三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施效果與移民受益情況研究

楊 榮 華,陸 非,潘 惠

(長(zhǎng)江勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究有限責(zé)任公司,湖北 武漢 430010)

0 引 言

自2011年至今,三峽后續(xù)工作已實(shí)施了十余年,已批復(fù)實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持類(lèi)項(xiàng)目353個(gè),下達(dá)三峽后續(xù)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金67.55億元,占已下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金總額768.90億元的8.8%。產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目運(yùn)行狀況及其對(duì)推動(dòng)地方發(fā)展、帶動(dòng)移民增收,提供移民就業(yè)崗位等的實(shí)施成效,受各方高度關(guān)注[1]。

移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是三峽后續(xù)工作規(guī)劃的首要任務(wù),“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”是三峽后續(xù)工作的重要措施之一,具體來(lái)說(shuō)是以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園為平臺(tái),以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè),推動(dòng)旅游業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)及商貿(mào)服務(wù)業(yè)等服務(wù)業(yè)發(fā)展,提供更多的就業(yè)崗位[2]。在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)下,三峽后續(xù)工作實(shí)施了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整及發(fā)展扶持項(xiàng)目。在2020年三峽后續(xù)工作規(guī)劃修編工作中,仍將產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持作為未來(lái)5 a三峽后續(xù)工作專(zhuān)項(xiàng)資金投入的重點(diǎn)內(nèi)容[3]。

為綜合評(píng)價(jià)三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目(園區(qū))的實(shí)施效果,評(píng)估產(chǎn)業(yè)移民受益情況,總結(jié)提煉三峽后續(xù)工作在產(chǎn)業(yè)扶持及確保移民受益等方面好的做法和典型經(jīng)驗(yàn),深入剖析存在的問(wèn)題和原因,按新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的要求,以全面完成三峽后續(xù)工作目標(biāo)任務(wù)為出發(fā)點(diǎn),提出三峽后續(xù)工作支持庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)方向、確保移民受益的政策保障和機(jī)制建議。

1 研究總體要求

1.1 研究目標(biāo)

本次研究包含兩個(gè)目標(biāo):① 評(píng)估三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施效果;② 評(píng)估移民受益情況。通過(guò)全面調(diào)查、客觀評(píng)價(jià)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析原因、提出對(duì)策,為進(jìn)一步強(qiáng)化三峽后續(xù)工作規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用、持續(xù)推動(dòng)規(guī)劃任務(wù)順利實(shí)施、確保移民安穩(wěn)致富和促進(jìn)庫(kù)區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供技術(shù)支撐[4]。

1.2 研究對(duì)象

(1) 256個(gè)已完工項(xiàng)目。截至2020年12月底,三峽后續(xù)工作已下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金的項(xiàng)目累計(jì)353個(gè)項(xiàng)目,其中已完工項(xiàng)目256個(gè),取消項(xiàng)目61個(gè),在建項(xiàng)目35個(gè),待建項(xiàng)目1個(gè)。本次研究對(duì)象主要為已完工并投入運(yùn)營(yíng)的項(xiàng)目,共計(jì)256個(gè),待建、在建、中止或取消項(xiàng)目不納入本次研究范圍。256個(gè)已完工項(xiàng)目分布在132個(gè)園區(qū),其中農(nóng)業(yè)園區(qū)54個(gè),涵蓋54個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目;工業(yè)園區(qū)30個(gè),涵蓋121個(gè)工業(yè)項(xiàng)目;旅游景點(diǎn)41個(gè),涵蓋70個(gè)旅游項(xiàng)目;物流園區(qū)8個(gè),涵蓋11個(gè)物流項(xiàng)目。

(2) 59個(gè)樣本園區(qū)及關(guān)聯(lián)移民。本次研究以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景點(diǎn)為對(duì)象,通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和實(shí)地走訪兩種主要形式,收集了大量調(diào)查問(wèn)卷和訪談資料,涉及全部產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目132個(gè)園區(qū)中的59個(gè)園區(qū)、41個(gè)移民村和335個(gè)移民戶。本次研究將基于這59個(gè)樣本園區(qū)、41份移民村和335份移民戶問(wèn)卷,全面分析三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施和移民收益情況。

