奮力夯實(shí)糧食安全根基

高云才

糧食安全是“國之大者”。保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，是“三農(nóng)”工作頭等大事。黨中央國務(wù)院高度重視糧食安全，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近期組織實(shí)施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，提出農(nóng)墾要充分發(fā)揮在保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給中的“國家隊(duì)”作用，聚焦糧油等主要作物，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上著力提高單產(chǎn)水平，以社會化服務(wù)示范帶動地方提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)，為實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供有力支撐。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)墾局負(fù)責(zé)人就“兩個行動”有關(guān)內(nèi)容回答了記者提問。

力爭用3—5年時間，帶動我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升100億斤

問：“兩個行動”的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：組織實(shí)施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動和“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動，旨在聚焦糧油等主要作物，以集成推廣高產(chǎn)高效技術(shù)模式著力提高農(nóng)墾單產(chǎn)水平，以開展社會化服務(wù)示范帶動地方提高單產(chǎn)水平，為實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動提供有力支撐，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。

“兩個行動”要求，在大面積提高農(nóng)墾糧油等主要作物單產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，通過深入開展社會化服務(wù)，帶動地方大面積提升單產(chǎn)水平。

“兩個行動”提出，力爭用3—5年時間，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾系統(tǒng)糧食綜合生產(chǎn)能力提升30億斤，面向地方開展社會化服務(wù)面積達(dá)到1.5億畝次，帶動地方糧食增產(chǎn)70億斤，共計帶動我國糧食綜合生產(chǎn)能力提升100億斤。到2030年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾糧油等主要作物單產(chǎn)大面積提升，面向地方開展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)規(guī)模達(dá)到2.5億畝次，服務(wù)地塊畝產(chǎn)比當(dāng)?shù)仄骄礁?0%左右。同時，打造一批農(nóng)墾社會化服務(wù)示范點(diǎn)，建立一批社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，培育一批服務(wù)品牌，壯大一批集體經(jīng)濟(jì)組織。

著力打造高產(chǎn)樣板區(qū)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

問：主要作物大面積單產(chǎn)提升行動的具體措施有哪些？

答：實(shí)施農(nóng)墾糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升行動，重點(diǎn)在于穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)，力爭多增產(chǎn)。

一方面，著力打造高產(chǎn)樣板區(qū)，加快科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。以提升產(chǎn)能、改善品質(zhì)、降本增效、集成技術(shù)為目標(biāo)，開展高產(chǎn)樣板區(qū)建設(shè)，打造一批高產(chǎn)樣板田和整建制高產(chǎn)農(nóng)場，集中推廣一批新品種、新技術(shù)、新模式，輻射帶動大面積均衡增產(chǎn)增效。突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造高水平科技創(chuàng)新平臺，健全完善墾區(qū)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快單項(xiàng)增產(chǎn)技術(shù)的組裝熟化，提高技術(shù)入戶率和到位率。

另一方面，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)經(jīng)營管理和服務(wù)能力建設(shè)。聚焦永久基本農(nóng)田，實(shí)施全面建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田農(nóng)墾先行活動，增強(qiáng)農(nóng)田防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力?？偨Y(jié)農(nóng)墾黑土地保護(hù)利用技術(shù)模式和經(jīng)驗(yàn)做法，探索形成區(qū)域性綜合治理方案。開展“一大一小”農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造推廣應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)建設(shè)，推廣應(yīng)用高端智能農(nóng)機(jī)裝備。推進(jìn)智慧農(nóng)場建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用管理，在有條件的墾區(qū)探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理措施。完善作物生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程和不同作物、不同耕作模式下的農(nóng)機(jī)作業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝農(nóng)制相融合。通過技術(shù)和農(nóng)資服務(wù)，帶動大宗生產(chǎn)資料統(tǒng)采統(tǒng)供，保障質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。強(qiáng)化訂單生產(chǎn)、合同收購，延長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。

建立農(nóng)墾社會化服務(wù)集群，健全墾地合作機(jī)制

問：“農(nóng)墾社會化服務(wù)+地方”行動的主要措施是什么？

答：加強(qiáng)墾地合作，增強(qiáng)對周邊區(qū)域輻射帶動能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)與墾地一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，就必須大力加強(qiáng)農(nóng)墾社會化服務(wù)。

