實驗室壓力容器規(guī)范化管理轉(zhuǎn)型困境分析

張智燁，羅文海，李旺旺，王曙光

（1.中國農(nóng)業(yè)大學資源與環(huán)境學院，北京 100193；2.湖北寰孝檢測技術(shù)有限公司，湖北孝感 432022）

0 引言

以高壓滅菌鍋為代表的壓力容器是理工科高校實驗室在日常實驗過程中使用頻率和危險性均較高的一類特種設(shè)備。近年來，隨著交叉學科的不斷發(fā)展，壓力容器的使用需求在科研工作的不斷創(chuàng)新發(fā)展過程中不斷上升，用到壓力容器的發(fā)表論文數(shù)量逐年增加（圖1），隨之帶來的安全隱患同樣呈上升趨勢。

圖1 知網(wǎng)論文中包含“滅菌鍋”關(guān)鍵詞的數(shù)量

1 壓力容器的概念及危險性

壓力容器具體包括的對象范圍在不同時期的法規(guī)條例中有一定的不同。2014 年，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱質(zhì)檢總局）修訂了《特種設(shè)備目錄》，其中對于壓力容器的定義為最高工作壓力≥0.1 MPa 的氣體、液化氣體和最高工作溫度≥標準沸點的液體、容積≥30 L 且內(nèi)直徑（非圓形截面指截面內(nèi)邊界最大幾何尺寸）≥150 mm 的固定式容器和移動式容器；盛裝公稱工作壓力≥0.2 MPa（表壓），且壓力與容積的乘積≥1.0 MPa·L 的氣體、液化氣體和標準沸點≤60 ℃液體的氣瓶；氧艙。壓力容器的認定標準相較2009 年修訂的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進行了一定的調(diào)整及細化，容積提高了5 L，由25 L 變?yōu)?0 L，并且進一步明確了容器的內(nèi)徑尺寸須≥150 mm。

壓力容器由于結(jié)構(gòu)的特殊性，導致其操作專業(yè)性強[1]，而不規(guī)范的管理及操作是引發(fā)安全事故的重要原因[2-5]。由于壓力容器在運行過程中具有高溫、高壓等危險特性，因此，一旦發(fā)生事故將對附近作業(yè)人員產(chǎn)生嚴重的物理傷害[6-7]。此外，理工科實驗室環(huán)境復雜，且普遍存儲有易燃、易爆等危險化學品，壓力容器發(fā)生事故后容易引發(fā)二次風險[8-10]。

2 壓力容器使用管理要求

壓力容器使用管理依據(jù)由“條例”到“法律”的轉(zhuǎn)變，體現(xiàn)出這一工作的重要性以及事故一旦發(fā)生其后果的嚴峻性。監(jiān)管部門需要在壓力容器投入使用后即將其納入監(jiān)管范圍，保證壓力容器的全生命周期管理。

2009 年修訂公布的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》以及2014 年1 月1 日正式實施的《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》中均要求，壓力容器使用單位應(yīng)當在設(shè)備投入使用前或者投入使用后30 d 內(nèi)，向負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。登記標志應(yīng)當置于該特種設(shè)備的顯著位置。

壓力容器的規(guī)范管理及使用除了要求容器辦理使用登記證書，對于操作人員同樣要求經(jīng)過規(guī)范培訓并取得相應(yīng)資格證書，無證操作壓力容器屬于違法行為。

2013 年12 月，質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局（以下簡稱特種設(shè)備局）委托中國特種設(shè)備檢測研究院（以下簡稱中國特檢院）起草《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》，2017 年1 月16 日，國家質(zhì)檢總局批準頒布?！短胤N設(shè)備使用管理規(guī)則》規(guī)定特種設(shè)備的使用單位應(yīng)辦理使用登記，作業(yè)人員應(yīng)當取得相應(yīng)的特種設(shè)備作業(yè)人員資格證書。此外，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》以及《市場監(jiān)管總局關(guān)于特種設(shè)備行政許可有關(guān)事項的公告》［2019年第3 號］同樣要求壓力容器的操作人員需要取得特種設(shè)備作業(yè)人員資格證（R1），方可從事相關(guān)工作。

3 高校壓力容器管理存在的問題

3.1 設(shè)備使用場所分散，人員流動性大

化學、生物、環(huán)境等理工科專業(yè)的師生均會使用到壓力容器，因此，高校內(nèi)的各理工科學院以及學院內(nèi)部相關(guān)專業(yè)均會涉及壓力容器的安全使用和管理問題，造成了壓力容器的實際使用場所較為分散的情況。此外，學生作為壓力容器最主要的使用操作人員，流動性較大，也在一定程度上增加了管理難度[11-12]。

3.2 宣傳引導欠缺，安全意識不足

在壓力容器規(guī)范化管理遇到的各類問題中，導師及學生的安全意識不足是根本問題，主要原因是高校宣傳引導工作存在不足。國外的大學和研究機構(gòu)普遍在壓力容器的使用管理上制定了結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、內(nèi)容豐富的學習手冊等材料[13]，為使用者提供了詳實的信息。而國內(nèi)高校在壓力容器使用管理的相關(guān)學習材料的建設(shè)和宣傳工作上仍有不足，這就導致壓力容器的不規(guī)范使用行為雖有明確的法律禁止，但校內(nèi)師生普遍對于此類可能觸犯法律的行為缺乏清晰認識，并且對事故的后果認知不足，未能真切感受到事故發(fā)生的嚴重性。

