淺談縣(市、區(qū))域級戰(zhàn)勤保障隊伍設(shè)備建設(shè)與管理

傅飛龍，韓宇航

（紹興市消防救援支隊新昌縣大隊，浙江 紹興 312500）

隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人民群眾對消防安全的需求不斷提升，地方政府對消防工作重視程度與日俱增，更加突顯“人民至上、生命至上”，隊伍面臨的挑戰(zhàn)也多樣化、復(fù)雜化，“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的職責使命也更加顯著?！?5 分鐘應(yīng)急消防救援圈”建設(shè)以來，紹興建成56 個消防救援站建成并投入執(zhí)勤，縣（市、區(qū)）級大隊逐步構(gòu)建獨立的救援體系。特別是，如何統(tǒng)籌建設(shè)好戰(zhàn)勤保障隊伍，提供裝備和人才的支撐成為當前需要認真思考解決的重要一環(huán)。

1 新昌縣消防安全形勢

新昌縣，地處浙江省東部，紹興南部，縣域面積1213km2，下轄四個街道八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常住人口近42 萬，地貌特征“八山半水分半田”，是典型的山區(qū)縣，大多數(shù)農(nóng)村房屋集聚依山而建，地勢落差大，交通不便，水源缺乏，老舊民房較多，鱗次櫛比，且多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，房屋耐火等級低，農(nóng)村的消防安全形勢不容樂觀。同時，新昌也是浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)首批試點地區(qū)之一。隨著近年來新昌的城市發(fā)展日新月異，各類高層、綜合體、人員密集場所等不斷建設(shè)，城市化進程的加快，不僅使人口、經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)高度聚集，更是使城市各類消防安全風險隱患不斷增加，導(dǎo)致城市消防安全隱患點多面廣。從數(shù)據(jù)來看，新昌縣連續(xù)3 年出警量增幅10%，火災(zāi)數(shù)量增幅20%，老舊、農(nóng)村民房火災(zāi)為主。就隊站建設(shè)來看，“十三五”期間，新昌新增消防救援站2 個，“十四五”期間還將新增2個，隊站基數(shù)在不斷增加，也對戰(zhàn)勤保障提出了更高、更嚴的工作要求。

2 當前消防裝備建設(shè)使用管理的現(xiàn)狀分析

（1）重購置，輕管理。近年來，消防工作尤其是裝備建設(shè)得到了前所未有的發(fā)展，國外進口的先進車輛和裝備大量采購，但配套的裝備檢測、使用、保養(yǎng)、管理的制度措施或者制定的制度措施不完善，裝備檔案建立不規(guī)范，沒有把使用說明書等技術(shù)資料整理造冊存檔，致使一些配備的裝備投入使用時間及使用頻次、基本構(gòu)造原理和技術(shù)參數(shù)無法查知，甚至管理不善，出現(xiàn)丟失損壞現(xiàn)象。

（2）重使用，輕維護?；鶎酉谰仍緦ρb備的訓(xùn)練、實戰(zhàn)應(yīng)用較多，但缺乏系統(tǒng)性的保養(yǎng)，還經(jīng)常存在違規(guī)存放、過度使用、帶病作業(yè)、不按時維護等，導(dǎo)致裝備耗損過快，沒有發(fā)揮出裝備的最佳效能。且裝備維修經(jīng)費缺乏標準，申請經(jīng)費隨意性強，導(dǎo)致了設(shè)備維修工作不定期、不規(guī)范。

（3）重設(shè)備，輕人員。在設(shè)備性能不斷提高的同時，裝備技師隊伍建設(shè)跟不上裝備發(fā)展的需要，基層消防設(shè)備管理人員少，文化科學(xué)基礎(chǔ)薄弱，加之學(xué)習不夠，設(shè)備管理呈“粗放式”管理，極大地阻礙了消防設(shè)備最佳效能的發(fā)揮，影響了滅火救援和隊伍戰(zhàn)斗力，制約了消防救援隊伍的建設(shè)發(fā)展。同時，從事設(shè)備維修工作的消防員受工作年限和編制限制，影響了設(shè)備技術(shù)人員隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

3 建強縣域級戰(zhàn)勤保障的現(xiàn)實意義

（1）有利于精準統(tǒng)一調(diào)度。當前，消防救援站裝備物資儲備基本是參照《城市消防站建設(shè)標準》來執(zhí)行，沒有結(jié)合本地域的具體災(zāi)害和典型事故特點來優(yōu)化配置，合理謀劃布局，特別是一些處置特種災(zāi)害的裝備品種不全、數(shù)量不足，并且裝備的日常儲存因制式不一、管理粗放、取用無序等問題，未能切實按照大小規(guī)格、使用功能、儲存方式等有規(guī)律的放置在固定場所和合適區(qū)域，一旦發(fā)生特殊災(zāi)害需要使用和調(diào)集裝備時，耗時長，查找效率不高，甚至可能會影響滅火救援的質(zhì)量。以新昌為例，大隊現(xiàn)有各類裝備物資4516 余件套，分散在各個隊站，當面臨重大、特大火災(zāi)以及跨區(qū)域作戰(zhàn)急需調(diào)動某件裝備時，短時間內(nèi)難以從各個隊站中調(diào)集足夠的裝備物資，無法做到快速響應(yīng)。戰(zhàn)勤保障倉庫的建立，則有利于裝備快速調(diào)取，有利于實現(xiàn)對消防資源的有機整合，有利于實現(xiàn)對各種物資保障的科學(xué)分配，為快速應(yīng)急處置搶占先機、贏得時間，且都是點對點調(diào)用，方便出入管理。

