城市極端暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與對(duì)策研究

張小穩(wěn) 劉國(guó)慶 陳光育 徐俊豪 楊 帆 黃 玄

（1.無(wú)錫市防汛防旱指揮部辦公室，無(wú)錫 214021；2.水利部交通運(yùn)輸部國(guó)家能源局南京水利科學(xué)研究院，南京 210029；3.水利部太湖流域水治理重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，南京 210029）

1 研究背景

近年來(lái)，受全球氣候變化影響，極端暴雨、強(qiáng)對(duì)流等災(zāi)害性天氣頻發(fā)、重發(fā)，具有突發(fā)性強(qiáng)、不確定性大、疊加性強(qiáng)、破壞性大等特點(diǎn)，嚴(yán)重威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。2021 年河南鄭州市“7·20”特大暴雨造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，給人們敲響了警鐘。

無(wú)錫市位于江蘇省東南部，地處長(zhǎng)江三角洲江湖間走廊，北臨長(zhǎng)江、南濱太湖，境內(nèi)地勢(shì)低洼，特定的地理位置和氣候環(huán)境造成無(wú)錫市洪澇災(zāi)害頻繁。長(zhǎng)歷時(shí)梅雨、短歷時(shí)暴雨、強(qiáng)臺(tái)風(fēng)是造成地區(qū)洪澇災(zāi)害的主要原因，如2015 年、2016年梅雨均形成較大的洪澇災(zāi)害。

無(wú)錫市委市政府高度重視極端暴雨防范應(yīng)對(duì)工作，為應(yīng)對(duì)類似鄭州市“7·20”特大暴雨可能帶來(lái)的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，提前制定應(yīng)對(duì)措施，盡可能保護(hù)極端暴雨影響下的城市安全。2022 年，無(wú)錫市組織開(kāi)展了城市極端暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及對(duì)策研究，印發(fā)并實(shí)施《無(wú)錫市城市防范應(yīng)對(duì)極端暴雨洪澇災(zāi)害工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，細(xì)化了161項(xiàng)應(yīng)急性工作措施，系統(tǒng)性安排了72項(xiàng)工程項(xiàng)目，總投資399.6億元。

2 模型構(gòu)建及方案制定

2.1 模型構(gòu)建

項(xiàng)目收集了高精度數(shù)字高程模型（DEM）、河湖水系、雨水管網(wǎng)及水利工程等大量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，構(gòu)建考慮山區(qū)、城市產(chǎn)匯流等要素的水文模型及河網(wǎng)—管網(wǎng)、洪水演進(jìn)水力學(xué)模型，采用標(biāo)準(zhǔn)化接口耦合技術(shù)，實(shí)現(xiàn)水文水動(dòng)力一維、二維數(shù)學(xué)模型耦合。

為提高模型計(jì)算的精度，采用多級(jí)嵌套的水文水動(dòng)力耦合模型。太湖流域大模型，按流域產(chǎn)匯流結(jié)果為中小模型提供計(jì)算邊界條件；武澄錫虞區(qū)中模型，主要通過(guò)無(wú)錫市區(qū)河網(wǎng)與沿江各樞紐工程開(kāi)展區(qū)域調(diào)度模擬；無(wú)錫市區(qū)1 294 km2河網(wǎng)、管網(wǎng)及水利工程精細(xì)化小模型，采用降雨—產(chǎn)匯流—內(nèi)澇積退水多過(guò)程耦合形式，通過(guò)一維河網(wǎng)、管網(wǎng)與二維地面耦合方式模擬城市極端暴雨洪澇災(zāi)害過(guò)程，如圖1所示。

圖1 多級(jí)耦合嵌套模型

本文構(gòu)建流域、區(qū)域分級(jí)嵌套耦合與精細(xì)化城市河網(wǎng)模型至6 級(jí)河道，包括3 000 余條1 960 km 河段、8 125 個(gè)河道斷面和5 000 多個(gè)河網(wǎng)節(jié)點(diǎn)。管網(wǎng)模型包括50 838 個(gè)檢查井、156.8 km 的排水管渠。水利工程模型包括333.3 hm2以上所有圩區(qū)，共計(jì)560 座排澇泵站和265 座水閘工程。二維計(jì)算區(qū)域采用非結(jié)構(gòu)化網(wǎng)格進(jìn)行剖分，最大網(wǎng)格面積控制在0.05 km2以下。本文選擇2106 號(hào)臺(tái)風(fēng)“煙花”降雨過(guò)程進(jìn)行參數(shù)率定，選擇2016 年梅雨過(guò)程和2017 年短歷時(shí)降雨過(guò)程進(jìn)行驗(yàn)證，結(jié)果表明模型精度符合風(fēng)險(xiǎn)分析要求。