此外，學院內(nèi)部各課題組之間還存在壓力容器相互借用的情況。由于導師和學生的安全意識不足，普遍不會查驗借用者的資格證書，往往不會拒絕沒有作業(yè)資格證的人員使用壓力容器。反而是獲得作業(yè)資格證的人員，對本課題組的壓力容器的使用及管理具有更加明確的責任和義務(wù)。在這樣的情況下，權(quán)利和責任不對等，主動取得資格證書的意愿普遍較低。

3.3 使用年限久，更新?lián)Q代緩慢

《高?？蒲袑嶒炇野踩芾憩F(xiàn)場檢查項目表（2015）》規(guī)定：特種設(shè)備（鍋爐、壓力容器、起重機械等）須有資質(zhì)單位出具的檢定證明，操作人員須持證上崗。

從2015 年末開始計算，要求高校實驗室壓力容器的使用管理須辦理登記證及操作人員作業(yè)資格證書的工作已經(jīng)開展將近7 年時間。但實際上，實驗室儀器設(shè)備的采購、更新更多依賴導師所承擔的項目經(jīng)費，在壓力容器性能可以滿足實驗需求的前提下，使用10 年的情況也并不鮮見。在此期間，隨著學生的畢業(yè)流動、管理人員的更換，壓力容器在采購時配套的檢驗文件大多已經(jīng)丟失，使用登記證難以辦理。但在經(jīng)費不足或主觀認為更換壓力容器的必要性不足時，教師主動報廢舊壓力容器重新采購的意愿不強，導致部分壓力容器在不受監(jiān)管的狀態(tài)下繼續(xù)使用。

3.4 人員培訓、定期檢驗需要收費

壓力容器的使用登記證書在提供相應(yīng)材料后是免費辦理的，但作業(yè)人員資格證書的獲取需經(jīng)由指定機構(gòu)進行理論和實踐操作培訓，參加統(tǒng)一組織的資格考試并通過后方可獲得。其中機構(gòu)組織培訓和考試需要收取一定費用，由于高校學生的流動性較強，培訓及考試將成為導師每年的一項固定支出。即便已經(jīng)順利辦理使用登記證，后期的定期檢驗仍然需要收費。相比舊的管理模式，額外增加了時間與經(jīng)濟投入，這對于原有觀念意識的轉(zhuǎn)變有一定阻礙作用。

4 解決思路

從2014 年頒布法律，2015 年開展高校實驗室安全檢查工作以來，仍有相當部分在法律頒布前就已購置的壓力容器仍處于使用狀態(tài)，現(xiàn)階段依然屬于過渡階段。這一階段由于新、舊法律法規(guī)交替，配套條件未能及時支持，因此仍然有一定數(shù)量的歷史遺留問題亟需解決。

在壓力容器的更新?lián)Q代上，可以從國家、學校以及導師3 個層面入手，三方按照一定的比例，針對滅菌鍋等標準化壓力容器，為無法辦理使用登記的課題組提供更新?lián)Q代的專項采購經(jīng)費，并設(shè)置過渡期，各課題組壓力容器更新后，舊設(shè)備同時強制報廢。超期未處理的舊壓力容器，同樣要統(tǒng)一強制報廢，新購壓力容器則嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行，一次性解決滅菌鍋無法辦理使用登記的遺留問題。

此外，未來在項目申報過程中，各級、各渠道的資助項目均可以設(shè)置特種設(shè)備的專項定期檢驗費用及作業(yè)人員專項資格培訓費等項目。此費用?？顚Ｓ?，不得挪作他用。同時，將是否申請該項費用作為后期發(fā)生事故追責的依據(jù)之一，如果在實際開展科研工作過程中用到壓力容器，但在項目申請過程中未申請檢驗費用及作業(yè)人員資格培訓費用，則按照失職處理，追究項目負責人的相應(yīng)責任。

在學校層面，將壓力容器的規(guī)范化操作培訓納入學校課程體系，將作業(yè)人員的資格培訓與高校課堂教學融合起來，探索以校內(nèi)課堂和實操教學代替第三方機構(gòu)培訓的聯(lián)合培養(yǎng)模式，第三方機構(gòu)僅負責組織需要獲取作業(yè)資格證的人員的考試即可。既達到了校內(nèi)同學普遍掌握壓力容器規(guī)范操作的目的，又降低了課題組負擔的培訓費用，節(jié)約社會成本。

學校和學院可以合作探索共享使用模式。雖然近年來由于交叉學科的發(fā)展，越來越多的科研工作用到了壓力容器，但單個課題組使用壓力容器的頻率并不高，額外購買儀器將造成資源浪費。通過學校或?qū)W院內(nèi)部儀器設(shè)備的共享使用，同時指定已經(jīng)取得作業(yè)資格證的專業(yè)人員進行監(jiān)督、指導或操作，既節(jié)約了儀器設(shè)備的采購經(jīng)費，又解決了儀器設(shè)備使用率低的問題，同時進一步落實了壓力容器的安全管理責任人，保障壓力容器的使用安全[14-15]。

5 結(jié)束語

實驗室安全是高校教學及科研工作順利開展的基石，作為科學研究的重要組成部分貫穿其全過程。其中，壓力容器的規(guī)范化管理及使用更是實驗室安全工作的核心內(nèi)容之一。在相應(yīng)的法律、法規(guī)頒布實施之后，過渡期遺留的歷史問題早一天解決實驗室的安全隱患就少一分。因此，國家相關(guān)部門、學校、教師三方均應(yīng)積極配合解決壓力容器的遺留問題，導師及研究生更須盡快提升安全意識，充分認識到壓力容器可能存在的安全隱患以及規(guī)范管理工作的重要性，為構(gòu)建安全校園提供保障。