（2）有利于人才隊伍建設(shè)。新昌縣消防救援大隊現(xiàn)有3 個消防救援站，裝備技師共有5 名同志，且3名同志成分較新，滿足不了一主一備的需求。隨著消防技術(shù)的不斷發(fā)展和進步，越來越多的新型消防裝備、專勤裝備和特種裝備逐步在一線消防救援隊伍中得到了廣泛應(yīng)用。此類消防裝備往往具有較高的科技含量，后續(xù)的裝備維護保養(yǎng)工作對專業(yè)人才的需求量較大。但在實際工作中，各消防救援站因滅火救援任務(wù)重，日常工作繁忙，消防救援員的休假沖突等原因，自行培養(yǎng)缺少計劃、場地和師資，導(dǎo)致針對裝備的教育培訓(xùn)不夠深刻，不利于裝備技師隊伍的發(fā)展。因此，建立大隊級的戰(zhàn)勤保障隊伍，可以統(tǒng)籌教學(xué)資源，培養(yǎng)更多高素質(zhì)的人才。

（3）有利于器材裝備維護。器材裝備維護保養(yǎng)較多是依賴車輛裝備廠家的技術(shù)人員，維護成本高、效率低。以新昌大隊為例，隊站因各類工作，裝備維護保養(yǎng)力度不夠，在拿到新的裝備后，并沒有就這些裝備的說明書、技術(shù)明細表以及其他相關(guān)說明文件進行妥善保存，也沒有設(shè)置專門的人員進行學(xué)習和講解，始終以較為傳統(tǒng)的方式來操作，缺乏針對性的維護和保養(yǎng)，致使這些裝備在使用過程中常常出現(xiàn)技術(shù)故障，導(dǎo)致裝備使用壽命降低，也很難發(fā)揮裝備的最大效能。建立戰(zhàn)勤保障隊伍，有利于將裝備集中統(tǒng)一保養(yǎng)，提高裝備使用周期和實際應(yīng)用效益。

（4）有利于隊伍戰(zhàn)斗力提升。戰(zhàn)斗力標準作為檢驗消防這支隊伍的根本標準，其重要程度不言而喻。當前，由于各消防救援站都儲備了相應(yīng)的裝備物資，每隔一段時間都需要將裝備重新進行清點、整理，浪費了人力和時間。縣域級戰(zhàn)勤保障隊伍的建立，能夠為轄區(qū)各站提供快速、靈活的保障，促進戰(zhàn)斗力提高。各隊站能夠獲得精準的裝備支持，減輕了工作任務(wù)，隊站干部能將更多的精力用在執(zhí)勤備戰(zhàn)和隊伍管理方面。同時，也對轄區(qū)各站的資源進行了整合和優(yōu)化，加強了裝備物資的儲備、管理、運送，提高了應(yīng)急保障能力。

4 強化戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)與管理的建議

（1）加強地方政府的緊密性聯(lián)動。為了有效克服消防救援隊伍在救援過程中物資儲備局限性的問題,防止戰(zhàn)勤保障工作在滅火救援任務(wù)以及重大災(zāi)害事故搶險救援時難以有效發(fā)揮保障作用，需要對多方資源加強整合,對多方面的聯(lián)動保障機制進行有效構(gòu)建。在戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)上，要依靠屬地黨委政府的支持，主動做好請示匯報，定期就隊伍發(fā)展給予參考意見，提高地方政府消防救援隊伍戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工作的重視程度。同時，年初要提前謀劃裝備配備計劃，實現(xiàn)裝備從數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效能型的轉(zhuǎn)變，進一步提升隊伍專業(yè)化、職業(yè)化技術(shù)水平。加強與政府部門和社會部門的聯(lián)勤聯(lián)動，簽訂戰(zhàn)勤保障協(xié)議，特別是打通大型物流、公路、鐵路、水路、航空運輸?shù)榷嘣端颓溃ＷC隨時調(diào)動社會各種力量和資源，切實增強多元的裝備物資投送方式。在此基礎(chǔ)上,進一步發(fā)揮自身創(chuàng)新和開拓精神，在戰(zhàn)勤保障體系建設(shè)工作中克服畏難等、靠的思想，使發(fā)展局限性得以有效突破，進一步促進戰(zhàn)勤保障工作的可持續(xù)發(fā)展。

