慈善法修訂，業(yè)內(nèi)專家如是說

《中華人民共和國慈善法（修訂草案）》征求意見活動已于日前結(jié)束，針對慈善法自2016年頒布實施以來的首次修訂草案意見征求活動，社會各界踴躍參并提交了修改意見。

基于多場專題研討會上50余位業(yè)內(nèi)專家的建議，中國基金會發(fā)展論壇秘書處、中國社會組織促進會與中國慈善聯(lián)合會聯(lián)名，于近日向全國人大常委會法制工作委員會提交《關(guān)于〈中華人民共和國慈善法（修訂草案）〉修改建議的報告》。從推動解決現(xiàn)實問題出發(fā)，從中選取業(yè)界普遍關(guān)注的相關(guān)建議以饗讀者。

一、建議將災(zāi)害預(yù)防、社區(qū)發(fā)展等納入慈善活動定義范圍

草案原文：

第三條本法所稱慈善活動，是指自然人、法人和其他組織以捐贈財產(chǎn)或者提供服務(wù)等方式，自愿開展的下列公益活動：（一）扶貧、濟困；（二）扶老、救孤、恤病、助殘、優(yōu)撫；（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害；（四）促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的發(fā)展；（五）防治污染和其他公害，保護和改善生態(tài)環(huán)境；（六）符合本法規(guī)定的其他公益活動。

修改建議：

（三）救助自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成的損害及防災(zāi)減災(zāi)；（四）促進教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育和社區(qū)等事業(yè)的發(fā)展。

專家觀點：

上海市慈善基金會副秘書長趙小丹：草案新增了應(yīng)急慈善專章，建議順應(yīng)時代發(fā)展趨勢，將“防災(zāi)減災(zāi)”納入慈善活動范圍。

慈善事業(yè)面臨現(xiàn)代化進程，公眾對慈善的認知也在不斷提升。當(dāng)下，社區(qū)基金會、社區(qū)基金、村社互助活動蓬勃發(fā)展。倡導(dǎo)群眾性慈善活動的開展，有利于在基層形成較強的慈善氛圍，將慈善文化普及推廣到群眾家庭，提升社區(qū)資源動員能力，并推進全民共建共享共治的社會治理體系加速形成。建議與草案第一百〇一條中提到的“國家鼓勵發(fā)展社區(qū)慈善”保持一致，將“促進社區(qū)發(fā)展”納入慈善活動范圍。

二、建議優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺相關(guān)條款

草案原文：

第二十八條中提到：“國務(wù)院民政部門指定互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺，提供信息展示、捐贈支付、捐贈使用情況查詢等服務(wù)。慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺上進行，并可以同時在其網(wǎng)站進行?！?/p>

修改建議：

“慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在前款規(guī)定的平臺上進行，也可以在其開通的網(wǎng)絡(luò)平臺上進行?！?/p>

專家觀點：

中致社會發(fā)展促進中心主任何國科：在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)更新加快的時代背景下，網(wǎng)絡(luò)平臺成為慈善組織開展公開募捐的渠道之一。例如，一些國字頭的大型公募基金會，在以本慈善組織名義開通的網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公開募捐信息，社會公眾更容易查詢到相關(guān)信息，認可并愿意奉獻愛心。

建議允許具有公開募捐資格的慈善組織在完成募捐方案備案后，可以直接利用自己的網(wǎng)絡(luò)平臺進行公開募捐。因為說到底，不管在哪個平臺進行公開募捐，主要的法律責(zé)任還是由慈善組織自己來承擔(dān)。

三、建議完善應(yīng)急慈善相關(guān)規(guī)定

草案原文：

第七十六條中提到：“為應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)及時撥付或者使用募得款物，在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況?！?/p>

修改建議：

“為應(yīng)對特別重大、重大突發(fā)事件開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)按照捐贈協(xié)議約定時限及時撥付或者使用募得款物；如無約定時限，應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要盡快撥付使用。在應(yīng)急處置與救援階段至少每五日公開一次募得款物的接收、分配、使用情況?！?/p>

專家觀點：

基金會救災(zāi)協(xié)調(diào)會總干事楊愛軍：應(yīng)急慈善分為緊急救援、過渡安置、災(zāi)后重建三個階段，不同階段采取的活動方式是不一樣的，僅僅強調(diào)募捐款物的及時撥付，不能反映救災(zāi)募捐的現(xiàn)實需要。

