皇島依海而生，向海而興，1805.27 平方公里的海域和162.7 公里的海岸線，是城市得天獨厚的資源稟賦和發(fā)展優(yōu)勢，為發(fā)展裝備制造業(yè)創(chuàng)造了良好條件。

裝備制造業(yè)是為國民經(jīng)濟發(fā)展和國防建設提供技術裝備的基礎性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，被稱為一個國家工業(yè)發(fā)展的脊梁。秦皇島市委、市政府高度重視裝備制造業(yè)發(fā)展，始終把裝備制造業(yè)作為城市支柱產(chǎn)業(yè)來抓，特別是2019 年印發(fā)了《秦皇島市裝備制造業(yè)三年行動方案》，成立了制造強市建設領導小組。截至2022 年底，全市160 家規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入796 億元，裝備制造研發(fā)機構達到104 個，首臺(套)重大技術裝備產(chǎn)品59 個，制造業(yè)數(shù)字化車間15 個，實現(xiàn)了全市制造業(yè)由數(shù)量型向綠色型、質(zhì)量型的轉變。中信戴卡作為河北省、秦皇島市制造業(yè)的領軍企業(yè)，入選代表智能制造最高水平的“燈塔工廠”，為河北省首家，填補了世界鋁車輪行業(yè)“燈塔工廠”空白。中鐵山橋發(fā)展為全國生產(chǎn)鋼梁鋼結構、鐵路道岔等產(chǎn)品規(guī)模最大、實力最強的企業(yè)，被譽為中國“鋼橋的搖籃、鐵路道岔的故鄉(xiāng)”。山船重工成為北方重要的修造船基地之一，年造船能力140 萬噸，修船200 余艘，修船能力居全國前十。

為深入貫徹落實省委十屆三次會議精神和《河北省加快建設臨港產(chǎn)業(yè)強省行動方案(2023—2027年)》，秦皇島市制定出臺《高端裝備制造產(chǎn)業(yè)強市建設行動方案(2023—2027 年)》，奏 響 了 向 千億級產(chǎn)業(yè)集群進軍的集結號。建議將做大做強秦皇島裝備制造產(chǎn)業(yè)作為當前建設臨港產(chǎn)業(yè)強省的重點工作，進一步精準施策、大力推動，助推秦皇島更好發(fā)揮港口和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，著力鍛長板、補短板、優(yōu)要素、快突破，早日建設成為高水平的重型裝備制造和出?？诨?。為此，提出如下建議：

一、優(yōu)化布局，謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。目前，在秦皇島港的東港區(qū)和西港區(qū)周邊存量不少建港初期的生活片區(qū)，片區(qū)內(nèi)樓房大多有四五十年以上歷史，樓層低矮(2至6層)、設施陳舊，但位置緊挨秦港碼頭、深水航道等優(yōu)勢資源。海港區(qū)新開河及3 條主要進港通道(河北大街東段、東港路、西港路)兩側也存在一批老舊生活小區(qū)。應從建設臨港產(chǎn)業(yè)強省、科學利用土地資源和提高土地經(jīng)濟效益出發(fā)，研究出臺政策和安排扶持資金，支持秦皇島對這些老舊小區(qū)盡快實施拆遷，預計可騰出10 平方公里左右港口周邊用地，重點解決臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間不足的問題。

位于秦皇島市海港區(qū)的一家汽車零部件有限公司的汽車零部件自動加工生產(chǎn)線進行作業(yè)中

二、精準發(fā)力，推動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提升。將秦皇島裝備制造業(yè)列為全省招商引資的重點，幫助加強與世界500 強、中央企業(yè)和國內(nèi)重點頭部企業(yè)對接合作，引進和壯大一批船舶修造、軌道交通、能源電力裝備等領域龍頭企業(yè)、核心項目，推動優(yōu)勢領域實現(xiàn)重大突破。充分發(fā)揮秦皇島毗鄰京津、輻射東北的獨特優(yōu)勢，更好融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”建設，推動秦皇島高端裝備特別是汽車等產(chǎn)業(yè)從單向疏解承接向共謀產(chǎn)業(yè)鏈布局轉變，培育招引一批創(chuàng)新項目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)，打造包括整車生產(chǎn)、零部件制造、汽車銷售等的全鏈條汽車產(chǎn)業(yè)基地。加快秦皇島裝備制造相關項目審批、環(huán)評進度，優(yōu)先保障土地等要素資源的供應。

三、完善政策，支持企業(yè)科技創(chuàng)新。加大對首臺(套)重大技術裝備的支持力度，是應對當前進口設備和零部件供應不確定性因素加大，突破關鍵設備“卡脖子”難題的重要舉措。應在不斷加強對我省出臺的《加快推進高端裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干措施》的宣傳和落實基礎上，可考慮借鑒廈門、重慶等地做法，出臺對本省企業(yè)研發(fā)制造的首臺(套)重大技術裝備給予專項資金補助、支持首臺(套)在財政投資項目先試先用、支持首臺(套)參與投標等特別措施。還應鼓勵“卡點”技術攻關工作，每年制定重點產(chǎn)業(yè)關鍵卡點技術(產(chǎn)品)清單，通過政府掛榜、企業(yè)與科研機構“揭榜掛帥”模式，整合全社會創(chuàng)新資源開展協(xié)同攻關，加快突破一批核心技術和標志性創(chuàng)新產(chǎn)品。

四、建立機制，助推企業(yè)開拓市場。積極搭建平臺，幫助裝備制造企業(yè)加大產(chǎn)品的宣傳推廣，更好創(chuàng)立品牌，開拓市場?？梢越梃b安徽等地做法，積極擴大本省產(chǎn)裝備的政府采購規(guī)模，建立優(yōu)先采購本省出產(chǎn)裝備和零部件的機制。加強對政府投資項目和國有企業(yè)投資的重大工程設計、建設、裝備采購等招投標工作的指導，在同等條件下實行省內(nèi)優(yōu)先安排。鼓勵重點工程在招標過程中適當放寬對省產(chǎn)設備的業(yè)績要求，積極定購和使用省產(chǎn)重大技術裝備，并允許對省產(chǎn)重大技術裝備予以加速折舊。鼓勵本省制造業(yè)主機企業(yè)擴大省產(chǎn)零部件和原材料的采購規(guī)模，對因主機企業(yè)增加本地零部件和原材料的采購量，帶動配套企業(yè)所得稅地方分成增加的部分，可按收入增量的一定比例獎勵主機企業(yè)。

五、多措并舉，提升人才保障水平。東北三省作為我國老牌重工業(yè)基地，目前呈現(xiàn)各類專業(yè)技術人才向關內(nèi)加速“回闖”的趨勢，山東、江蘇等省份各級政府近幾年緊鑼密鼓招引東北人才和技術，收獲頗豐?？梢匝芯拷M織多批次、高規(guī)格的產(chǎn)業(yè)招商團隊，盡快赴東北的相關企業(yè)和高校，通過開展投資環(huán)境、發(fā)展環(huán)境推介、技術合作洽談和高層次人才項目路演對接活動，招納引進一批行業(yè)尖端人才。此外，還應大力完善技術轉移轉化人才評價工作，業(yè)績突出的人才可不受學歷、資歷、職稱等限制，直接申報高級職稱。也可以借鑒天津等地做法，采取鼓勵民營企業(yè)自主開展技能等級認定、支持企業(yè)建立在校大學生實踐鍛煉基地、在重點高校建立畢業(yè)生引進聯(lián)絡站等辦法，加強產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才的儲備和供應。