2.2 方案制定

鄭州市“7·20”特大暴雨具有持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、強(qiáng)降雨范圍廣、累積雨量大等特點(diǎn)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，鄭州市國(guó)家站最大1 h降 雨 量201.9 mm，1 d 降 雨 量645.6 mm，3 d 降 雨 量789.1 mm，其中1 h 降雨量突破了我國(guó)大陸氣象觀測(cè)極值。根據(jù)無(wú)錫市歷史洪水災(zāi)害資料，2016 年梅雨期長(zhǎng)達(dá)32 d，梅雨量達(dá)到常年的2.25 倍，長(zhǎng)江、太湖等外圍水位偏高，屬于相對(duì)不利情景；2017 年9 月24 日全市遭受強(qiáng)降雨襲擊，并出現(xiàn)歷史最高水位，具備典型短歷時(shí)暴雨特征；臺(tái)風(fēng)“煙花”帶來(lái)的降雨量為近10 年最大，具備典型臺(tái)風(fēng)雨特征。為準(zhǔn)確模擬無(wú)錫市區(qū)遭遇鄭州市“7·20”特大暴雨情景，將0.35 倍、0.5 倍、0.7 倍、1.0 倍鄭州市降雨量與2016 年、2017 年、2021 年實(shí)際水位過(guò)程組合，共制定12 組分析方案，如表1 所示。

表1 無(wú)錫市城市極端暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析方案

3 極端暴雨洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

3.1 各工況對(duì)比結(jié)果分析

蘇南運(yùn)河無(wú)錫段為城市防洪的外圍洪源，代表站為無(wú)錫（大）站，城市防洪大包圍內(nèi)部以無(wú)錫（南門）站為代表站。因此，選取無(wú)錫（大）站和無(wú)錫（南門）站為代表站，分析無(wú)錫市遭遇不同倍比鄭州市“7·20”特大暴雨情景下的河道峰值水位，對(duì)比分析無(wú)錫市城區(qū)遭遇極端暴雨的應(yīng)對(duì)能力及洪澇風(fēng)險(xiǎn)變化，結(jié)果如表2所示。

表2 各工況特征站點(diǎn)峰值水位

通過(guò)分析結(jié)果可以看出，在所有情景下各工況的無(wú)錫（大）水位均超過(guò)了2017 年歷史最高水位5.32 m，且遭遇1.0 倍鄭州市“7·20”特大暴雨的無(wú)錫（南門）站水位峰值達(dá)到5.70 m 以上，兩站的水位峰值已經(jīng)超過(guò)了無(wú)錫運(yùn)東大包圍內(nèi)部大部分堤防的堤頂高程，河道漫溢、潰堤風(fēng)險(xiǎn)極高，人民生命財(cái)產(chǎn)安全受到極大威脅。

2016 年發(fā)生太湖流域性特大洪水，最高洪水位達(dá)4.87 m（歷史第2 高），該情景為城市排水最不利的外圍運(yùn)行條件，從分析成果看，2016年無(wú)錫（大）站水位峰值最高，且退水過(guò)程最長(zhǎng)，如圖2 所示，因此，無(wú)錫2016 年遭遇1.0 倍鄭州市降雨量為最不利情景。

圖2 1.0倍鄭州雨量情景下無(wú)錫（大）站水位過(guò)程

鄭州市“7·20”特大暴雨1 h降雨量最高達(dá)201.9 mm，突破我國(guó)大陸氣象觀測(cè)記錄極值，僅憑無(wú)錫市現(xiàn)狀工程防御能力無(wú)法應(yīng)對(duì)。為進(jìn)一步量化評(píng)估應(yīng)對(duì)能力，假設(shè)無(wú)錫市全域堤防不出現(xiàn)漫溢、潰堤且所有閘泵工程穩(wěn)定運(yùn)行，采用一維模型計(jì)算2016年長(zhǎng)歷時(shí)梅雨情景下無(wú)錫（大）站的水位過(guò)程，如圖3所示?？梢钥闯?，如果堤防不出現(xiàn)漫溢，無(wú)錫（大）站水位峰值高達(dá)7.80 m，但無(wú)錫市各骨干河道現(xiàn)狀堤頂高程主要為6.00～6.50 m，無(wú)法達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)，在遭遇鄭州市“7·20”特大暴雨情景時(shí)必然會(huì)出現(xiàn)大范圍的河道漫溢現(xiàn)象。

