編纂一部具有中國(guó)特色和時(shí)代特征的勞動(dòng)法典

謝增毅

隨著我國(guó)民法典編纂的巨大成功和廣泛影響，其他部門法的法典化也被提上議事日程?！度珖?guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃》指出“研究啟動(dòng)環(huán)境法典、教育法典、行政基本法典等條件成熟的行政立法領(lǐng)域的法典編纂工作”，“各方面提出的法典化領(lǐng)域不少，如環(huán)境、教育、勞動(dòng)、公共衛(wèi)生、稅收、行政共同行為等”。編纂勞動(dòng)法典有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，回應(yīng)數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)用工靈活化、新就業(yè)形態(tài)蓬勃發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)，健全我國(guó)勞動(dòng)法律體系、促進(jìn)法制統(tǒng)一。

編纂勞動(dòng)法典，對(duì)提升我國(guó)勞動(dòng)法律制度的體系性和完備性、完善我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)治理水平具有重大意義。

有利于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度

勞動(dòng)法典事關(guān)億萬(wàn)勞動(dòng)者的切身利益。編纂一部具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特點(diǎn)、反映人民意愿的勞動(dòng)法典，有利于充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義法律制度成果和制度自信，促進(jìn)和保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)不斷發(fā)展。截至2022年末，我國(guó)就業(yè)人員達(dá)7.3億多人，還有數(shù)量龐大的經(jīng)營(yíng)主體，勞動(dòng)法的地位和作用十分突出。勞動(dòng)法是國(guó)家實(shí)施就業(yè)政策、貫徹收入分配制度、規(guī)范和保障勞動(dòng)力市場(chǎng)運(yùn)行、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要制度安排，編纂勞動(dòng)法典有利于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

編纂勞動(dòng)法典有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，勞動(dòng)力是重要的生產(chǎn)要素，通過(guò)完善勞動(dòng)法律制度，有利于構(gòu)建自由流動(dòng)、公平合理的勞動(dòng)力市場(chǎng)，維護(hù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性和安全性，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境。勞動(dòng)法通過(guò)就業(yè)促進(jìn)、職業(yè)培訓(xùn)制度有利于提高勞動(dòng)者的就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)能力，通過(guò)按勞分配、工資保障、工資協(xié)商、社會(huì)保險(xiǎn)等制度有利于促進(jìn)初次分配和第二次分配公平，保障勞動(dòng)者的收入水平和收入公平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同富裕。

從權(quán)利角度看，勞動(dòng)法關(guān)涉廣大勞動(dòng)者的基本權(quán)利。我國(guó)《憲法》第42、43條所規(guī)定的公民和勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)利以及勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假和工作時(shí)間限制等方面的權(quán)利，涉及勞動(dòng)者的基本生活保障以及勞動(dòng)者的生命健康權(quán)。編纂勞動(dòng)法典有利于體現(xiàn)憲法的價(jià)值和精神，完善勞動(dòng)者權(quán)益保障制度。

有利于解決數(shù)字時(shí)代勞動(dòng)法面臨的新課題

法典化如果只是現(xiàn)有立法的匯編和梳理，也可以增強(qiáng)法律的體系性和外在完備性。但是，如果內(nèi)容缺乏創(chuàng)新，欠缺時(shí)代特征和本土特色，法典就會(huì)缺乏“靈魂”，法典編纂意義就會(huì)大打折扣。法典編纂不應(yīng)只是現(xiàn)有條文的整理，而應(yīng)當(dāng)具有完成特定時(shí)代任務(wù)的功能，成就“新的社會(huì)秩序”。當(dāng)下的勞動(dòng)法典編纂應(yīng)體現(xiàn)創(chuàng)新價(jià)值。

從世界范圍尤其是歐陸國(guó)家看，現(xiàn)代勞動(dòng)法是工業(yè)革命的產(chǎn)物，發(fā)源于19世紀(jì)初期，發(fā)展于19世紀(jì)末20世紀(jì)初，成熟于20世紀(jì)末期?，F(xiàn)代勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)關(guān)系及“從屬性”概念主要建立于工業(yè)化時(shí)代初期，以傳統(tǒng)工廠為基本模型而形成和發(fā)展。

