全方位夯實糧食安全根基

韓亞棟 李云舒

五家聯(lián)合國機構日前共同發(fā)布2023年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》稱，新冠疫情延宕反復，氣候變化以及沖突頻發(fā)，使得2022年全球饑餓人口達7.83億人，比2019年新增1.22多億人。如果放任事態(tài)發(fā)展，世界各國將無法實現(xiàn)2030年消除饑餓的可持續(xù)發(fā)展目標。

全球饑餓問題為何加劇？全球糧食危機帶給我國怎樣的影響？如何認識端牢中國飯碗、保障糧食安全的重要性？如何全方位夯實糧食安全根基？記者采訪了中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長、教授司偉，中國農(nóng)業(yè)大學全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根。

世界糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況加劇，24億人無法持續(xù)獲取食物

記者：此次全球糧食危機狀況如何，對哪些國家和地區(qū)影響最大？

司偉：當前，世界糧食不安全和營養(yǎng)不良狀況不斷加劇，形成繼2007年至2008年、2010年至2011年之后的第三次全球糧食危機。

聯(lián)合國糧農(nóng)組織等發(fā)布的《2023年全球糧食危機報告》稱，2022年，面臨突發(fā)重度糧食不安全狀況且亟需糧食、營養(yǎng)和生計援助的人口連續(xù)第四年增加，達到該年度報告發(fā)布七年來的最高水平。全球58個國家和地區(qū)約2.58億人面臨嚴重糧食不安全問題，遠高于2021年53個國家和地區(qū)的1.93億人。其中，處于嚴重饑餓階段的人群中有40%以上集中在五個國家，即阿富汗、剛果民主共和國、埃塞俄比亞、尼日利亞部分地區(qū)和也門；陷入重度饑餓狀況的人群中，超過半數(shù)位于索馬里。

2023年《世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》指出，2022年糧食安全形勢和營養(yǎng)狀況依然嚴峻。全世界有24億人無法持續(xù)獲取食物，約占全球人口29.6%，其中約有9億人處于重度糧食不安全狀況。西亞、加勒比和非洲各次區(qū)域的饑餓水平仍在攀升。尤其非洲大陸，每五個人中就有一人食不果腹，饑餓人口比例是全球平均的兩倍多。

樊勝根：全球糧食安全長期面臨嚴峻挑戰(zhàn)，尤其在非洲等地區(qū)。非洲糧食安全的挑戰(zhàn)不僅來自與糧食相關的市場、自然災害、疫情，也來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平低下、非洲國家忽視對農(nóng)業(yè)的財政投入和對農(nóng)村發(fā)展的支持。一些非洲國家基本農(nóng)田建設和基礎設施建設落后，當?shù)剞r(nóng)作物品種大多是傳統(tǒng)的老品種，產(chǎn)量潛力不夠，再加上經(jīng)濟社會發(fā)展慢，農(nóng)民購買力低，農(nóng)業(yè)用肥量不足，影響谷物產(chǎn)量。氣候危機造成的影響也很大。非洲每年從世界市場進口大量食物，包括大量小麥和玉米，主要來自俄羅斯和烏克蘭等國家。烏克蘭危機令許多非洲國家糧食供應受到?jīng)_擊。解決這些問題需要非洲國家加大減貧和糧食安全方面的努力，也需要國際社會提供支持、加強合作。