圖3 2016年遭遇1.0倍鄭州市“7·20”特大暴雨無(wú)錫（大）站水位過(guò)程

從工程能力來(lái)看，無(wú)錫市區(qū)洪水主要通過(guò)京杭大運(yùn)河、環(huán)湖口門、望虞河西控線口門、沿江工程外排，如圖4所示。通過(guò)模型分析，1.0 倍鄭州市“7·20”特大暴雨情況下無(wú)錫市區(qū)1 294 km2范圍內(nèi)總降雨量約10億m3，在水利工程滿負(fù)荷運(yùn)行的情況下，市區(qū)仍有超5 億m3澇水無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)排出，需要借助沿江樞紐工程外排。上述結(jié)果表明，現(xiàn)階段水利工程能力無(wú)法應(yīng)對(duì)鄭州市“7·20”特大暴雨情景。

圖4 無(wú)錫市區(qū)洪水出路示意圖

3.2 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

綜合考慮現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果、行業(yè)導(dǎo)則和淹沒(méi)程度的直觀展示，對(duì)不同淹沒(méi)水深下的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行劃分，充分參考淹沒(méi)水深對(duì)行人安全的威脅程度及水利行業(yè)的圖件編制標(biāo)準(zhǔn)，將極端暴雨淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)劃分為5個(gè)等級(jí)（表3）。

表3 極端暴雨淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)

3.3 洪水風(fēng)險(xiǎn)特征分布

在2016 年遭遇1.0 倍鄭州市“7·20”特大暴雨的最不利情景下對(duì)無(wú)錫市現(xiàn)狀防洪排澇工程的應(yīng)對(duì)能力及洪水風(fēng)險(xiǎn)特征分布特性進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估，分析其洪澇風(fēng)險(xiǎn)，計(jì)算得到不同暴雨量級(jí)、各風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)下無(wú)錫市區(qū)的淹沒(méi)水深、淹沒(méi)面積及其相較市區(qū)面積占比，如表4 所示。同時(shí)，從風(fēng)險(xiǎn)包絡(luò)角度出發(fā)，繪制了最不利情況下無(wú)錫市遭遇1.0 倍鄭州市“7·20”特大暴雨市區(qū)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖，如圖5所示。

表4 2016年不同倍比鄭州市“7·20”特大暴雨情況下無(wú)錫市淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)統(tǒng)計(jì)

圖5 無(wú)錫市2016年遭遇1.0倍鄭州市“7·20”特大暴雨市區(qū)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖

結(jié)果表明，隨著暴雨量級(jí)的增加，無(wú)錫市區(qū)淹沒(méi)面積顯著增長(zhǎng)，在1.0 倍鄭州市“7·20”特大暴雨量級(jí)下，淹沒(méi)面積751.71 km2，占市區(qū)面積58.09%；高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域面積115.28 km2，占市區(qū)面積8.91%。運(yùn)東大包圍內(nèi)部因地勢(shì)低洼，存在大面積的極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)；惠山區(qū)和錫山區(qū)也存在較大范圍的極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)，主要分布在河道、湖蕩周邊；新吳區(qū)以中低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)為主，濱湖區(qū)因地勢(shì)較高，風(fēng)險(xiǎn)最低，僅馬山片受淹較為嚴(yán)重。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)主要分布在惠山區(qū)、梁溪區(qū)、錫山區(qū)、新吳區(qū)的21個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

3.4 風(fēng)險(xiǎn)隱患排查與臺(tái)賬建立

結(jié)合基礎(chǔ)資料和模型計(jì)算結(jié)果，繪制了12組分析方案的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖，并根據(jù)最不利的梅雨年遭遇極端暴雨情景下的淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)分布，分析了城市空間對(duì)象洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，并繪制了水利工程、城市生命線工程、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象3類共19張城市空間對(duì)象專題洪水風(fēng)險(xiǎn)圖。

針對(duì)水利工程、城市生命線工程、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象3類18個(gè)對(duì)象，建立風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，包含189座水閘、235處堤防、53個(gè)地鐵站和場(chǎng)段、640 處電力設(shè)施、14 處通信設(shè)施、30 處燃?xì)庠O(shè)施、4 處自來(lái)水廠、11 處隧道出入口、415 個(gè)轉(zhuǎn)移安置場(chǎng)所、10 處人民防空工程、30 處政府駐地、52 個(gè)乙級(jí)以上醫(yī)院、71 個(gè)學(xué)校、4 個(gè)忌水危化企業(yè)、18 座污水處理廠、4 座垃圾處理廠、453 個(gè)重點(diǎn)企業(yè)。臺(tái)賬中包含受災(zāi)對(duì)象經(jīng)緯度、周邊地面平均高程、地面淹沒(méi)水位、淹沒(méi)水深、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)等風(fēng)險(xiǎn)要素信息，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)隱患臺(tái)賬，可以進(jìn)一步篩選出存在風(fēng)險(xiǎn)的城市空間對(duì)象。

