創(chuàng)新社區(qū)治理模式的實(shí)踐探索

□ 趙永宏

繁峙縣緊緊牽住黨建引領(lǐng)社區(qū)治理這個(gè)“牛鼻子”，從縣、鎮(zhèn)、社區(qū)“三級(jí)層面”積極動(dòng)員多方主體共同參與社區(qū)治理。全縣各級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位、社會(huì)組織聞令而動(dòng)積極行動(dòng)，社區(qū)統(tǒng)籌各類主體資源解決存在的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題，探索出了“黨建引領(lǐng)、一網(wǎng)統(tǒng)籌、數(shù)字社區(qū)、多元共治”治理新模式。

一、背景情況

繁峙縣繁城鎮(zhèn)9 個(gè)社區(qū)位于縣城中心區(qū)域，是全縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，轄區(qū)共有居民小區(qū)215 個(gè)、平房區(qū)61 個(gè)，各類商鋪3089 個(gè)，居民30779 戶79903 人。隨著縣域城鎮(zhèn)化的加速演進(jìn)，社區(qū)已日益成為各種惠民政策的落腳點(diǎn)、各種社區(qū)組織的集聚點(diǎn)、各種新型矛盾糾紛的引發(fā)點(diǎn)。但在社區(qū)治理過(guò)程中仍然存在政府主導(dǎo)性強(qiáng)、居民自治力弱、社區(qū)治理力量不足、駐區(qū)單位參與社區(qū)治理組織化程度不高等治理要素不平衡不充分不協(xié)調(diào)不融合的問(wèn)題，影響社區(qū)發(fā)展穩(wěn)定。統(tǒng)籌社區(qū)治理資源，構(gòu)建黨建引領(lǐng)、多元參與的社區(qū)治理格局，實(shí)施精細(xì)化管理、高效化服務(wù)，成為推進(jìn)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)選擇。為此，繁峙縣認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市精神，把社區(qū)“黨建引領(lǐng)、多元共治”作為項(xiàng)目課題，于2021 年5 月，成立由縣委書記任組長(zhǎng)的“黨建引領(lǐng)、多元共治”社區(qū)工作機(jī)制項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)組，立足社區(qū)黨建和工作實(shí)際，積極探索以社區(qū)黨組織為核心，以社區(qū)居委會(huì)、轄區(qū)單位、社會(huì)組織為重心，社區(qū)居民為中心的多元主體廣泛參與的社區(qū)治理體系，努力建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

二、主要做法

（一）黨建引領(lǐng)，優(yōu)化組織架構(gòu)

1.建立縣、鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)縱向聯(lián)動(dòng)體系。建立縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、繁城鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)組織兜底管理的“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”工作體系。建立專題會(huì)議制度，把社區(qū)“多元共治”工作納入全縣黨建工作整體部署，縣委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年至少專題研究一次，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題；建立聯(lián)席會(huì)議制度，由縣委組織部牽頭，協(xié)調(diào)繁城鎮(zhèn)黨委、縣直工委、縣非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織工委，每半年至少召開一次全體會(huì)議，研究謀劃、部署推動(dòng)社區(qū)“多元共治”工作；建立社區(qū)例會(huì)制度，由社區(qū)黨組織牽頭，協(xié)調(diào)駐區(qū)單位、社會(huì)組織、居民群眾等，每季度至少召開一次聯(lián)席工作會(huì)議。

