新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力探析

□譚英俊，蒙曉霜

［1.中共廣西區(qū)委黨校（廣西行政學(xué)院），廣西 南寧 530021；2.廣西民族大學(xué)，廣西 南寧 530006］

一、研究緣起

調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨創(chuàng)造百年偉業(yè)的重要法寶。習(xí)近平總書記高度重視調(diào)查研究工作，他在不同場合反復(fù)強(qiáng)調(diào)調(diào)查研究的重要性，作出了一系列重要講話和重要批示，要求黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入開展調(diào)查研究。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“全黨同志一定要把實(shí)事求是貫穿到各項(xiàng)工作中去，經(jīng)常、廣泛、深入開展調(diào)查研究，努力把真實(shí)情況掌握得更多一些、把客觀規(guī)律認(rèn)識(shí)得更透一些，為協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局打下扎實(shí)的工作基礎(chǔ)?！保?］黨的二十大明確提出，“中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”［2］。推進(jìn)中國式現(xiàn)代化，必須全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一線執(zhí)行者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的能力如何直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)能否如期實(shí)現(xiàn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身擔(dān)重任，其工作能力如何，其中一個(gè)重要的方面就體現(xiàn)在調(diào)查研究工作開展的質(zhì)量上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力越強(qiáng)，越容易與群眾建立起更為密切的干群關(guān)系，越能在基層實(shí)踐中做實(shí)做細(xì)做好“三農(nóng)”文章。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力，對完成新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)任務(wù)有基礎(chǔ)性作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作為組織和帶領(lǐng)廣大人民群眾鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的中堅(jiān)力量，面對新形勢新任務(wù)，應(yīng)該不斷提高自身的調(diào)查研究能力，增強(qiáng)服務(wù)群眾的本領(lǐng)，為鄉(xiāng)村振興貢獻(xiàn)力量。

近年來，學(xué)界基于不同維度對調(diào)查研究做了比較多的研究，主要的研究視角有：一是關(guān)于中國共產(chǎn)黨的調(diào)查研究思想形成過程。丁俊萍、樊容均認(rèn)為，從新民主主義革命時(shí)期到中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，以毛澤東同志、鄧小平同志、江澤民同志、胡錦濤同志、習(xí)近平同志為主要代表的中國共產(chǎn)黨人探索形成了具有時(shí)代特色的調(diào)查研究思想［3］。肖劍忠、芮永康論述了不同時(shí)期中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人對調(diào)查研究工作的思考與探索［4］。韓強(qiáng)、杜思睿論述了中國共產(chǎn)黨開展調(diào)查研究的歷史進(jìn)程［5］。二是關(guān)于開展調(diào)查研究的方法路徑。吳懷友、陳陽波認(rèn)為，習(xí)近平總書記關(guān)于調(diào)查研究的重要論述，蘊(yùn)含著堅(jiān)持人民至上、堅(jiān)持守正創(chuàng)新、堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持系統(tǒng)思維的思想方法和工作方法［6］。曉山系統(tǒng)闡釋了新時(shí)代領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)查研究的具體方法［7］。三是關(guān)于調(diào)查研究的時(shí)代價(jià)值。蔡禮強(qiáng)認(rèn)為，調(diào)查研究關(guān)系到黨的事業(yè)的興衰成敗，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)和提高能力必須練就的基本功［8］。劉西忠論述了調(diào)查研究與國家治理現(xiàn)代化決策信息系統(tǒng)的耦合邏輯［9］。

綜上所述，學(xué)者們主要從政治的高度和實(shí)踐的維度闡釋了調(diào)查研究的思想內(nèi)涵、價(jià)值意蘊(yùn)、實(shí)踐路徑等內(nèi)容，形成了較為豐富的研究成果，為新時(shí)代大興調(diào)查研究之風(fēng)提供了方法論指導(dǎo)。不過，筆者也發(fā)現(xiàn)，已有研究對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力著墨不多，本文將在新時(shí)代的背景下系統(tǒng)論述鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查能力提升的意義、特點(diǎn)以及路徑等方面，為基層黨員干部調(diào)查能力建設(shè)提供參考。