4 極端暴雨應(yīng)對(duì)措施建議

4.1 完善極端暴雨應(yīng)急預(yù)案

現(xiàn)階段無(wú)錫市需要進(jìn)一步修訂完善極端暴雨應(yīng)急預(yù)案，主要包括修訂防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案方案、編制城市空間對(duì)象“一點(diǎn)一策”應(yīng)急預(yù)案、制定人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案、開(kāi)展極端暴雨防御演練等方面內(nèi)容。

為進(jìn)一步修訂完善防汛防臺(tái)應(yīng)急預(yù)案，需要建立健全“市—區(qū)—街道（鎮(zhèn)）—社區(qū)（村）”4 級(jí)包保責(zé)任體系，并完善預(yù)報(bào)預(yù)警機(jī)制，如將1 h降雨預(yù)報(bào)納入預(yù)警發(fā)布條件，優(yōu)化預(yù)警發(fā)布與應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)之間的協(xié)調(diào)性。同時(shí)，需要完善極端情況下的應(yīng)急響應(yīng)措施，明確停工、停業(yè)、停課、停運(yùn)、停產(chǎn)等剛性約束條件和工作機(jī)制，完善城市嚴(yán)重內(nèi)澇導(dǎo)致的“斷路、斷電、斷網(wǎng)”等極端情況下的應(yīng)急處置預(yù)案。

結(jié)合城市空間對(duì)象專題風(fēng)險(xiǎn)圖及風(fēng)險(xiǎn)臺(tái)賬，明確需要編制極端暴雨應(yīng)急預(yù)案的城市空間對(duì)象，包括重點(diǎn)水閘、泵站等水利工程，處于高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的地鐵、電力、通信、燃?xì)狻⒐┧?、交通路網(wǎng)等城市生命線工程及醫(yī)院、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)、火車站等重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，“一點(diǎn)一策”編制一批專項(xiàng)應(yīng)對(duì)預(yù)案，落實(shí)“擋、排、避、搶”措施。同時(shí)，根據(jù)極端暴雨洪澇淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)圖和轉(zhuǎn)移安置點(diǎn)分布圖，制定人員轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)方案，區(qū)、街道（鎮(zhèn)）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定切實(shí)可行的轉(zhuǎn)移安置方案，對(duì)需轉(zhuǎn)移人員進(jìn)行登記造冊(cè)，明確包保責(zé)任，確定轉(zhuǎn)移路線、交通工具、安置地點(diǎn)，落實(shí)保障措施，開(kāi)展轉(zhuǎn)移演練。

為提升極端暴雨應(yīng)對(duì)能力，可采用桌面推演與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)相結(jié)合的方式，開(kāi)展極端暴雨防御演練，細(xì)化完善不同等級(jí)應(yīng)急響應(yīng)各環(huán)節(jié)“防、避、搶、救”措施，增強(qiáng)部門地區(qū)協(xié)同作戰(zhàn)、應(yīng)急處突能力，做到全鏈條全要素實(shí)戰(zhàn)化演練。

4.2 提升城市防洪排澇能力

鄭州市“7·20”特大暴雨降水量相當(dāng)于約1/5太湖水量，現(xiàn)有工程防御能力難以應(yīng)對(duì)如此極端暴雨，因此，需要結(jié)合“十四五”規(guī)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，提高流域、區(qū)域防洪標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌考慮城市防洪、排澇、排水銜接，加快水利工程、排水管網(wǎng)工程和海綿城市建設(shè)，優(yōu)化城市防洪工程與城市立體空間利用布局，全面提升市區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)骨干河道行洪能力，進(jìn)一步提升城市應(yīng)對(duì)短歷時(shí)強(qiáng)降雨與極端暴雨的能力。

市區(qū)內(nèi)澇防治設(shè)計(jì)重按50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，地鐵及地下商場(chǎng)相關(guān)地下通道、保障性大型基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、氣）等內(nèi)澇危害大、影響面廣的重要設(shè)施適當(dāng)提高內(nèi)澇設(shè)計(jì)重現(xiàn)期。提升排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，逐步提升至5年一遇以上。加強(qiáng)管網(wǎng)健康狀況排查，保障遭遇極端暴雨時(shí)排水暢通。大包圍內(nèi)中心老城、太湖新城、惠山新城、錫東新城、馬圩等重點(diǎn)片區(qū)，提升河道排澇標(biāo)準(zhǔn)至20年一遇以上。