事實上，在緊急救援階段結(jié)束后，大量的款物需求在災(zāi)后重建。募捐款物在緊急救援階段全部撥付，不符合救災(zāi)規(guī)律。實踐中，募捐款物的撥付同樣需要尊重捐贈人的意愿，以捐贈協(xié)議約定或募捐方案承諾為優(yōu)先。

四、建議加強對慈善人才的綜合培養(yǎng)

草案原文：

第一百〇二條中提到：“國家鼓勵學(xué)校等教育機構(gòu)將慈善文化納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵高等學(xué)校培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學(xué)校和科研機構(gòu)開展慈善理論研究?！?/p>

修改建議：

“國家鼓勵學(xué)校等教育機構(gòu)將慈善文化和慈善實踐納入教育教學(xué)內(nèi)容。鼓勵高等學(xué)校和社會力量培養(yǎng)慈善專門人才，支持高等學(xué)校、科研機構(gòu)和社會力量開展慈善理論研究?！?/p>

專家觀點：

中國國際民間組織合作促進會副理事長兼秘書長王香奕：在實踐中，慈善專門人才的培養(yǎng)，除了高等學(xué)校等教育機構(gòu)，也是很多慈善組織和專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的使命所在。對于慈善專業(yè)人才，既要培養(yǎng)，也要引導(dǎo)其成為未來慈善行業(yè)發(fā)展的中堅力量。

慈善理論研究不僅是高等學(xué)校和科研機構(gòu)的工作，也需要包括慈善組織在內(nèi)的社會力量共同推進。建議打通高等學(xué)校和慈善組織之間的人才培養(yǎng)與輸送通道，建立慈善人才的聯(lián)合培養(yǎng)機制。例如，北京外國語大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院開設(shè)社會組織參與全球治理的實踐課程，邀請慈善組織負責(zé)人作為實踐導(dǎo)師，與高校學(xué)術(shù)導(dǎo)師一起，對學(xué)生進行聯(lián)合培養(yǎng)。

五、建議完善慈善募捐相關(guān)規(guī)定

草案原文：

第二十一條中提到：“慈善募捐，包括面向社會公眾的公開募捐和面向特定對象的定向募捐?！钡诙龡l列舉了開展公開募捐可以采取的設(shè)置募捐箱、義展等方式。第三十一條強調(diào)“開展定向募捐，不得采取或者變相采取本法第二十三條規(guī)定的方式?！?/p>

修改建議：

在條款中明確定向募捐可采取的方式方法，以利于非公募基金會更好地開展募捐工作。

專家觀點：

中央民族大學(xué)教育基金會秘書長白勇：當(dāng)前，大多數(shù)高校的教育基金會不具有公開募捐資格，籌款主要面向教師、學(xué)生、校友等特定群體。本著降低成本、提高效益的原則，平時的募捐方式也會涉及舉辦義演、互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息等方式，雖說是定向募捐，可這樣的方式又常引來公開募捐的非議。建議慈善法中對定向捐贈可以采取的方式加以明確，不光強調(diào)“不能怎么做”，更要說明“可以怎么做”，從而積極助推高校教育基金會提升募款能力，支持教育事業(yè)發(fā)展。

六、建議加強慈善工作協(xié)調(diào)機制和慈善活動綜合監(jiān)管的設(shè)置

草案原文：

第六條中提到：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立慈善工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督促和指導(dǎo)有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好慈善事業(yè)扶持發(fā)展和規(guī)范管理工作。協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)?！?/p>

修改建議：

在“協(xié)調(diào)機制具體工作由縣級以上人民政府民政部門承擔(dān)”一句后，增加“鼓勵有條件的地區(qū)建立慈善工作委員會”。

專家觀點：

中國西部人才開發(fā)基金會副秘書長馬天昊：慈善事業(yè)涵蓋科教文衛(wèi)體等社會發(fā)展的各個方面，涉及稅收、財政等多個部門。隨著發(fā)展型慈善需求的日益增加，原有的民政部門協(xié)調(diào)慈善事業(yè)的機制可能會跟不上未來慈善的發(fā)展遠景。

近年來，浙江、江蘇等地積極探索“大慈善”的部門協(xié)調(diào)機制，提高了相關(guān)部門在慈善事業(yè)發(fā)展中的參與度，能夠發(fā)揮各自職能作用，信息互通、資源共享，有利于區(qū)域慈善生態(tài)的建設(shè)。