二、新時(shí)代提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的意義

什么是調(diào)查研究呢？“調(diào)查研究，是對客觀實(shí)際情況的調(diào)查了解和分析研究，目的是把事情的真相和全貌調(diào)查清楚，把問題的本質(zhì)和規(guī)律把握準(zhǔn)確，把解決問題的思路和對策研究透徹。這就必須深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，多層次、全方位、多渠道地調(diào)查了解情況?！保?0］它深刻揭示了調(diào)查研究與發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題之間的內(nèi)在聯(lián)系［11］。同時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要拜人民為師、向人民學(xué)習(xí)，放下架子、撲下身子，接地氣、通下情，深入開展調(diào)查研究，解剖麻雀，發(fā)現(xiàn)典型，真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來，把群眾的意見反映上來，把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來?！保?2］這是對如何做好調(diào)查研究以及做好調(diào)查研究的意義進(jìn)行了有力的闡釋。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于政策執(zhí)行的“最后一公里”，是聯(lián)系基層群眾與上級機(jī)關(guān)的“紐帶”，其對調(diào)查研究的重視程度和能力大小不僅關(guān)系著黨的政策能否落到實(shí)處，更關(guān)系著人民群眾的向往和關(guān)切能否得到有效回應(yīng)。黨的二十大報(bào)告明確將“實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富?！保?］作為中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一。消除城鄉(xiāng)發(fā)展差距、推動(dòng)城鄉(xiāng)共同富裕是新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)使命?！叭r(nóng)”工作是新時(shí)代全黨工作的重中之重，習(xí)近平總書記指出：“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在干。必須建設(shè)一支政治過硬、本領(lǐng)過硬、作風(fēng)過硬的鄉(xiāng)村振興干部隊(duì)伍。”［13］這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要站在戰(zhàn)略全局的高度認(rèn)識(shí)“三農(nóng)”工作的極端重要性，充分發(fā)揮模范帶頭作用，全面落實(shí)從嚴(yán)治黨各項(xiàng)要求，涵養(yǎng)實(shí)事求是和艱苦奮斗的作風(fēng)。新時(shí)代是鄉(xiāng)村形態(tài)快速演變的時(shí)代，建設(shè)什么樣的鄉(xiāng)村、怎樣建設(shè)鄉(xiāng)村，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部面前的“必答題”。越是大事難事要事，越是考驗(yàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的執(zhí)政能力。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在思想上不重視調(diào)查研究，將無法真正把基層一線的真實(shí)問題和準(zhǔn)確情況全盤摸清，也就難以形成解決問題、推動(dòng)工作的新思路和新舉措?？梢哉f，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力是做好新時(shí)代基層治理工作的一項(xiàng)重要工作能力，其重要性主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）鄉(xiāng)村治理科學(xué)決策的重要前提

毛澤東同志一直都高度重視調(diào)查研究的重要作用，他強(qiáng)調(diào)：“一，不做調(diào)查沒有發(fā)言權(quán)。二，不做正確的調(diào)查同樣沒有發(fā)言權(quán)?！保?4］陳云同志曾經(jīng)說過：“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了?！保?5］正確的決策來自扎實(shí)的調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部需要找準(zhǔn)上級政策與本地實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，做出科學(xué)可行的決策才能夠?qū)崿F(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。在辦公室里研究問題制定決策，容易與現(xiàn)實(shí)問題相脫節(jié)，影響決策的科學(xué)性和可行性。各村屯的短板弱項(xiàng)在哪里，當(dāng)前工作的難點(diǎn)、要點(diǎn)、痛點(diǎn)有哪些，鄉(xiāng)村振興的出路在哪里？在制定規(guī)劃前，這些問題都應(yīng)該深入細(xì)致地調(diào)查研究。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有深入田間地頭、村頭巷尾，全面掌握鄉(xiāng)情民意，才能找出問題的根源所在，提出有針對性的解決辦法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在深入調(diào)查研究的過程中，還可以廣泛聽取群眾意見，匯聚眾人之智，真正使人民群眾當(dāng)家作主，提高決策的民主化水平，從而提升鄉(xiāng)村治理的科學(xué)化水平。