1.3 研究樣本

1.3.1樣本數(shù)量和產(chǎn)業(yè)分布

本次研究以產(chǎn)業(yè)園區(qū)和旅游景點(diǎn)為對(duì)象發(fā)放問(wèn)卷,共回收有效問(wèn)卷(園區(qū)/景點(diǎn))59份,涵蓋138個(gè)項(xiàng)目。其中,農(nóng)業(yè)園區(qū)28個(gè),涵蓋項(xiàng)目28個(gè);工業(yè)園區(qū)13個(gè),涵蓋項(xiàng)目84個(gè);旅游景點(diǎn)14個(gè),涵蓋項(xiàng)目20個(gè);物流園區(qū)4個(gè),涵蓋項(xiàng)目6個(gè)。

1.3.2樣本代表性

28個(gè)農(nóng)業(yè)園區(qū)合計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金2.96億元,占農(nóng)業(yè)總補(bǔ)助資金的59.6%;13個(gè)工業(yè)園區(qū)合計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金27.07億元,占工業(yè)總補(bǔ)助資金的74.6%;14個(gè)旅游景點(diǎn)合計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金3.47億元,占旅游總補(bǔ)助資金的24.8%;4個(gè)物流園區(qū)合計(jì)下達(dá)補(bǔ)助資金2.34億元,占物流業(yè)總補(bǔ)助資金的59.9%。綜合來(lái)看,工業(yè)、物流業(yè)和農(nóng)業(yè)樣本園區(qū)的補(bǔ)助資金占總體比重均超過(guò)50%,代表性優(yōu),旅游業(yè)樣本景點(diǎn)合計(jì)補(bǔ)助資金占總體比重25.5%,代表性合格。

2 評(píng)估指標(biāo)

本研究以調(diào)查問(wèn)卷和對(duì)三峽庫(kù)區(qū)的實(shí)地調(diào)研情況為基礎(chǔ),從項(xiàng)目(園區(qū))實(shí)施效果、移民收益情況兩個(gè)方面構(gòu)建三級(jí)評(píng)估指標(biāo)體系[5],對(duì)三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目與移民收益情況進(jìn)行綜合評(píng)估(見(jiàn)表1)。

表1 產(chǎn)業(yè)扶持與移民受益情況評(píng)估指標(biāo)體系Tab.1 Evaluation index system for industrial support and immigration benefits

3 評(píng)估效果分析

3.1 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況評(píng)估

3.1.1運(yùn)營(yíng)現(xiàn)狀評(píng)估

(1) 產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)總體運(yùn)營(yíng)狀況良好。從問(wèn)卷調(diào)查情況來(lái)看,59個(gè)調(diào)研園區(qū)均處于正常運(yùn)營(yíng)狀態(tài),總體運(yùn)行狀況良好。59個(gè)調(diào)研園區(qū)涵蓋138個(gè)項(xiàng)目,累計(jì)總投資129.07億元,下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金35.83億元,專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金占總投資比重約27.76%[6](見(jiàn)表2)。

表2 59個(gè)調(diào)研園區(qū)項(xiàng)目數(shù)量、產(chǎn)業(yè)分布和下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金情況Tab.2 Number,industrial distribution,and special fund allocation of 59 research park projects

(2) 產(chǎn)業(yè)扶持內(nèi)容符合三峽庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。農(nóng)業(yè)方面,生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)種植的柑橘、茶葉、特色水果和蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品與三峽庫(kù)區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)規(guī)劃重點(diǎn)發(fā)展要求一致。工業(yè)方面,移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料產(chǎn)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、生物醫(yī)藥加工業(yè)、紡織加工業(yè)、電子信息和現(xiàn)代裝備制造業(yè),與三峽庫(kù)區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的八大特色工業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位是一致的[7]。旅游業(yè)方面,抽樣調(diào)查的景區(qū)項(xiàng)目分為旅游補(bǔ)償替代性項(xiàng)目、旅游功能設(shè)施恢復(fù)重建和升級(jí)改造項(xiàng)目以及旅游新格局下可持續(xù)利用和移民就業(yè)項(xiàng)目三類(lèi),與重建庫(kù)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)格局、提升旅游產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)三峽庫(kù)區(qū)建設(shè)世界級(jí)旅游目的地的發(fā)展定位要求一致。物流業(yè)方面,所扶持項(xiàng)目園區(qū)基本為樞紐性物流園區(qū)、物流基地和專(zhuān)業(yè)物流配送中心,扶持項(xiàng)目與物流業(yè)發(fā)展與扶持的原則和要求一致。