根據(jù)水閘工程風(fēng)險(xiǎn)清單，全面排查市區(qū)范圍內(nèi)閘站口門自身風(fēng)險(xiǎn)隱患，加高閘門門頂高程、提升泵房封閉擋水能力，必要時(shí)進(jìn)行改建。針對(duì)重要樞紐，特別是布設(shè)在地下的工程設(shè)備，建設(shè)永久或臨時(shí)圍擋工程；針對(duì)中高風(fēng)險(xiǎn)閘站，開(kāi)展閘頂永久或臨時(shí)加高，增強(qiáng)口門工程自身防洪能力。

全面排查地下車庫(kù)、人防設(shè)施、地下商場(chǎng)、文體設(shè)施、地鐵站、隧道、下立交、地下管線等地下空間分布，摸清極端暴雨風(fēng)險(xiǎn)隱患，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的地下空間，增設(shè)擋水板、臨時(shí)圍擋、防汛沙袋等設(shè)施，保障地下空間人員生命安全和供電、排水等重要設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。制定人員避險(xiǎn)撤離方案，落實(shí)組織體系和責(zé)任體系。

在城市規(guī)劃方面，依法依規(guī)將水利部門劃定的洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖納入控制性總規(guī)，劃定河湖藍(lán)線，落實(shí)藍(lán)線管理制度，保護(hù)河湖空間。對(duì)于已經(jīng)圈占的河湖水面，應(yīng)當(dāng)在符合國(guó)土空間規(guī)劃和防洪規(guī)劃的前提下依法依規(guī)有序?qū)嵤┩说?、平圩還湖（河）或合理調(diào)整利用，增加調(diào)蓄能力。因地制宜開(kāi)展圩區(qū)及低洼易淹區(qū)改造，填高地面，降低防洪排澇治理成本。開(kāi)展城市地下空間綜合利用、排水系統(tǒng)改造升級(jí)、深邃工程可行性研究。

4.3 加強(qiáng)極端暴雨應(yīng)急處置能力

為保障極端暴雨下的城市安全及人民生命財(cái)產(chǎn)安全，需要進(jìn)一步加強(qiáng)極端暴雨應(yīng)急處置能力，豐富防汛應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提升應(yīng)急救援救助能力。優(yōu)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備布局、加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資倉(cāng)庫(kù)建設(shè)、大型防汛排澇物資設(shè)備儲(chǔ)備，強(qiáng)化應(yīng)急資源快速調(diào)配能力。提升綜合性消防救援隊(duì)伍搶險(xiǎn)施救能力，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮基層救援隊(duì)伍靠前早期處置優(yōu)勢(shì)，整合社會(huì)應(yīng)急力量。

4.4 提高公眾洪澇風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和避險(xiǎn)能力

加強(qiáng)宣傳科普教育，在人口密集區(qū)、流動(dòng)區(qū)，如小區(qū)、廣場(chǎng)、公園和地鐵，增設(shè)水位標(biāo)識(shí)物，宣傳常水位、洪水位、歷史最高水位、可能受淹水位等特征水位，發(fā)放洪澇避險(xiǎn)自救等科普宣傳海報(bào)、洪澇風(fēng)險(xiǎn)圖標(biāo)識(shí)提示等，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)洪澇風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，提升公眾防御與自救能力。

4.5 健全智慧防汛體系

加快推進(jìn)防汛防臺(tái)秒響應(yīng)和城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)，加強(qiáng)淹沒(méi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)易澇區(qū)域、水利閘泵站、排水主干管網(wǎng)、下立交、隧道涵洞、地鐵等重要部位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力。落實(shí)預(yù)報(bào)、預(yù)警、預(yù)演、預(yù)案“四預(yù)”措施，強(qiáng)化災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)感知、預(yù)報(bào)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)研判、調(diào)度處置、響應(yīng)聯(lián)動(dòng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“河湖防洪和城市排澇聯(lián)調(diào)聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管控”。根據(jù)洪澇風(fēng)險(xiǎn)特征與空間分布，針對(duì)水利工程、重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，考慮極端暴雨造成的洪澇巨災(zāi)，推動(dòng)洪水保險(xiǎn)整體解決方案，分擔(dān)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，提升城市遭遇洪澇災(zāi)害的韌性能力。