（二）推動(dòng)上級政策落地的關(guān)鍵因素

毛澤東同志認(rèn)為：“盲目地表面上完全無異議地執(zhí)行上級的指示，這不是真正在執(zhí)行上級的指示，這是反對上級指示或者對上級指示怠工的最妙方法。”［16］這一認(rèn)識(shí)對于做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。習(xí)近平總書記也強(qiáng)調(diào)：“正確的決策離不開調(diào)查研究，正確的貫徹落實(shí)同樣也離不開調(diào)查研究?！保?7］鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨的各項(xiàng)方針政策的執(zhí)行者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，如果不能結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際開展工作，僅僅以會(huì)議傳達(dá)會(huì)議，以文件落實(shí)文件，這種對上應(yīng)付、對下敷衍的行為危害極大。基層工作復(fù)雜而繁瑣，各村屯間還存在民風(fēng)鄉(xiāng)情、人口素質(zhì)、地理位置、歷史文化等差異，因此，貫徹落實(shí)政策也需要通過調(diào)查研究時(shí)刻掌握工作進(jìn)度，做到因時(shí)而變、因勢而動(dòng)，避免政策執(zhí)行僵化。

（三）密切聯(lián)系群眾的客觀要求

“從群眾中來，到群眾中去”是中國共產(chǎn)黨的根本工作方法，群眾路線是中國共產(chǎn)黨的生命線。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“離開群眾經(jīng)驗(yàn)和群眾意見的調(diào)查研究，那末，任何天才的領(lǐng)導(dǎo)者也不可能進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)?！保?8］習(xí)近平總書記也指出：“歷史充分證明，江山就是人民，人民就是江山，人心向背關(guān)系黨的生死存亡。”［19］歷史和實(shí)踐告訴我們，了解群眾、相信群眾、依靠群眾，是做好各項(xiàng)工作的關(guān)鍵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部距離群眾最近、與群眾面對面打交道的時(shí)間最多，有更多機(jī)會(huì)獲得群眾信任，讓他們打開話匣子說出心里話?？梢?，走好群眾路線與開展調(diào)查研究兩者的關(guān)系是相輔相成、相互統(tǒng)一的。一方面，實(shí)行群眾路線的過程就是調(diào)查研究的過程，走好群眾路線的關(guān)鍵就是用好調(diào)查研究這一法寶，傾聽群眾所思所想所盼，為群眾解決急難愁盼問題；另一方面，調(diào)查研究必須堅(jiān)持群眾路線這一原則，這樣才能了解民情、掌握民意，否則調(diào)查研究就會(huì)毫無意義。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要想成為基層群眾的“貼心人”，就必須提升調(diào)查研究能力，與群眾“以心換心”，才能獲得群眾支持，凝聚起開創(chuàng)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局面的強(qiáng)大合力。

（四）基層干部作風(fēng)建設(shè)的核心環(huán)節(jié)

習(xí)近平總書記指出：“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項(xiàng)工作的基本功?！保?0］調(diào)查研究是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨實(shí)事求是、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于服務(wù)群眾的“最后一公里”，開展工作是不是只做給上級看、有沒有真正做到為民辦實(shí)事等，諸如此類的問題所反映的都是干部作風(fēng)問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部作風(fēng)問題無小事，一言一行都關(guān)乎民心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要繼承和發(fā)揚(yáng)中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良作風(fēng)，必須轉(zhuǎn)變不務(wù)實(shí)、不扎實(shí)的工作作風(fēng)，如果在工作中無視問題或者捂住問題，不把情況弄清楚，也不把群眾意見聽完整，就胡亂想辦法出主意，勢必導(dǎo)致問題像滾雪球一樣越滾越大?；鶎右痪€工作具有問題突出、矛盾復(fù)雜、利益多元等特點(diǎn)，要把群眾關(guān)心的小事辦好，虛心向群眾學(xué)習(xí)，通過聽實(shí)話、探實(shí)情、出實(shí)招，不斷推動(dòng)問題的解決。深入調(diào)查研究的過程也是培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部過硬作風(fēng)的過程，鄉(xiāng)村是以理論指導(dǎo)實(shí)踐、以實(shí)踐驗(yàn)證理論的“大課堂”，最能磨煉干部作風(fēng)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部把調(diào)查研究這篇文章做好了，擔(dān)當(dāng)實(shí)干的工作作風(fēng)將得到進(jìn)一步地強(qiáng)化鞏固。