3.1.2就業(yè)容量評(píng)估

產(chǎn)業(yè)園區(qū)帶動(dòng)了移民就業(yè)。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看,生態(tài)工業(yè)園提供就業(yè)崗位的總量最大,生態(tài)旅游業(yè)投資就業(yè)帶動(dòng)效率最高;從園區(qū)橫向比較來(lái)看,扶持力度較大的園區(qū)提供了絕大多數(shù)就業(yè)崗位(見(jiàn)表3)。

表3 產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)容量情況Tab.3 Employment capacity of industrial parks

3.1.3企業(yè)入駐率評(píng)估

工業(yè)園區(qū)的總體入駐情況較好,從工業(yè)園等級(jí)劃分來(lái)看,國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)工業(yè)園總體入駐率分別為75%,82.14%,75%和70%,省級(jí)工業(yè)園入駐率最高,國(guó)家級(jí)、市級(jí)和縣級(jí)工業(yè)園入駐率均略低于平均水平。

3.1.4循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)估

農(nóng)業(yè)園區(qū)普遍推廣種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式,社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益顯著;工業(yè)園區(qū)污染集中治理和循環(huán)利用效率大幅提高,庫(kù)區(qū)生態(tài)保護(hù),庫(kù)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效顯著[8]。28個(gè)農(nóng)業(yè)樣本園區(qū)中,采用種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)模式的園區(qū)共24個(gè),占比85.7%。13個(gè)工業(yè)樣本園區(qū)中,能夠形成循環(huán)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)共11個(gè),占比84.6%。

3.2 項(xiàng)目增益情況評(píng)估

3.2.1園區(qū)功能評(píng)估

在園區(qū)的帶動(dòng)作用評(píng)估中,產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目均為園區(qū)關(guān)鍵性、骨干性工程,顯著增強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施功能,100%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為農(nóng)業(yè)和物流業(yè)扶持項(xiàng)目為園區(qū)的關(guān)鍵性和骨干性工程[9];92.3%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為工業(yè)扶持項(xiàng)目為園區(qū)的關(guān)鍵性和骨干性工程;92.9%的調(diào)查對(duì)象認(rèn)為旅游扶持項(xiàng)目為園區(qū)的關(guān)鍵性和骨干性工程。

在對(duì)移民的帶動(dòng)作用評(píng)估中,產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目對(duì)移民村(社區(qū))幫助作用包括改善了基礎(chǔ)設(shè)施、提供了就業(yè)機(jī)會(huì)、帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善了生活環(huán)境、開(kāi)展了技能培訓(xùn)、改善了生態(tài)環(huán)境、改善了公共服務(wù)設(shè)施等7個(gè)方面。移民受益的主要方式包括務(wù)工收入、技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、土地流轉(zhuǎn)收入和現(xiàn)金分紅等,占比分別為34.2%,18.6%,17.9%,10.7%和5.6%?？梢钥闯?移民的主要收入來(lái)源為務(wù)工收入,有土地流轉(zhuǎn)收入和現(xiàn)金分紅的移民戶相對(duì)較少。

3.2.2生態(tài)環(huán)境評(píng)估

專(zhuān)項(xiàng)資金以產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保投入為重點(diǎn),各產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作總體較好,產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目實(shí)施對(duì)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境改善、環(huán)境保護(hù)治理、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展都起到了積極推動(dòng)和促進(jìn)作用,有效改善了庫(kù)區(qū)和移民的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。28個(gè)樣本生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)100%控制了化肥施用量,13個(gè)移民生態(tài)工業(yè)園區(qū)內(nèi)100%重點(diǎn)污染源穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,園區(qū)綠化覆蓋率大于15%[10]。92.3%的工業(yè)調(diào)查園區(qū)具備污水集中處理設(shè)施;14個(gè)樣本景區(qū)中,達(dá)到一半以上森林覆蓋率的有60%以上;4個(gè)樣本物流園區(qū)內(nèi)重點(diǎn)污染源100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放,75%的園區(qū)具備污水集中處理設(shè)施,所有園區(qū)綠化覆蓋率均大于15%。

