以進一步擴大開放增大市場吸引力

陳珂

4月12日，江蘇省海安高新區(qū)臺商產(chǎn)業(yè)園的加百裕（ 南通） 電子有限公司車間內(nèi)，工人正在趕制供應(yīng)國內(nèi)外市場的鋰電池產(chǎn)品。

中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大。這是中國給世界的承諾。

日前，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進一步優(yōu)化外商投資環(huán)境 加大吸引外商投資力度的意見》（以下簡稱《意見》），為解決外商投資經(jīng)營的痛點難點提出6個方面24條政策措施。

從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議，到今年7月的中央政治局會議，吸引外資工作均受到重視。今年以來，我國出臺《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》《關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》等一系列文件。政策表現(xiàn)出穩(wěn)定性和連續(xù)性，且利好不斷加碼，彰顯了我國堅定擴大開放的態(tài)度與決心。

多位專家在接受《中國報道》記者采訪時表示，百年未有之大變局也意味著全球經(jīng)濟大變局，在全球保護主義抬頭、個別國家強推脫鉤斷鏈、地緣政治沖突、歐美國家通脹高企經(jīng)濟疲弱等背景下，開放型世界經(jīng)濟正遭遇挑戰(zhàn)，但各方依然渴望推進開放合作、期待共享中國機遇，當(dāng)前不斷擴大高水平對外開放的中國具有強大吸引力。

面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境，我國經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)。積極吸引和利用外商投資，是推進高水平對外開放、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的重要內(nèi)容。

一系列提振外商在華投資信心的政策優(yōu)惠都能在《意見》中找到。在新政發(fā)布后由商務(wù)部等五部門召開的介紹會上，商務(wù)部部長助理陳春江表示，此次《意見》拓展了對外開放廣度和深度、提升了投資經(jīng)營便利化水平、加大了外商投資引導(dǎo)力度，同時強化了外商投資促進和服務(wù)保障工作。

在國務(wù)院發(fā)展研究中心對外經(jīng)濟部原部長趙晉平看來，目前吸引外資、實現(xiàn)高水平對外開放還是主要通過優(yōu)化營商環(huán)境，給外商提供更好的知識產(chǎn)權(quán)保護和國民待遇。在這一點上，《意見》中有很多舉措可圈可點。

他向《中國報道》記者舉例說，一個很重要的市場開放舉措是，《意見》推動加快修訂政府采購法，允許外資企業(yè)在政府采購領(lǐng)域和國內(nèi)企業(yè)享受同等待遇和條件。此外，隨著跨國公司在華投資逐步向高技術(shù)、高附加值生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)變，它們越來越看重營商環(huán)境，《意見》專門對加大外商投資企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護提出了新要求。

商務(wù)部研究院原院長、中國世界貿(mào)易組織研究會副會長霍建國認為，外資在中國經(jīng)濟增長以及外向型經(jīng)濟發(fā)展整體格局中的重要性不言而喻，《意見》的發(fā)布既體現(xiàn)了高水平開放要求，也關(guān)系到穩(wěn)定中國經(jīng)濟發(fā)展的長期考慮。

在當(dāng)前，高度重視吸引外資工作是務(wù)實之舉。趙晉平拿近兩年舉例說，在因疫情影響導(dǎo)致的2020年低基數(shù)基礎(chǔ)上，2021年的全球跨境直接投資總額出現(xiàn)大幅反彈，達到了1.58萬億美元，同比暴漲64%。但遺憾的是，2022年全球跨境直接投資再度大幅下滑，下降12%至1.3萬億美元。

聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議發(fā)布的《2023年世界投資報告》認為，放緩的原因包括俄烏沖突、食品和能源價格高企以及債務(wù)壓力等，國際項目融資和跨境并購尤其受到融資條件收緊、利率上升和資本市場不確定性的影響。

受訪專家持相同觀點，相關(guān)負面因素持續(xù)影響外資企業(yè)投資預(yù)期，各國引資競爭激烈，今年全年的全球跨境直接投資或難以扭轉(zhuǎn)繼續(xù)下行局面，使得我國引資外部環(huán)境更加嚴峻復(fù)雜。

趙晉平坦言，我國吸收外資的環(huán)境和優(yōu)勢也發(fā)生了一些變化。人口老齡化加速疊加出生率逐步下降，過去幾十年中國在勞動力資源上的競爭優(yōu)勢減弱，跨國公司下調(diào)了對中國未來大量供給廉價勞動力的預(yù)期。與此同時，土地等其他要素成本的上升也促使它們重新評估投資回報率。

在7月24日召開的中共中央政治局會議上，“穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤”受到高層強調(diào)。著眼于穩(wěn)外貿(mào)，穩(wěn)住和擴大外商在華投資更是被賦予了重要意義。