三、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的主要特點(diǎn)

基于崗位分工和工作要求的具體情況，從基層一線的工作性質(zhì)與職能權(quán)限來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力主要有以下特點(diǎn)：

（一）群眾性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于教育群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的“最后一公里”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究，要堅(jiān)定人民立場、貫徹群眾路線，將調(diào)查研究的“鏡頭”更多地對準(zhǔn)基層、聚焦群眾，才能真正了解群眾生活狀況、把握群眾思想脈搏、回應(yīng)群眾所急所盼，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。正因如此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究充分體現(xiàn)了群眾性這一特點(diǎn)。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為人民服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究的選題方向主要來源于群眾呼聲，不管是鄰里糾紛還是村容村貌提升，不管是鄉(xiāng)村文化傳承還是田林山水保護(hù)，樁樁件件都事關(guān)群眾利益。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究過程中必須緊扣群眾性特點(diǎn)，充分考慮群眾的意愿和利益，制定和實(shí)施相應(yīng)的方案，從而更好地回應(yīng)群眾的需求和期望。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究的內(nèi)容范圍離不開群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)查研究不同于專家學(xué)者，專家學(xué)者需要從宏觀上去把握各種國際性、全國性的政治經(jīng)濟(jì)問題，但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)查研究主要聚集于群眾急難愁盼的問題上。這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)所在，也是調(diào)查研究的重點(diǎn)所在。可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)查研究質(zhì)量在一定程度上取決于其群眾工作能力是否到位。

（二）高效性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務(wù)繁瑣，存在干部隊(duì)伍數(shù)量不夠充足、結(jié)構(gòu)不夠合理的現(xiàn)實(shí)矛盾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究不能為了調(diào)研而調(diào)研，必須針對某一問題或某一領(lǐng)域的突出問題集中資源開展有效性調(diào)研。一方面，群眾需求要求調(diào)查研究要高效。效率是衡量調(diào)查研究的重要標(biāo)準(zhǔn)，群體性、突發(fā)性事件在鄉(xiāng)鎮(zhèn)時(shí)有發(fā)生，如果不能及時(shí)回應(yīng)關(guān)切，就容易導(dǎo)致難事變急事、急事變大事的后果，快速高效地作出科學(xué)合理的處置建議成了重要的可行之道?；鶎庸ぷ餍再|(zhì)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究要實(shí)事求是，直奔問題去，能夠?qū)γ軉栴}進(jìn)行全面觀察，把實(shí)際問題中的各個(gè)要素、層次以一定的邏輯將其串聯(lián)起來，借助一切必要的手段找出其中的關(guān)系和規(guī)律。另一方面，政策執(zhí)行要求調(diào)查研究要高效。執(zhí)行上級部門部署的政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部最主要的任務(wù)之一，需要通過調(diào)查研究及時(shí)掌握政策執(zhí)行情形、遭遇的困難，分析是否偏離了政策方向、偏移了工作重點(diǎn)，政策執(zhí)行是否要做調(diào)整等等。調(diào)查研究不高效，問題發(fā)現(xiàn)不及時(shí)，就會(huì)容易延誤糾正問題的最佳時(shí)機(jī)，不僅影響政策執(zhí)行效果，還使群眾的利益福祉受到損害。