3.3 移民受益情況評(píng)估

3.3.1扶持政策評(píng)估

三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)可以享受不同等級(jí)、不同產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)區(qū)/園區(qū)優(yōu)惠政策,但沒(méi)有針對(duì)三峽后續(xù)工作的特定政策。其中,國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)享受最優(yōu)扶持政策,能夠顯著帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,帶動(dòng)移民增收[11]。其他產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目(園區(qū))同樣享受地方一般產(chǎn)業(yè)扶持政策,能夠有效降低園區(qū)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

3.3.2資產(chǎn)配置評(píng)估

經(jīng)調(diào)查,大部分三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目已形成固定資產(chǎn),資產(chǎn)所有人主要是項(xiàng)目法人、村集體和組集體、鄉(xiāng)政府。其中,村集體和組集體參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的主要方式是土地流轉(zhuǎn),配套服務(wù)和入股分紅,大部分村集體和組集體未與企業(yè)簽訂分紅協(xié)議,且三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所形成的固定資產(chǎn)多為非直接營(yíng)利性固定資產(chǎn),移民通過(guò)集體分紅獲得收益的情況較少且十分有限(見(jiàn)表4～5)。

表4 移民村關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目的資產(chǎn)所有人調(diào)查結(jié)果Tab.4 Results of asset owners’ of industrial support projects in immigrant villages

表5 移民村關(guān)于村集體(社區(qū))參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目方式調(diào)查結(jié)果(多選)Tab.5 Results(multiple choice) of village collective (community) participation in industrial projects in immigrant villages

3.3.3投入方向評(píng)估

產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目包含交通、水電氣、建筑、防災(zāi)設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、農(nóng)業(yè)功能性設(shè)施、旅游功能性設(shè)施等建設(shè)內(nèi)容,這些基礎(chǔ)設(shè)施建成并投入使用后能夠有效改善庫(kù)區(qū)(交通、水電管網(wǎng)等)基礎(chǔ)設(shè)施條件、減少生產(chǎn)性污染,優(yōu)化生態(tài)環(huán)境,帶動(dòng)招商引資,有利于庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善移民生產(chǎn)生活條件,移民直接和間接受益顯著。

3.3.4經(jīng)營(yíng)主體評(píng)估

產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體以投資平臺(tái)和地方政府為主。從產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)來(lái)看,不同產(chǎn)業(yè)、不同性質(zhì)主體經(jīng)營(yíng)園區(qū)的移民就業(yè)收入受益程度略有差別[12]。其中,農(nóng)業(yè)園區(qū)中,以專(zhuān)業(yè)合作社為經(jīng)營(yíng)主體的園區(qū),移民就業(yè)收入受益最大;工業(yè)園區(qū)中,以政府主管為經(jīng)營(yíng)主體的園區(qū),移民就業(yè)收入受益最大;物流園區(qū)中,以國(guó)有企業(yè)為經(jīng)營(yíng)主體的園區(qū),移民就業(yè)收入受益最大(見(jiàn)表6～7)。

表6 已實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)主體統(tǒng)計(jì)Tab.6 Business entities of implemented projects

表7 不同經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)園區(qū)平均年產(chǎn)出和移民就業(yè)收入情況統(tǒng)計(jì)Tab.7 Average annual output and immigrant employment income of agricultural parks with different business entities

3.4 移民獲得情況評(píng)估

3.4.1就業(yè)情況評(píng)估

產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目均為移民提供了一定數(shù)量的就業(yè)崗位,其中工業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)吸納移民就業(yè)人數(shù)最多,農(nóng)業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)移民就業(yè)覆蓋面最大。59個(gè)樣本園區(qū)合計(jì)幫助移民就業(yè)共計(jì)6.56萬(wàn)人。分產(chǎn)業(yè)來(lái)看,工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)和物流業(yè)移民就業(yè)人數(shù)分別為6.2萬(wàn)人,0.17萬(wàn)人,0.12萬(wàn)人和0.07萬(wàn)人[13]。農(nóng)業(yè)類(lèi)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)對(duì)移民就業(yè)的覆蓋面最大,移民在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游和物流園區(qū)內(nèi)就業(yè)人口占園區(qū)總就業(yè)比重分別為25.8%,44.74%,3.71%和16.8%,其中農(nóng)業(yè)園區(qū)移民就業(yè)人口占園區(qū)總就業(yè)人口比重明顯高于其他園區(qū)(見(jiàn)表8)。