霍建國告訴《中國報道》記者，外商投資和國際貿(mào)易在全球經(jīng)濟中相互依存，我國的商品出口很大一部分由外資企業(yè)創(chuàng)造。近年來，雖然民營企業(yè)超過外資企業(yè)逐漸成為我國外貿(mào)穩(wěn)增長的主力軍，但民營企業(yè)還有待釋放活力，外資企業(yè)進出口依然穩(wěn)定貢獻著我國外貿(mào)大盤中30%左右的份額。因此，穩(wěn)外貿(mào)必須穩(wěn)外資。

上海外高橋地區(qū)的山姆會員旗艦店吸引了大量的市民來選購商品。

趙晉平和霍建國均預(yù)計，今年的中國外貿(mào)總體上會承壓前行。值得引起高度重視的是，在去年外貿(mào)整體增長較理想的情況下，下半年外資企業(yè)出口出現(xiàn)了負增長，且持續(xù)時間較長，從近兩個月的數(shù)據(jù)看仍處于收縮態(tài)勢?！捌湓鏊偃绮荒苻D(zhuǎn)正，會拖累中國全年的貿(mào)易增長?！被艚▏f。

趙晉平認為，綜合了國際國內(nèi)背景看，越是在關(guān)鍵時刻越要加大力度吸引外資，防止利用外資下降可能對國民經(jīng)濟，尤其是構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟帶來負面影響甚至沖擊。

業(yè)界一般認同，外資企業(yè)高度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，它們本身的增減就能帶動出口訂單變化，因此中國要加大力度吸引外資，持續(xù)開放合作，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性和安全水平。

今年上半年，我國實際使用外資金額同比下降2.7%，但整體規(guī)模保持穩(wěn)定。“短期數(shù)據(jù)波動并不影響外商投資持續(xù)看好中國的發(fā)展前景，擴大對華投資整體趨勢沒有改變?！鄙虅?wù)部外國投資管理司司長朱冰表示。

霍建國告訴記者，回顧我國利用外資的歷史，東南亞地區(qū)、英屬維爾京群島以及中國香港占到了一半以上，此外還包括美日歐等的大企業(yè)投資項目。他指出，當(dāng)前美國拉攏盟友圍堵中國的發(fā)展趨勢下，德國、法國、英國的一些跨國公司或許會因政府動員等因素考慮調(diào)整投資布局，但相較于美國把禁止企業(yè)來華投資以規(guī)則化、法制化的方式確定下來，歐洲目前還沒有如此具體的法律條文。我國擴大從歐洲引資仍具有相當(dāng)?shù)目臻g。

今年以來，多家跨國公司高管接連訪華印證了這一點。另據(jù)今年一季度的數(shù)據(jù)顯示，G7國家中英國、法國、加拿大、德國、日本等五國的對華投資都在同比增長，其中英國增長680.3%。聯(lián)合國《2023年世界投資報告》也稱，2022年流入我國的外國直接投資額增加5%，達到創(chuàng)紀錄的1890億美元，主要集中在制造業(yè)和高科技行業(yè)，而且大多來自歐洲的跨國企業(yè)。

擴大中國“引力”，無疑將進一步織密我國與世界各國的互利合作網(wǎng)絡(luò)。趙晉平則認為，疫情之后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的確存在調(diào)整動力，但美國力推同我國“脫鉤”“去風(fēng)險”，施加了人為的破壞性影響，也有的跨國公司轉(zhuǎn)向“中國+1”模式，使得投資流向多元化，我國出口國際市場的份額開始出現(xiàn)下降。

趙晉平向記者進一步闡釋說，2022年中國商品占美國全部進口的比重降至16.5%，倒推回5年前，即中美發(fā)生貿(mào)易摩擦之前的2017年，該比重為21.6%。“這5個百分點的下降卻由墨西哥、加拿大、越南、泰國、馬來西亞、印度的商品所彌補，且它們占美國進口的比重又整體提升了5個百分點，其中越南提升最明顯，為1.9個百分點?！?/p>

對于越南、墨西哥等對我國形成所謂的出口替代效應(yīng)，趙晉平認為不必過于悲觀。他提到，2022年越南大幅提升的出口份額，就有不少是由轉(zhuǎn)移到當(dāng)?shù)氐闹袊髽I(yè)創(chuàng)造的，從這個角度看，中國對美出口其實是通過越南等國進行了“轉(zhuǎn)口”。

另外，趙晉平認為，立足于新型全球化角度，中國企業(yè)去到東南亞投資，恰恰是通過延伸產(chǎn)業(yè)鏈應(yīng)對貿(mào)易保護主義對中國出口帶來的壓力。同時，企業(yè)將核心技術(shù)留在國內(nèi)，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)保持相對規(guī)模，也會對穩(wěn)定中國的跨境產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮積極作用。再者，內(nèi)循環(huán)和外循環(huán)的結(jié)合往往以企業(yè)為重要載體實現(xiàn)，中國企業(yè)海外投資布局有助于進一步擴大對外開放水平。