2.構(gòu)建社區(qū)橫向區(qū)域化黨建工作機(jī)制。在各個(gè)社區(qū)全面推行社區(qū)“大黨委”制建設(shè)。縣委組織部出臺(tái)《建立社區(qū)“大黨委”工作機(jī)制的實(shí)施方案》，社區(qū)“大黨委”是由社區(qū)黨組織與轄區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、社會(huì)組織、物業(yè)、居民群眾共同組建的區(qū)域性、以協(xié)調(diào)議事為主的黨建組織，通過(guò)黨員聯(lián)管、活動(dòng)聯(lián)辦、資源聯(lián)用、服務(wù)聯(lián)動(dòng)、保障聯(lián)籌等形式，整合利用區(qū)域內(nèi)各種資源，推動(dòng)社區(qū)黨建從封閉運(yùn)行、自我服務(wù)向開放運(yùn)行、共同服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐步構(gòu)建“區(qū)域統(tǒng)籌、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共治”的社區(qū)區(qū)域化黨建工作新格局。將政府大樓上的常委部門、四大班子及各個(gè)單位的分管辦公室副職領(lǐng)導(dǎo)分派到縣城9 個(gè)社區(qū)，分別擔(dān)任社區(qū)兼職“大黨委”副書記或兼職委員。駐地單位分管辦公室的副職、社區(qū)物業(yè)公司及小區(qū)業(yè)主委員會(huì)中的黨員、駐社區(qū)的黨代表等成為該社區(qū)“大黨委”的兼職副書記或兼職委員。每季度召開一次“大黨委”會(huì)議，年初簽訂共治協(xié)議，共同研究確定工作要點(diǎn)、實(shí)施項(xiàng)目、推進(jìn)措施等，共同協(xié)商解決社會(huì)性、群眾性、公益性事務(wù)。

3.形成社區(qū)縱向黨建運(yùn)行架構(gòu)。構(gòu)成完善“繁城鎮(zhèn)黨委—社區(qū)大黨委—網(wǎng)格黨支部—片區(qū)黨小組”的四級(jí)網(wǎng)格化縱向黨建體系。網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨員擔(dān)任，片區(qū)黨小組組長(zhǎng)由片區(qū)內(nèi)黨員兼任，將黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到社區(qū)治理的全過(guò)程。

（二）一網(wǎng)統(tǒng)籌，整合治理資源

1.科學(xué)設(shè)置網(wǎng)格?！耙痪W(wǎng)多能”抓整合。結(jié)合實(shí)際，社區(qū)根據(jù)小區(qū)和轄區(qū)內(nèi)街巷的自然分布界限，按照聯(lián)系方便、就近服務(wù)、覆蓋有效的原則，將原有的綜治網(wǎng)、安全網(wǎng)、疫情防控網(wǎng)等多網(wǎng)融合，科學(xué)設(shè)置了85 個(gè)黨建工作管理網(wǎng)格，將黨支部建在網(wǎng)格上，將黨小組設(shè)在平房片和小區(qū)上，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋?！耙婚L(zhǎng)多員”強(qiáng)功能。在每個(gè)網(wǎng)格上設(shè)立了網(wǎng)格黨支部，網(wǎng)格黨支部書記由社區(qū)黨總支成員或社區(qū)黨員骨干擔(dān)任，并兼任網(wǎng)格長(zhǎng)，選強(qiáng)配優(yōu)85 名網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)了黨對(duì)網(wǎng)格事務(wù)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)?！拔彐滈]環(huán)”促履職。社區(qū)建立健全信息收集、問(wèn)題發(fā)現(xiàn)、任務(wù)分辦、協(xié)同處置、結(jié)果反饋工作機(jī)制，網(wǎng)格員全部下沉一線，建立了網(wǎng)格內(nèi)小區(qū)、商鋪、居民數(shù)字化信息檔案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)疫情、安全、消防、矛盾糾紛等方面的第一手信息，實(shí)現(xiàn)了人在“網(wǎng)”中走、事在“格”中辦的“一網(wǎng)式統(tǒng)籌”基層治理格局，做到民有所呼、我有所應(yīng)。

2.建設(shè)職業(yè)化體系。注重選人。嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，突出群眾工作本領(lǐng)、為民服務(wù)意識(shí)等崗位要求，公開招聘“素質(zhì)高、敢擔(dān)當(dāng)、善治理”的優(yōu)秀人才充實(shí)到社區(qū)工作者隊(duì)伍中。強(qiáng)化定責(zé)。將社區(qū)工作者全部明確崗位責(zé)任，定期開展輪崗輪訓(xùn)活動(dòng)，持續(xù)提升社區(qū)工作者履職能力。完善激勵(lì)。建立社區(qū)工作者“三崗十八級(jí)”崗位薪酬體系，以不低于上年度全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.2 倍發(fā)放薪酬，按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)，消除了社區(qū)工作者后顧之憂，拓寬了職業(yè)發(fā)展通道。

（三）數(shù)字社區(qū)，賦能智慧服務(wù)

