加快推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

■ 姜冰雨

中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）2019 年獲批，是我國首批設(shè)立的三個(gè)沿邊自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)之一。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立以來，始終堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)加快產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)要素集聚，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，發(fā)展建設(shè)成績(jī)顯著。截至2023 年6 月底，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)24830 家，累計(jì)簽約內(nèi)資項(xiàng)目380 個(gè)，合同金額超3000 億元。全區(qū)三年累計(jì)進(jìn)出口總額達(dá)820 億元，其 中2022 年為397 億元，相比2020 年 增長(zhǎng)94.6%，占全省進(jìn)出口總額比重超過20%。與此同時(shí)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在制度創(chuàng)新、復(fù)制和推廣方面取得豐碩成果，對(duì)外開放合作水平不斷提升，已初步發(fā)展成為黑龍江省新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和向北開放的重要窗口。

在取得成績(jī)的同時(shí)，要看到自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展還有較大的提升空間。一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在引領(lǐng)帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的作用還不夠明顯；二是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模偏小、業(yè)態(tài)較為單一，創(chuàng)新度仍需提升；三是對(duì)外貿(mào)易存在進(jìn)口加工利用率不高、轉(zhuǎn)口貿(mào)易比重較大、合作層次有待提高等問題。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展要進(jìn)一步明確發(fā)展方向，更加聚焦全面落實(shí)好黨中央和省委對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的重要部署和相關(guān)要求，發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)對(duì)全局的引領(lǐng)帶動(dòng)和示范作用。

一、堅(jiān)持以構(gòu)建新發(fā)展格局引領(lǐng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

黨的二十大報(bào)告提出要“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。貫徹落實(shí)黨的二十大精神，首先要準(zhǔn)確理解“國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的深刻內(nèi)涵，從根本上找準(zhǔn)自身在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的發(fā)展定位，以充分發(fā)揮出國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源在配置效率方面的重要作用。作為推進(jìn)高水平對(duì)外開放的重要載體，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更加強(qiáng)調(diào)以自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)黑龍江省產(chǎn)業(yè)整體實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，通過實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高水平的國際分工合作和經(jīng)濟(jì)循環(huán)，提升黑龍江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國內(nèi)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)鞏固提升黑龍江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品在國際循環(huán)中的地位和影響力。此外，更要通過國際循環(huán)提升國內(nèi)循環(huán)的效率和水平，重點(diǎn)圍繞雙循環(huán)中的堵點(diǎn)斷點(diǎn)和發(fā)展瓶頸，依靠體制機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)落地，更好補(bǔ)鏈、延鏈、強(qiáng)鏈，提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性，形成更高效率投入產(chǎn)出關(guān)系。

2023年4月，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在落實(shí)黑龍江省“加快構(gòu)建‘4567’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”要求基礎(chǔ)上，提出了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“428 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)”規(guī)劃方案，確定了以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)作為引領(lǐng)發(fā)展的新引擎，以新材料和高端裝備制造兩大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)作為支撐，以跨境能源資源、跨境農(nóng)產(chǎn)品、跨境木材加工等八個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)作為補(bǔ)充的發(fā)展格局。在此基礎(chǔ)上，建議進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì)，把進(jìn)口能源資源的補(bǔ)鏈、延鏈和擴(kuò)鏈作為突破點(diǎn)，加快論證研究進(jìn)口油氣資源產(chǎn)業(yè)延伸可行性，積極爭(zhēng)取國家相關(guān)政策支持，推進(jìn)天然氣等進(jìn)口資源加工項(xiàng)目落地，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最大效用。此外，除傳統(tǒng)能源資源進(jìn)口貨物外，還要積極延伸拓展新的貿(mào)易領(lǐng)域，加快與區(qū)內(nèi)和省內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條形成銜接。