記者：造成全球糧食危機的原因是什么？

司偉：全球糧食危機是自然和社會多種因素引發(fā)的綜合性結果。多種因素疊加擾亂了全球糧食供應鏈及保障供應鏈暢通的國際合作機制。主要表現(xiàn)為：一是新冠疫情的影響。疫情導致全球失業(yè)人數(shù)增加，因失業(yè)率升高帶來的收入減少致使部分人口無法獲取食物，這種情形在不發(fā)達國家尤為嚴重。二是烏克蘭危機引發(fā)的連鎖反應。俄羅斯和烏克蘭是全球小麥、玉米等重要谷物生產(chǎn)國和貿(mào)易國，俄羅斯還是全球重要的化肥生產(chǎn)國和出口國。兩國間的沖突擾亂了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收獲、貿(mào)易及運輸?shù)恼麄€供應鏈，其導致的出口中斷使阿富汗、埃塞俄比亞和敘利亞等高度依賴小麥進口的國家饑餓狀況進一步惡化。三是極端氣候事件。降雨、颶風、洪水和干旱等事件都會對農(nóng)作物和畜產(chǎn)品生產(chǎn)造成嚴重影響。2022年，全球主要糧食主產(chǎn)區(qū)幾乎同時遭遇極端天氣影響。

實現(xiàn)2030年全球零饑餓目標，最主要的挑戰(zhàn)是一些政府在減貧和減少饑餓、解決糧食安全問題方面缺乏意愿和行動

記者：實現(xiàn)2030年全球零饑餓目標，當前面臨的最大挑戰(zhàn)是什么？

樊勝根：聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標的第二項是消除饑餓，實現(xiàn)糧食安全、改善營養(yǎng)和促進可持續(xù)農(nóng)業(yè)。當前實現(xiàn)目標最主要的挑戰(zhàn)是一些政府在減貧和減少饑餓、解決糧食安全問題方面缺乏意愿和行動。在一些經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，政府官員出于短期的政治利益考量，常常缺乏完成長期目標的動力。這導致政策執(zhí)行存在困難，難以應對復雜挑戰(zhàn)。

實現(xiàn)糧食安全，首先必須解決貧困問題。減少貧困能夠提高人們的購買力和經(jīng)濟能力，幫助人們購買足夠的食物，改善飲食質(zhì)量，還可以促進農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的增長，從而增加糧食供應和農(nóng)民收入。實現(xiàn)糧食安全也可以促進減貧。由于糧食安全和減貧相互依存，必須采取綜合性措施，如增加農(nóng)業(yè)投資、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、改善農(nóng)民收入、改善基礎設施和社會保障等，以實現(xiàn)糧食安全和減貧的雙重目標。

除了一些政府缺乏意愿和行動，全球糧食安全還面臨農(nóng)業(yè)投資不足、創(chuàng)新能力缺乏、應對氣候變化能力低下等方面挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)在非洲、南亞和拉丁美洲等地區(qū)尤為突出。實現(xiàn)消除饑餓目標，既需要各國政府的意愿和行動，也需要各國通過知識分享、技術轉(zhuǎn)讓、資金援助和政策支持等方式加強國際合作，共同應對糧食安全和減貧面臨的挑戰(zhàn)。

與國際糧食市場波動較大相比，近年來我國糧價總體保持平穩(wěn)，糧食連年豐收，產(chǎn)需平衡有余，糧食市場始終保持充足供應

記者：當前我國糧食狀況如何，是否會受到全球糧食危機沖擊？

司偉：2019年年底暴發(fā)的新冠疫情擾亂了全球供應鏈，加上世界兩大糧倉俄羅斯和烏克蘭的沖突，給世界帶來太多不確定性，糧食危機情況日益嚴重，糧食安全風險加劇。主要表現(xiàn)為：一是全球糧食危機推高糧食進口價格。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布的《糧食展望》報告，全球糧食進口成本在2022年創(chuàng)下近2萬億美元的紀錄。對于我國來說，大豆、玉米等對外依存度較高的農(nóng)產(chǎn)品，其面臨的進口成本增加的壓力較大。二是全球糧食危機推動農(nóng)資成本上升。2022年全球農(nóng)資價格維持在高位運行，尤其是氮磷鉀三大化肥，因受烏克蘭危機和能源價格影響，其價格創(chuàng)歷史新高。我國是化肥消費大國，價格波動導致國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本增加。