建設(shè)信息化平臺(tái)，在每個(gè)社區(qū)居委會(huì)設(shè)立一部熱線電話、一個(gè)意見收集箱、一棵心愿樹，收集社情民意，解決實(shí)際難題；用好“繁峙社區(qū)”微信公眾號(hào)，建立網(wǎng)格、片區(qū)、小區(qū)、樓棟居民微信群，宣傳黨的最新方針政策和便民政策。建立網(wǎng)格內(nèi)居民、商鋪信息數(shù)字化動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，及時(shí)掌握社區(qū)的第一手資料，同時(shí)不斷加強(qiáng)與縣級(jí)部門的信息聯(lián)絡(luò)，拓寬社區(qū)各類資源的信息渠道，在疫情防控、安全生產(chǎn)、社保繳納、疫苗接種等工作中不斷提高社區(qū)服務(wù)的精細(xì)化水平。

（四）多元共治，提升治理質(zhì)效

1.搭建共謀共建平臺(tái)。樹立“決策共謀、事務(wù)共議”理念。設(shè)立共治議事中心。依托社區(qū)黨群服務(wù)中心，設(shè)立共治議事中心，推動(dòng)多元主體共同參與社區(qū)治理，把涉及居民切身利益的公共事務(wù)、公益事業(yè)，居民反映強(qiáng)烈、迫切要求解決的實(shí)際問(wèn)題和矛盾糾紛，縣委、縣政府重點(diǎn)工作部署的具體落實(shí)舉措等作為協(xié)商重點(diǎn)。優(yōu)化黨群服務(wù)中心。按照忻州市關(guān)于社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，優(yōu)化社區(qū)黨群服務(wù)中心職能，推行“一站式”便民服務(wù)平臺(tái)，各社區(qū)統(tǒng)一設(shè)置六中心：黨員服務(wù)中心、便民服務(wù)中心、居民議事中心、綜治（矛調(diào)）中心、文化活動(dòng)中心、養(yǎng)老和老年服務(wù)中心。個(gè)別社區(qū)根據(jù)自身情況設(shè)置了圖書室、婦女兒童之家、青少年之家、退役軍人服務(wù)站等特色功能活動(dòng)室，綜合協(xié)調(diào)社會(huì)服務(wù)資源為轄區(qū)居民提供文化、教育、體育等各種便民服務(wù)。

2.建立共駐共治機(jī)制。打破領(lǐng)域、條塊、層級(jí)、單位和系統(tǒng)之間的阻隔,共商區(qū)域發(fā)展，共抓基層黨建,共同服務(wù)群眾,共育先進(jìn)文化,共建美好家園,推進(jìn)社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，形成“你中有我、我中有你”合作共贏的良好局面。創(chuàng)新共建方式。深化雙報(bào)到雙服務(wù)。進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和黨員進(jìn)社區(qū)“雙報(bào)到、雙服務(wù)”的工作，社區(qū)“大黨委”成員單位黨組織和在職黨員到社區(qū)報(bào)到，“大黨委”單位黨組織和社區(qū)共同參與社區(qū)事務(wù)、共同確定服務(wù)事項(xiàng)。在職黨員每季度要至少參加1 次以上社區(qū)志愿服務(wù)，在職黨員到社區(qū)報(bào)到率不達(dá)80%的，單位不得評(píng)優(yōu)評(píng)先。在職黨員未到社區(qū)報(bào)到或參與社區(qū)志愿服務(wù)1 年不滿4 次的，年度考核不得評(píng)為“優(yōu)秀”等次。推進(jìn)法治建設(shè)。深入開展“三官一顧問(wèn)”（法官、檢察官、警官、法律顧問(wèn)）進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，不斷提高基層社會(huì)治理能力，促進(jìn)矛盾糾紛排查化解，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，健全完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會(huì)治理體系。統(tǒng)籌社會(huì)服務(wù)力量。推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工、社會(huì)資源、社區(qū)自治組織“五社聯(lián)動(dòng)”。依托繁城鎮(zhèn)、社區(qū)建立社會(huì)組織孵化中心,加強(qiáng)具體指導(dǎo)和政策扶持,同步抓好黨建工作,做到業(yè)務(wù)工作與黨建工作雙孵化雙成長(zhǎng)。做優(yōu)共治載體。圍繞群眾身邊的小事、樓前院后的實(shí)事、臨時(shí)突發(fā)的急事等，確定矛盾化解、社區(qū)治安、政策宣傳、群眾教育、就業(yè)幫扶等共同治理、合力服務(wù)項(xiàng)目，積極推行“居民點(diǎn)單、支部下單、黨員接單”的“三單制”服務(wù)模式，結(jié)合黨史教育，大力開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，發(fā)揮黨員特長(zhǎng)優(yōu)勢(shì)，提供常態(tài)化志愿服務(wù)。開展共評(píng)共享活動(dòng)。樹立“效果共評(píng)、成果共享”理念。建立考核激勵(lì)機(jī)制，每年組織轄區(qū)“兩代表一委員”、居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，對(duì)社區(qū)“多元共治”成效進(jìn)行專題調(diào)研和考核評(píng)價(jià)，評(píng)選和命名一批“熱心服務(wù)社區(qū)黨員”“社區(qū)奉獻(xiàn)單位”“最美共治協(xié)會(huì)”“最美共治商戶”等先進(jìn)典型。參與社區(qū)“多元共治”的有關(guān)單位，所獲得分及榮譽(yù)，作為縣委年度目標(biāo)責(zé)任制考核的重要依據(jù)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐探索，繁峙縣“黨建引領(lǐng)、多元共治”治理格局在社區(qū)已初步形成，多方組織體系凝聚成了社區(qū)治理的強(qiáng)大合力，實(shí)現(xiàn)了多元共治和社區(qū)自治的同頻共振。