（2）強化隊伍專業(yè)素養(yǎng)能力建設(shè)。持續(xù)開展階梯式人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建裝備技師團隊。靈活運用好“師傅帶徒弟”“請進來、走出去”等方式，邀請地方企業(yè)、院校老師進行輔導(dǎo)，同時也派員參加駐廠培訓(xùn)，幫助隊員更好地提升專業(yè)科技素養(yǎng)，在選擇人員參加培訓(xùn)時，著重考慮人員的文化水平和學(xué)習能力，選擇具有鉆研能力并具有愛崗敬業(yè)精神的人員作為培訓(xùn)對象。組織建設(shè)人員專業(yè)素質(zhì)提升與培訓(xùn)小組，不斷強化隊員的自主學(xué)習意識，幫助隊員更好地提升專業(yè)科技素養(yǎng)，同時組建由技術(shù)骨干組成的培訓(xùn)團體，到各站進行專業(yè)知識培訓(xùn)，站干部也要做到讓裝備技師放心干、大膽干，不要因為怕麻煩、怕?lián)p壞就閑置裝備技術(shù)人員，要確保裝備技師在工作中能夠有很好的實踐機會。建立人才培養(yǎng)優(yōu)待制度，從隊員的日常體能訓(xùn)練、專業(yè)知識學(xué)習和自我能力提升三個角度進行評選，對專業(yè)技術(shù)強的人才重點關(guān)注和幫扶，以此激勵隊員主動轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)思維，使其更具競爭力。

（3）實現(xiàn)戰(zhàn)保物資的科學(xué)化儲備。建立組織嚴密、操作性強的戰(zhàn)勤保障運行制度，根據(jù)地域災(zāi)害事故特點和類型，圍繞“吃、穿、用、住、行、戰(zhàn)、醫(yī)”七個方面研究制訂戰(zhàn)時飲食、醫(yī)療、油料、滅火劑等方面的戰(zhàn)時供給計劃。按事故需求模塊化、標準化建立救援裝備、滅火藥劑、生活物資、應(yīng)急被裝等儲備和調(diào)度網(wǎng)格。不同類型的裝備有著不同的管理要求，要分門別類制定不同的管理規(guī)章制度，同時建立數(shù)字化管理系統(tǒng)，對儲備物資實行標識化管理，精準顯示裝備物資的存儲數(shù)量、存儲位置、分類和執(zhí)勤狀態(tài)，一旦發(fā)生重大災(zāi)情和滅火救援任務(wù)，根據(jù)災(zāi)情類型、規(guī)模、影響分級調(diào)度，實現(xiàn)增援的準確性、全面性和科學(xué)性。用科學(xué)化的儲備管理讓裝備管理到位，精細落實，最大限度提高裝備的使用壽命，減少在相關(guān)裝備方面的重復(fù)性投入，讓裝備在管理上有章可循。

（4）推進隊伍正規(guī)化和實戰(zhàn)化建設(shè)。立足現(xiàn)有的條件和轄區(qū)的實際情況，規(guī)范戰(zhàn)勤保障隊伍的管理。縣域級戰(zhàn)勤保障隊伍應(yīng)建立定期巡查檢查和車輛裝備維修保養(yǎng)制度，對轄區(qū)各站的車輛、裝備以及專勤器材定期開展維護保養(yǎng)，及時排除各類風險隱患，確保作戰(zhàn)訓(xùn)練的安全。同時，結(jié)合可能發(fā)生的滅火額搶險救援等任務(wù)，按照最困難、最急需、最復(fù)雜的條件，對需要戰(zhàn)勤保障的任務(wù)、對象和環(huán)境等進行預(yù)測評估，制定不同類型、不同級別、不同專業(yè)的各類戰(zhàn)勤保障預(yù)案，通過預(yù)案的制定和熟悉，使戰(zhàn)勤保障隊伍中的人員進一步明確任務(wù)分工，在制定預(yù)案的基礎(chǔ)上，適時通過實戰(zhàn)模擬演練和無預(yù)案的拉動，從中發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，以此來進一步完善預(yù)案的合理性、準確性、效能性和人員編配的合理性，促使戰(zhàn)勤保障隊伍建設(shè)得到實效，能力得到提升。

5 結(jié)語

綜上所述，新時期消防救援隊伍的發(fā)展，需不斷緊跟時代步伐，不斷地突破自身的瓶頸與局限，加快縣域級戰(zhàn)勤保障隊伍的構(gòu)建，可以從根本上提高縣（市、區(qū)）滅火救援工作的運行效率，以適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”體系建設(shè)的根本任務(wù)需要，進一步有效發(fā)揮“主力軍和國家隊”的作用，實現(xiàn)消防救援隊伍向?qū)I(yè)化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，切實提高隊伍的戰(zhàn)斗力，為維護人民生命財產(chǎn)安全保駕護航作出應(yīng)有的貢獻。