表8 產(chǎn)業(yè)園區(qū)移民就業(yè)情況統(tǒng)計(jì)Tab.8 Migrant employment in industrial parks

3.4.2收入情況評(píng)估

從調(diào)查情況來(lái)看,庫(kù)區(qū)移民主要收入來(lái)源是務(wù)工收入,通過(guò)土地流轉(zhuǎn)和現(xiàn)金分紅獲益的移民相對(duì)較少。不同產(chǎn)業(yè)移民務(wù)工收入略有差別,工業(yè)、物流、旅游和農(nóng)業(yè)園區(qū)移民月平均工資收入分別為3 346.15元、3 000元、2 670.71元、2 412.5元,其中工業(yè)園區(qū)移民月均收入最高,農(nóng)業(yè)園區(qū)移民月收入最低。

3.4.3培訓(xùn)情況評(píng)估

加強(qiáng)移民教育培訓(xùn),是促進(jìn)移民勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,實(shí)現(xiàn)移民穩(wěn)定就業(yè)與增收、拓展移民安置容量、提高移民安置質(zhì)量、促進(jìn)移民主動(dòng)向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵舉措之一?？傮w來(lái)看,三峽庫(kù)區(qū)各區(qū)縣高度重視移民培訓(xùn),各區(qū)縣移民培訓(xùn)工作均能有序推進(jìn),絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目所在園區(qū)能夠?yàn)橐泼裉峁┚蜆I(yè)培訓(xùn),有利于提高移民就業(yè)能力和經(jīng)濟(jì)收入(見(jiàn)表9)。

表9 園區(qū)企業(yè)為移民提供就業(yè)培訓(xùn)情況Tab.9 Statistics of park enterprise provide employment training for immigrants

3.4.4移民滿意度評(píng)估

三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目顯著改善了移民生產(chǎn)生活條件,創(chuàng)造了積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境,促進(jìn)了移民收入增加,提高了移民生活質(zhì)量,移民村和移民戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目和受益方式滿意度較高,移民戶對(duì)目前的生活現(xiàn)狀表示滿意,對(duì)未來(lái)生活水平提高表示有信心。

絕大多數(shù)移民對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目持滿意態(tài)度,其中:48.8%的移民村對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目非常滿意,41.5%的移民村對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目比較滿意,僅1個(gè)移民村對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目持不滿意態(tài)度,總體滿意度超過(guò)90%。

移民戶普遍認(rèn)為三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、移民就業(yè)和收入增加,同時(shí)提升了村莊基礎(chǔ)設(shè)施水平和公共服務(wù)水平,不存在污染排放和破壞生態(tài)環(huán)境污染方面的問(wèn)題,移民戶獲益切身感受深刻[14]。59.4%的移民戶對(duì)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目現(xiàn)有受益方式非常滿意,36.12%的移民戶比較滿意,持有不滿意意見(jiàn)的移民戶僅9戶,滿意度達(dá)95.52%。

對(duì)生活現(xiàn)狀滿意度方面,58.2%的移民戶對(duì)生活現(xiàn)狀滿意,37.9%的移民戶對(duì)生活現(xiàn)狀比較滿意,僅5個(gè)移民戶對(duì)生活現(xiàn)狀不滿意,滿意度達(dá)96.1%。49.6%的移民戶對(duì)今后提高生活水平信心很大,48.4%的移民戶對(duì)今后提高生活水平有信心,僅4個(gè)移民戶對(duì)今后提高生活水平?jīng)]有信心,有信心的占比達(dá)98%。