一方面，建立農(nóng)墾社會化服務(wù)集群，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極組建專業(yè)化農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，支持設(shè)立區(qū)域農(nóng)服中心，鼓勵農(nóng)場職工到地方組建社會化服務(wù)組織。發(fā)揮農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟橋梁紐帶作用，推動墾區(qū)間、墾地間合作，推進(jìn)跨區(qū)、跨省聯(lián)動聯(lián)合。通過訂單收購、保底分紅、二次返利、股份合作、吸納就業(yè)等形式，與村集體經(jīng)濟(jì)組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、農(nóng)戶等構(gòu)建多方共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。加強(qiáng)制度建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)、完善內(nèi)部規(guī)章、規(guī)范財務(wù)管理，逐步建立“約定有合同、內(nèi)容有標(biāo)準(zhǔn)、過程有記錄、人員有培訓(xùn)、質(zhì)量有保證、服務(wù)有監(jiān)管”的社會化服務(wù)管理機(jī)制。

另一方面，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，健全墾地合作機(jī)制。鼓勵具有一定規(guī)模的農(nóng)墾社會化服務(wù)主體帶頭制定農(nóng)墾社會化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。探索建立農(nóng)墾社會化服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、全國農(nóng)墾星級社會化服務(wù)主體目錄和管理機(jī)制，培育和打造“墾字號”農(nóng)墾社會化服務(wù)品牌矩陣。積極發(fā)揮社會化服務(wù)作用，推動高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地集中連片經(jīng)營。幫助村集體規(guī)范集體土地承包管理，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。支持農(nóng)墾與地方政府、農(nóng)場與周邊村鎮(zhèn)和村屯，通過結(jié)對子合作、聯(lián)合共建等方式，創(chuàng)新墾地合作機(jī)制。支持農(nóng)墾與地方共建示范基地、共組專家隊(duì)伍、共謀區(qū)域發(fā)展、共管產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建長期穩(wěn)定、互利共贏的合作關(guān)系。

加大政策支持力度，推進(jìn)農(nóng)墾服務(wù)模式不斷創(chuàng)新

問：確?！皟蓚€行動”取得實(shí)效，將從哪些方面發(fā)力？

答：一方面，加強(qiáng)政策支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在制定政策、安排項(xiàng)目時，加強(qiáng)統(tǒng)籌和分類管理，確保墾區(qū)、農(nóng)場平等享受。各地加大項(xiàng)目和資金支持力度，支持農(nóng)墾加快將永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，落實(shí)社會化服務(wù)主體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地政策，在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等政策上支持農(nóng)墾社會化服務(wù)組織。引導(dǎo)金融保險機(jī)構(gòu)支持“兩個行動”，支持農(nóng)墾生產(chǎn)托管的糧食作物參加完全成本保險。

另一方面，加強(qiáng)墾地聯(lián)動。各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，打通地方政府與農(nóng)墾企業(yè)的溝通渠道，通過簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議等方式，構(gòu)建“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職能部門組織指導(dǎo)、農(nóng)墾與地方聯(lián)合實(shí)施、有關(guān)部門共同參與”的工作格局。推動在有條件的村、鎮(zhèn)、縣整建制開展農(nóng)墾農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，打造墾地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)示范樣板。

需要指出的是，近年來，農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式創(chuàng)新、機(jī)制探索等方面涌現(xiàn)出了一批典型，為進(jìn)一步提升農(nóng)墾社會化服務(wù)能力和水平提供了有益經(jīng)驗(yàn)。下一步，我們將著力推進(jìn)黨建引領(lǐng)模式、農(nóng)服公司模式、村企合作模式、聯(lián)合體模式、龍頭企業(yè)帶頭模式等5種典型模式，重點(diǎn)推廣土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、全程托管服務(wù)、單環(huán)節(jié)托管服務(wù)、產(chǎn)前產(chǎn)后綜合服務(wù)、信息對接服務(wù)、金融保險擔(dān)保服務(wù)等6種服務(wù)形式，把農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)進(jìn)一步引向深入。

（摘自7月17日《人民日報》。作者為該報記者）