21世紀(jì)以來(lái)，隨著信息等技術(shù)的發(fā)展，就業(yè)形式發(fā)生了很大變化，靈活就業(yè)（非正規(guī)就業(yè)）迅猛發(fā)展，在就業(yè)總量中占據(jù)重要比例。根據(jù)國(guó)際勞工組織（ILO）統(tǒng)計(jì)，2019年全球有20億人口屬于非正規(guī)就業(yè)，占全球受雇人員的60%。特別是隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展，平臺(tái)用工、遠(yuǎn)程辦公等基于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的新型用工方式蓬勃發(fā)展。根據(jù)ILO的報(bào)告，歐洲和北美的研究人員和統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在2015年至2019年間的調(diào)查表明，從事平臺(tái)工作的成年人口比例在0.3%至22%之間。在美國(guó)，據(jù)2020年的一項(xiàng)研究表明，34%的工作可以合理地遠(yuǎn)程執(zhí)行。從全球范圍看，新型用工方式的法律保護(hù)任重道遠(yuǎn)。例如，對(duì)于平臺(tái)用工，雖然許多國(guó)家采取了一系列保護(hù)措施，但仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，除了對(duì)就業(yè)形態(tài)產(chǎn)生重大影響，也使勞動(dòng)者的傳統(tǒng)權(quán)利受到嚴(yán)重威脅，勞動(dòng)者權(quán)利體系面臨重構(gòu)。一方面，勞動(dòng)者的基本權(quán)利尤其是言論自由權(quán)利等受到侵蝕。隨著數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，勞動(dòng)者的言論方式發(fā)生變化，在網(wǎng)絡(luò)尤其是社交媒體上發(fā)表言論更加便捷，但其權(quán)利也往往受到雇主限制，因言論可能導(dǎo)致遭遇雇主解雇等不利后果。另一方面，勞動(dòng)者的新型權(quán)利，諸如“離線權(quán)”和“個(gè)人信息權(quán)益”等亟須確立。例如，休息權(quán)是勞動(dòng)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，但由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，使得用人單位可以隨時(shí)隨地向雇員發(fā)出指示，雇員也可以隨時(shí)隨地開展工作，勞動(dòng)者的休息權(quán)受到極大挑戰(zhàn)。因此，勞動(dòng)者的“離線權(quán)”（the right to disconnect）呼之欲出。2021年1月21日，歐洲議會(huì)通過(guò)了《關(guān)于歐盟委員會(huì)離線權(quán)建議的決議》，要求歐盟委員會(huì)在歐盟層面提出有關(guān)勞動(dòng)者離線權(quán)的立法。又如，由于數(shù)字時(shí)代雇主處理雇員的信息更加便利，雇員的隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益面臨巨大挑戰(zhàn)，勞動(dòng)者的個(gè)人信息權(quán)益保護(hù)日益重要。

近年來(lái)，我國(guó)平臺(tái)用工和遠(yuǎn)程辦公等靈活就業(yè)和新型用工快速發(fā)展，規(guī)模龐大。2021年，全國(guó)靈活就業(yè)人員達(dá)2億人。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2021年互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)帶動(dòng)提供共享服務(wù)的勞動(dòng)者人數(shù)達(dá)9000萬(wàn)人，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域出現(xiàn)去勞動(dòng)關(guān)系、平臺(tái)化傾向。遠(yuǎn)程工作在我國(guó)亦被廣泛使用，統(tǒng)計(jì)顯示，僅2020年2月3日當(dāng)天，全國(guó)有上千萬(wàn)家企業(yè)、近2億人開啟在家遠(yuǎn)程辦公模式。

因此，如何加強(qiáng)對(duì)數(shù)量龐大的靈活就業(yè)人員尤其是新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的勞動(dòng)保護(hù)，反思勞動(dòng)關(guān)系的定義和判定方法等勞動(dòng)法重大基礎(chǔ)理論問(wèn)題，改革勞動(dòng)法的調(diào)整對(duì)象和調(diào)整方式，重塑勞動(dòng)者權(quán)利體系，改變現(xiàn)有勞動(dòng)法對(duì)靈活就業(yè)人員關(guān)注不足的結(jié)構(gòu)性缺陷，重構(gòu)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代勞動(dòng)法的基本范疇和規(guī)范體系，成為我國(guó)勞動(dòng)法必須解決的時(shí)代課題，這也是我國(guó)編纂勞動(dòng)法典的重大使命。