慈善事業(yè)是第三次分配的重要手段。允許和鼓勵有條件的地區(qū)探索建立慈善工作委員會，明確切實的扶持發(fā)展協(xié)調(diào)機制，放開慈善力量的參與渠道，使得慈善組織可以和相關(guān)職能部門聯(lián)動、內(nèi)在發(fā)展需求得到滿足，能夠提高效率，提高站位，從而推動慈善事業(yè)更好發(fā)展。

七、建議明確慈善財產(chǎn)為社會公共財產(chǎn)

草案原文：

第五十六條中提到：“任何組織和個人不得私分、挪用、截留或者侵占慈善財產(chǎn)?！?/p>

修改建議：

“慈善財產(chǎn)為社會公共財產(chǎn)，任何組織和個人不得私分、挪用、截留、侵占或者損毀慈善財產(chǎn)?！辈⑵浞旁诘谝徽驴倓t中。

專家觀點：

中國慈善資產(chǎn)管理論壇秘書長劉文華：《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》第七條明確規(guī)定，公益性社會團體受贈的財產(chǎn)及其增值為社會公共財產(chǎn)，受國家法律保護，任何單位和個人不得侵占、挪用和損毀。

建議在慈善法中明確“慈善財產(chǎn)為社會公共財產(chǎn)”，提高對慈善財產(chǎn)性質(zhì)的認識，加強對慈善財產(chǎn)的保護。而且這對于今后設(shè)置慈善財產(chǎn)管理（包括保值增值）的具體規(guī)則具有十分重要的意義。

八、建議優(yōu)化年度支出和管理費用標準的規(guī)定

草案原文：

第六十四條中提到：“慈善組織中具有公開募捐資格的基金會開展慈善活動的年度支出，不得低于上一年總收入的百分之七十或者前三年收入平均數(shù)額的百分之七十；年度管理費用不得超過當(dāng)年總支出的百分之十?！?/p>

修改建議：

“慈善組織、慈善信托的年度支出和管理費用標準，由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)、銀行保險監(jiān)督管理等部門制定?！?/p>

專家觀點：

中致社會發(fā)展促進中心主任何國科：一些合法合規(guī)運營的慈善組織，有時因管理費用的限額不夠，無法吸引到足夠的專業(yè)人才，其自身發(fā)展受到限制。確定慈善組織開展慈善活動的支出和管理費用的標準，既要有利于促進慈善組織規(guī)范運作，又要符合實際，才能推動慈善組織和慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

法律更多是做原則性的規(guī)定。慈善組織年度支出和管理費用的標準，其具體比例可放在行政法規(guī)和部門規(guī)章中，不建議體現(xiàn)在法律層面，可以由國務(wù)院民政部門會同國務(wù)院財政、稅務(wù)、銀行保險監(jiān)督管理等部門制定，并隨著時代發(fā)展和現(xiàn)實的需要作出調(diào)整。

九、建議明確震懾慈善詐騙及相關(guān)調(diào)查處理措施

草案原文：

第一百二十條中提到：“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動、騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處。”

修改建議：

“自然人、法人或者其他組織假借慈善名義或者假冒慈善組織開展募捐活動并騙取財產(chǎn)的，由公安機關(guān)依法查處。在查處過程中，應(yīng)當(dāng)保護捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益，一般不得凍結(jié)慈善組織的公開募捐賬戶，可依法凍結(jié)相關(guān)涉案款項?！?/p>

專家觀點：

民政部社會組織管理局原二級巡視員劉寧寧：近年來，不法分子盜用慈善組織之名，打著做公益慈善的幌子，實施網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，不僅消耗了公眾的愛心，而且嚴重影響慈善組織正常業(yè)務(wù)開展和慈善行業(yè)的公信力。

在查處過程中，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保護捐贈人和慈善組織的合法權(quán)益。有的慈善組織被假冒名義開展慈善募捐活動，導(dǎo)致案件處理過程中公開募捐賬戶被凍結(jié)，解封程序繁瑣。建議在草案中增加公安機關(guān)僅凍結(jié)涉案款項而不是凍結(jié)全部賬戶的表述，一方面，確保公安機關(guān)順利查案辦案;另一方面，保護慈善組織賬戶不被輕易凍結(jié)，從而導(dǎo)致慈善活動無法正常開展。