針對熱度不減的“世界工廠向東南亞轉(zhuǎn)移”“外資撤離中國”等論調(diào)，受訪專家均表示要理性對待，我國吸引外資已經(jīng)從“來者不拒”轉(zhuǎn)為高質(zhì)量引資，外商投資企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移也是基于成本等市場因素作出的選擇。短期內(nèi)，擁有超大規(guī)模市場、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)完善、勞動力受教育程度相對較高的中國，仍是開放合作的熱土。

日前，美國商務(wù)部部長雷蒙多剛剛結(jié)束為期4天的訪華行程。根據(jù)公開信息，她在訪問期間駁斥了有關(guān)世界最大的兩個經(jīng)濟體要“脫鉤”的猜測。而過去多年來，正是美國商務(wù)部在力推同中國脫鉤斷鏈、去風(fēng)險，限制高技術(shù)企業(yè)來華投資，并發(fā)布了多項遏制打壓中國的出口管制舉措。

和美國“小院高墻”式做法形成鮮明反差的是，我國持續(xù)打開大門，釋放出開放合作的信號。

今年3月，我國首次舉辦“投資中國年”招商引資活動。據(jù)悉，下半年，在北京服貿(mào)會期間，還將舉辦服務(wù)業(yè)擴大開放專場推介會；在廈門投洽會期間舉辦“投資中國年”主旨論壇暨福建專場推介；在上海進博會期間舉辦“投資中國年”峰會、自貿(mào)試驗區(qū)專場推介等一系列活動。

值得一提的是，今年7月6日，由我國在2016年杭州G20會議上牽頭發(fā)起并推動的《投資便利化協(xié)定》文本談判成功結(jié)束。參與這場談判的成員涵蓋了許多發(fā)達經(jīng)濟體在內(nèi)的110多個世貿(mào)組織成員，包括歐盟、加拿大、日本等美國盟友。

在霍建國看來，《投資便利化協(xié)定》談判成功更重要的意義在于中國發(fā)揮了主導(dǎo)作用。接下來，將該協(xié)定納入世貿(mào)組織多邊規(guī)則體系的相關(guān)事宜，有待于在明年2月于阿布扎比舉行的第十三屆部長會議（MC13）上進一步討論。但由于美國不在協(xié)定內(nèi)，要留意其可能的破壞性作用。

受訪專家提醒，應(yīng)謹防外部不利環(huán)境影響，著眼于穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，進一步提高對外開放水平，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域和更深層次的對外開放，營造市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境。

圍繞于此，霍建國表示，日前發(fā)布的《意見》，以及今年出臺的《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進制度型開放的若干措施》《關(guān)于進一步鼓勵外商投資設(shè)立研發(fā)中心的若干措施》等，已經(jīng)形成了政策合力，接下來要主抓政策落地。

趙晉平告訴記者，《意見》里的24條舉措從提升對外開放水平、加快制度型開放、加大力度建立一流營商環(huán)境、完善利用外資的配套措施等方面，提出了很多實在舉措。他舉例說，目前我國在制造業(yè)領(lǐng)域基本全面鼓勵引進外商投資，但仍有很多現(xiàn)代服務(wù)業(yè)限制外資進入，比如金融業(yè)，此次《意見》提出對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，加大服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范先行先試力度。

此外，外商投資企業(yè)依法平等參與政府采購活動、標(biāo)準(zhǔn)制定工作，以及維護自身知識產(chǎn)權(quán)等涉及高水平營商環(huán)境的內(nèi)容，也均在《意見》中有所提及。霍建國告訴記者，國際高水平開放通常把“跨境商務(wù)人員流動”單獨作為一項開放內(nèi)容，《意見》用相當(dāng)篇幅回應(yīng)了外商訴求，提出持續(xù)優(yōu)化入出境政策措施，為外商投資企業(yè)的外籍高管、技術(shù)人員本人及家屬提供入出境、停居留便利等。

對于《意見》支持外商投資企業(yè)依托自貿(mào)區(qū)、國家級新區(qū)、國家級開發(fā)區(qū)等開放平臺，在我國內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移的內(nèi)容，霍建國表示，我國不會放棄傳統(tǒng)制造業(yè)的競爭優(yōu)勢，但考慮到當(dāng)前的勞動力成本，企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移不如向中西部轉(zhuǎn)移，那里的基礎(chǔ)設(shè)施和勞動力數(shù)量基本上能夠承接得住此類轉(zhuǎn)移。他表示，在利用外資方面，中西部起步晚、基數(shù)低，更多項目會集中在生產(chǎn)性項目上，有條件的地方可以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟數(shù)字貿(mào)易，但見效還需要過程。