當前我國糧食安全保障能力持續(xù)加強，主要表現(xiàn)為：一是國內(nèi)糧食生產(chǎn)能力大幅提升。目前，我國口糧自給率在100%以上，糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，糧食播種面積穩(wěn)定在17.5億畝左右，已建成10億畝高標準農(nóng)田，糧食安全保障能力基本形成。二是糧食倉儲物流網(wǎng)絡不斷健全。我國持續(xù)加大糧食倉儲物流現(xiàn)代化建設，36個大中城市主城區(qū)和市場易波動地區(qū)成品糧油儲備已經(jīng)超過15天。三是糧食市場平穩(wěn)運行。與國際糧食市場波動較大相比，近年來我國糧價總體保持平穩(wěn)，糧食連年豐收，產(chǎn)需平衡有余，糧食市場始終保持充足供應，保障了口糧絕對安全。四是全力推進全鏈條節(jié)糧減損。頒布實施《中華人民共和國反食品浪費法》和出臺《糧食節(jié)約行動方案》，積極推進收購、儲存、運輸、加工、消費等環(huán)節(jié)糧食減損。

樊勝根：總體而言，我國目前的糧食狀況是平穩(wěn)的。今年的極端天氣確實對糧食產(chǎn)量造成了一定影響，但我國幅員遼闊，局部的極端天氣不會對總體產(chǎn)量造成重大影響。從長期來看，極端天氣可能越來越嚴重，規(guī)模可能擴大。必須采取措施積極應對，如在選擇種植莊稼品種時，考慮抗旱和抗高溫能力，加強基礎設施建設如改善灌溉條件也很重要。高標準農(nóng)田的設計要考慮到極端氣候?qū)r(nóng)民生產(chǎn)的影響，確保農(nóng)田具備韌性。

記者：在世界糧食危機背景下，應如何認識端牢中國飯碗、保障糧食安全的重要性？

司偉：習近平總書記強調(diào)：“對我們這樣一個有著14億人口的大國來說，農(nóng)業(yè)基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理?！贝_保糧食安全始終是治國理政的頭等大事，也是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎。

多年來，黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，提出了確保谷物基本自給、口糧絕對安全的新糧食安全觀，確立了以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略，出臺的相關政策對我國糧食生產(chǎn)起到了重要支撐作用。在糧食產(chǎn)能方面，我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十九連豐”。我國用占全球9%的耕地、6%的淡水資源，養(yǎng)活了近20%的人口，實現(xiàn)了從饑餓到溫飽再到小康的歷史性巨變。這既保障了中國自身的糧食安全，也為全球的糧食安全作出了積極貢獻。

雖然我國糧食生產(chǎn)連年豐收，但仍處于緊平衡狀態(tài)，而且這很可能是我國糧食安全面臨的一個長期態(tài)勢。隨著人口增加、城鎮(zhèn)化推進、人民生活水平提高，個性化、多樣化的糧食消費需求將呈增長趨勢。然而，我國自產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥（高筋麥和低筋麥）嚴重不足，長期依賴進口。從貿(mào)易網(wǎng)絡看，我國糧食進口地域分布集中，受自然災害和地緣政治風險的影響就會增大。如大豆進口主要集中在美國、巴西和阿根廷，稻米進口主要集中于越南、泰國及巴基斯坦等。未來需要推動進口來源和進口方式多元化。

保障國家糧食安全是一個永恒課題，要求我們始終立足自身抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，持續(xù)提升糧食供給保障能力，把糧食安全的主動權牢牢掌握在自己手中，以穩(wěn)定和保證國內(nèi)的供給來應對外部環(huán)境的不確定性。

糧食安全既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全，既包括生產(chǎn)，也包括流通、消費等環(huán)節(jié)，必須全方位夯實糧食安全根基

記者：如何全方位夯實糧食安全根基，具體應從哪些方面著力？

司偉：習近平總書記在中央財經(jīng)委員會第二次會議上發(fā)表重要講話強調(diào)，糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，要落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，切實加強耕地保護，全力提升耕地質(zhì)量，充分挖掘鹽堿地綜合利用潛力，穩(wěn)步拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