4 總體評(píng)價(jià)及建議

本研究從項(xiàng)目(園區(qū))實(shí)施和移民受益兩大方面對(duì)三峽后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目進(jìn)行了分析,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目分布實(shí)現(xiàn)了庫(kù)區(qū)全覆蓋并重點(diǎn)向移民人口較多的區(qū)縣傾斜。項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容以庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投入為主,總體運(yùn)營(yíng)良好,顯著改善了庫(kù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境和移民生產(chǎn)生活條件,助推了三峽庫(kù)區(qū)綠色發(fā)展,同時(shí)帶動(dòng)了社會(huì)資本投入和大批企業(yè)入駐,廣泛吸納了移民就業(yè),增加了移民務(wù)工和土地流轉(zhuǎn)收入,移民生活質(zhì)量持續(xù)提高,項(xiàng)目增益和移民受益顯著,移民獲得感強(qiáng),滿意度高,項(xiàng)目建設(shè)取得了顯著成效。

根據(jù)問(wèn)卷和調(diào)研反應(yīng)的問(wèn)題來(lái)看,為使三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持工作能更好地發(fā)揮對(duì)庫(kù)區(qū)和移民的帶動(dòng)作用,本研究提出以下建議:

(1) 鼓勵(lì)三峽庫(kù)區(qū)地方政府出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目配套優(yōu)惠政策。由于三峽后續(xù)工作的特殊性,庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目需要國(guó)家政策和資金的大力支持,同時(shí)地方政府也應(yīng)積極配合并制定相應(yīng)配套政策,做到產(chǎn)業(yè)扶持上與國(guó)家政策對(duì)應(yīng),以有效促進(jìn)項(xiàng)目推進(jìn),達(dá)到國(guó)家扶持導(dǎo)向的初衷。

(2) 加強(qiáng)項(xiàng)目投入使用后的跟蹤監(jiān)管。三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持是一套系統(tǒng)工程,既包括前期規(guī)劃、中期實(shí)施管理,也包括后期跟蹤監(jiān)管,以確保產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目投入后切實(shí)為移民帶來(lái)利益,促進(jìn)移民安穩(wěn)致富。從調(diào)查情況來(lái)看,三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、資金撥付和項(xiàng)目驗(yàn)收均有相關(guān)的管理制度和責(zé)任主體,但對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后的跟蹤監(jiān)管,有待加強(qiáng)。應(yīng)建立對(duì)項(xiàng)目投入使用后是否發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)效益、移民是否受益等情況的有效監(jiān)管體系,明確責(zé)任主體和監(jiān)管制度,對(duì)實(shí)施效果不佳的項(xiàng)目及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)止損、及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),保證項(xiàng)目扶持資金用在實(shí)處,保證移民真正從中受益。

(3) 拓展產(chǎn)業(yè)扶持項(xiàng)目移民受益鏈接機(jī)制。三峽后續(xù)工作產(chǎn)業(yè)扶持的落腳點(diǎn)和難點(diǎn)在于移民增收致富。從調(diào)查情況來(lái)看,目前庫(kù)區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織有企業(yè)帶動(dòng)型、合作社帶動(dòng)型和農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)型等3種形式,但發(fā)展還處于起步階段,存在組織經(jīng)營(yíng)效率不高、市場(chǎng)機(jī)制不健全和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不暢通等問(wèn)題,移民受益規(guī)模和受益方式皆不成熟,移民直接受益的情況不多。應(yīng)增加移民受益鏈接機(jī)制的研究,保證國(guó)家投入能讓移民直接受益,移民能有效參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)獲得增值收益,提高庫(kù)區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)率,建立地價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)機(jī)制,保證移民能多渠道受益。

(4) 增加移民受益方式。從直接受益方式來(lái)看,產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)主體是專(zhuān)業(yè)合作社或村集體,或村集體以后續(xù)資金或土地作為資產(chǎn)參與入股分紅的方式,移民受益較多。從間接受益方式來(lái)看,工業(yè)企業(yè)的實(shí)施能帶動(dòng)庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體發(fā)展水平提高,創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì);旅游業(yè)扶持項(xiàng)目能帶動(dòng)移民參與旅游相關(guān)住宿、餐飲、交通、商貿(mào)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng),能很好地解決移民就業(yè)問(wèn)題。工業(yè)園區(qū)建設(shè)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,是對(duì)庫(kù)區(qū)和移民帶動(dòng)效益最佳的扶持方式,建議作為未來(lái)三峽后續(xù)工作扶持的重點(diǎn)。