二、堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)打造自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持把科技創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，創(chuàng)新已成為驅(qū)動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ慈?。廣義的“創(chuàng)新”是包含科技、制度和組織多個(gè)維度的“新知識(shí)”的集合。這個(gè)“新知識(shí)”，既包含源于創(chuàng)新主體的科學(xué)活動(dòng)所產(chǎn)生的、凝結(jié)于產(chǎn)品和技術(shù)的自然科學(xué)知識(shí)，同時(shí)也包含管理、組織和文化創(chuàng)新形成的社會(huì)科學(xué)知識(shí)。動(dòng)態(tài)上的“創(chuàng)新”則是指這些“新知識(shí)”被推廣應(yīng)用的全過程。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為生產(chǎn)和傳播這種“新知識(shí)”的重要平臺(tái)，在創(chuàng)新方面具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，一方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)匯聚各種先進(jìn)的創(chuàng)新要素，另一方面自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借獨(dú)特的機(jī)制實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的高自由度和便利化，同時(shí)也顯著降低了交易成本。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的基本目的之一，就是要把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)造的成功經(jīng)驗(yàn)和成果推廣輻射到全省，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)機(jī)制的特殊性也使其成為“新知識(shí)”生產(chǎn)和傳播的最佳平臺(tái)載體。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)匯聚了先進(jìn)的科技創(chuàng)新要素。以哈爾濱片區(qū)為例，除高校外，還有包含國家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國家級(jí)工程技術(shù)研究中心等11家“國字號(hào)”機(jī)構(gòu)在內(nèi)的200 余家研究機(jī)構(gòu)，匯聚140 多名院士和省內(nèi)各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。除華為等世界500強(qiáng)企業(yè)入駐外，區(qū)內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”企業(yè)和“小巨人”企業(yè)分別占全省的25.2%、14.8%、24.5%，以新一代信息技術(shù)、人工智能為核心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)78%。因此，運(yùn)用好創(chuàng)新資源是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展壯大的關(guān)鍵。

基于此，要進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提升自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)帶動(dòng)引領(lǐng)全省產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)的效率水平。具體思路是：按照“人無我有、人有我優(yōu)”以及“無中生有、有中生新、新中生優(yōu)”的發(fā)展定位和思路，更好運(yùn)用差異化發(fā)展模式，堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生物經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)意設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，重點(diǎn)圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)和生物經(jīng)濟(jì)加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，針對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的短板弱項(xiàng)，從基礎(chǔ)研究到中試應(yīng)用進(jìn)一步強(qiáng)化科技創(chuàng)新投入，持續(xù)開辟新領(lǐng)域、新賽道，塑造發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)，加速實(shí)現(xiàn)“換道超車”。提升在國內(nèi)國際雙循環(huán)中的產(chǎn)品和服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更高水平全面邁進(jìn)。同時(shí)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源整合，做好創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合大文章，最大化發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，把創(chuàng)新這個(gè)“關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“最大增量”。

推進(jìn)制度創(chuàng)新復(fù)制推廣是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心工作之一。自設(shè)立以來，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)哈爾濱片區(qū)、黑河片區(qū)、綏芬河片區(qū)和中省直部門累計(jì)形成超300 項(xiàng)創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)?！皠?chuàng)新跨境集群建設(shè)”入選自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第四批國家級(jí)“最佳實(shí)踐案例”，“多倉聯(lián)動(dòng)”案例入選“中國改革2020 年度50 典型案例”，包括“一枚印章管審批”“承諾代證”等多項(xiàng)案例屬全國首創(chuàng)并率先推廣，另有100余項(xiàng)案例在全省乃至全國進(jìn)行復(fù)制推廣。無論是制度創(chuàng)新的數(shù)量還是制度創(chuàng)新的質(zhì)量，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)均走出了一條具有黑龍江特色的開放創(chuàng)新之路。從執(zhí)行層面看，這些創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)大多針對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，起點(diǎn)高、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)，適用范圍受限，對(duì)區(qū)外的參考價(jià)值并不大，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅要探索區(qū)內(nèi)制度創(chuàng)新，更要著眼全局，探索更具推廣性和可操作性的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，還需要包括政府、企業(yè)和社會(huì)主體在內(nèi)的各方面共同形成發(fā)展的最大合力，加快把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)在更廣范圍內(nèi)進(jìn)行推廣，讓自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這一高質(zhì)量發(fā)展的“試驗(yàn)田”更好發(fā)揮其應(yīng)有作用。