1.社區(qū)治理要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。黨的基層組織在縣城基層治理中發(fā)揮著戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)基層治理，構(gòu)建黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各類組織積極協(xié)同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，有利于城市改革發(fā)展穩(wěn)定。黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是基層治理體系的鮮明特征，也是中國(guó)特色基層治理制度優(yōu)勢(shì)所在。

2.社區(qū)治理要使效能得到優(yōu)化。通過(guò)社區(qū)多元治理主體職能定位的厘清，使社區(qū)治理主體的職能發(fā)揮與力量整合實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化。理順社區(qū)各類組織的關(guān)系，使其各歸其位、各盡其責(zé)、相互補(bǔ)充，共同推進(jìn)社區(qū)的良性發(fā)展；培育和引入社會(huì)組織等社會(huì)力量提供專業(yè)化社區(qū)服務(wù)，推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了“政社分開”，提升社區(qū)治理的效能。

3.社區(qū)治理要共建共治共享。只有通過(guò)搭建多元平臺(tái)，引導(dǎo)各方力量共同參與社區(qū)事務(wù)，才能較好地整合社會(huì)資源，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)活力，逐步形成黨委政府強(qiáng)力推進(jìn)、社會(huì)組織緊密配合、轄區(qū)單位大力支持、社區(qū)居民積極參與的良好局面，實(shí)現(xiàn)從“單一行政管理”向“多方協(xié)商治理”的轉(zhuǎn)變。

4.社區(qū)治理要提升服務(wù)水平。注重供需對(duì)接，優(yōu)化多元服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給由政府主導(dǎo)向社區(qū)居民實(shí)際需求轉(zhuǎn)變，使服務(wù)效能得到較大提升。各類專業(yè)服務(wù)力量的加入，使得政府和社會(huì)力量?jī)?yōu)化配置，不僅拓寬了服務(wù)途徑，讓居民享受到更加便捷、豐富、均衡的社區(qū)服務(wù)，也使服務(wù)形式和內(nèi)容更為多樣，增強(qiáng)了對(duì)居民的回應(yīng)性。

5.社區(qū)治理要使社會(huì)關(guān)系更加和諧。在建立現(xiàn)代社區(qū)治理體系過(guò)程中，社區(qū)居民對(duì)議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等社區(qū)事務(wù)的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)居民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推進(jìn)基層民主建設(shè)。黨員干部從中加強(qiáng)與群眾聯(lián)系，組織發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)建設(shè)、整合社會(huì)資源、運(yùn)用民主協(xié)商方法開展工作的能力明顯提高，轄區(qū)群眾的滿意度不斷提升，黨群干群關(guān)系更加融洽，社區(qū)更加和諧穩(wěn)定。