糧食安全，不僅僅是糧食的有效供給，而是一個全產(chǎn)業(yè)鏈系統(tǒng)的概念。既包括數(shù)量安全，也包括質(zhì)量安全，既包括生產(chǎn)，也包括流通、消費等環(huán)節(jié)。全方位夯實糧食安全根基，應該實現(xiàn)過去的生產(chǎn)端治理向從田間到餐桌全過程治理的轉(zhuǎn)變。

全面實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略。在科學技術沒有根本性突破之前，為保障糧食安全，耕地依然是糧源之基，要保證足夠的糧食面積、穩(wěn)定地提高耕地的糧食生產(chǎn)能力。要實行最嚴格的耕地保護制度，完善基本農(nóng)田保護制度，劃定永久基本農(nóng)田紅線，按照面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變的要求，將基本農(nóng)田落地到戶，實行嚴格保護，加強耕地質(zhì)量等級評定與監(jiān)測，強化耕地質(zhì)量保護與提升建設。

“開源”和“節(jié)流”兩端同時發(fā)力。首先，健全種糧農(nóng)民收益保障機制和主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，調(diào)動農(nóng)民種糧積極性，完善收儲制度、補貼制度、保險等方面的政策體系，實現(xiàn)農(nóng)民增收和糧食增產(chǎn)同步發(fā)展。其次，堅持大食物觀，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革。構建多元化食物供給體系，從傳統(tǒng)農(nóng)作物和畜禽資源向更豐富的生物資源拓展，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求。最后，培育勤儉節(jié)約傳統(tǒng)美德。減少糧食損失和浪費是保障糧食安全的重要途徑，我國在糧食生產(chǎn)、流通、加工、消費環(huán)節(jié)存在大量損失和浪費現(xiàn)象，餐桌上的浪費尤為嚴重，要推進全鏈條節(jié)約減損，通過制定規(guī)則、加強監(jiān)管和宣傳教育，切實推動反食品浪費。

積極利用國際糧食市場和資源，拓寬我國糧食安全保障渠道。目前我國農(nóng)產(chǎn)品進口來源國集中度和對外依存度高，在我國農(nóng)業(yè)資源有限的情況下，為降低糧食供給安全風險，在穩(wěn)定現(xiàn)有合作伙伴關系基礎上，宜拓寬海外農(nóng)業(yè)資源利用的廣度，構建多元進口格局，構筑安全穩(wěn)定的糧食貿(mào)易合作新格局，減少對單一市場的過度依賴，提高防范和應對能力，以保障我國未來農(nóng)產(chǎn)品供給安全。

樊勝根：政策、技術與制度是消除饑餓與營養(yǎng)不良的關鍵。未來的食物系統(tǒng)應具備高效高產(chǎn)、低碳、健康營養(yǎng)、韌性、可持續(xù)與包容性等特征，其中提高食物系統(tǒng)的韌性至關重要。

要繼續(xù)增加對農(nóng)業(yè)科研的投資。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會最新報告，最近的氣候變化程度是前所未有的。從未來20年的平均溫度變化預估看，全球升溫預計將達到或超過1.5攝氏度。氣候變化是未來食物系統(tǒng)面臨的最大風險，提升莊稼的氣候耐受性是應對氣候變化的關鍵。需要加強技術研發(fā)和投入，培育種植耐高溫和耐干旱的作物新品種，幫助適應氣候變化。

未來，中國人對稻米和小麥等主糧的消費量可能會相對減少，對蔬菜、水果、豆類和雜糧的需求則相應增加。要推動生產(chǎn)方式向營養(yǎng)健康方向轉(zhuǎn)變，增加蔬菜、水果和豆類等多樣化農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，加強相應的農(nóng)業(yè)科研投資和政策支持。

環(huán)境保護、減排和減少污染也非常重要。必須注意農(nóng)業(yè)與土地利用之間的關系，采取措施減少溫室氣體排放，提高農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性，減輕對環(huán)境的負面影響。

（摘自7月24日《中國紀檢監(jiān)察報》。作者均為該報記者）