（三）“接地氣”的操作性

調(diào)查研究的最終目的是提出可行性的意見建議，從而推動(dòng)問題的解決。也就是說，調(diào)查研究的目標(biāo)要求本身就強(qiáng)調(diào)操作性。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部而言，調(diào)查研究結(jié)果更要求操作性，思路方法步驟上要求也更加細(xì)致、更加詳實(shí)。如果操作措施太過于寬泛抽象、含糊不清，容易使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和群眾無所適從。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究有天然的環(huán)境優(yōu)勢，他們工作場景在基層，隨時(shí)可以觀察記錄日常遇到的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只要在工作中多用心、多用腦，容易在與群眾打成一片時(shí)搜集到一手鮮活信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這一優(yōu)勢特點(diǎn)也就決定了其開展調(diào)查研究要“接地氣”。所謂“接地氣”，是指調(diào)研方法和溝通技巧上注意與群眾貼合、為群眾所接受，更重要的是提出解決問題的思路不能寬泛模糊、空洞無物，務(wù)必做到思路清晰、措施具體。評價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力標(biāo)準(zhǔn)，不是看其發(fā)表了多少篇論文，而是看其能夠提出多少有針對性和可行性的對策和建議，這些對策和建議能否拿來就用，是否切實(shí)可行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作較為復(fù)雜，有些對策看似正確，但是現(xiàn)實(shí)中卻缺乏執(zhí)行基礎(chǔ)。高質(zhì)量的調(diào)查研究必須立足于現(xiàn)實(shí)，兼顧需要和可能，具有可操作性。

四、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的構(gòu)成要素

根據(jù)調(diào)查研究的實(shí)踐流程，可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力構(gòu)成要素按照調(diào)查準(zhǔn)備、實(shí)施調(diào)查、總結(jié)研究三個(gè)階段進(jìn)行劃分。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的實(shí)際，結(jié)合鄉(xiāng)村治理的特點(diǎn)，這三個(gè)階段中鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力重點(diǎn)可以分為搜集材料的能力、學(xué)習(xí)積累的能力、方案設(shè)計(jì)的能力，敏銳的觀察能力、出眾的溝通能力、快速的記錄能力，分析問題的能力、謀劃思路的能力、撰寫報(bào)告的能力（如圖1所示）。

圖1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的構(gòu)成要素

（一）調(diào)查準(zhǔn)備階段

起好步，才能開好局。細(xì)致周密的調(diào)查準(zhǔn)備是開啟調(diào)查研究的第一步，如果說調(diào)查研究就像“起房子”，那準(zhǔn)備階段就相當(dāng)于“打底子”，工作做得好不好就看“底子”牢不牢。毛澤東同志就非常重視調(diào)查準(zhǔn)備工作，他指出：“我們的調(diào)查工作，是要有耐心地、有步驟地去作，不要性急?！保?1］準(zhǔn)備工作做得不好，實(shí)地調(diào)研就抓不住重點(diǎn)、問不到關(guān)鍵，容易被人牽著鼻子走。調(diào)查準(zhǔn)備工作不是可有可無，而是缺一不可，不僅要重視，還要做好。

1.搜集材料的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部日常要承擔(dān)大量考核迎檢工作，有些同志將搜集整理材料視為苦差事，這與搜集渠道單一、搜集方向混亂有關(guān)。事實(shí)上，只要肯花心思、動(dòng)腦筋，掌握了搜集材料的技巧和方法，就能讓工作化被動(dòng)為主動(dòng)。搜集材料是調(diào)查準(zhǔn)備中的基礎(chǔ)性工作，目的在于熟悉當(dāng)?shù)厍闆r找出研究重點(diǎn)，做到“人未至而知全貌”。搜集到的材料越多，越有助于準(zhǔn)確找到調(diào)研方向、鎖定調(diào)研重點(diǎn)。

2.學(xué)習(xí)積累的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一旦學(xué)習(xí)跟不上時(shí)代的發(fā)展，跟不上形勢的變化，就會(huì)有脫離群眾的危險(xiǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好“三農(nóng)”工作的首要要求就是要懂農(nóng)業(yè)，但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部所學(xué)的專業(yè)并非農(nóng)業(yè)或農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，有的甚至沒有農(nóng)村工作和生活的經(jīng)驗(yàn)，這就更需要加強(qiáng)相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有堅(jiān)持以最新理論、最新政策、最新知識(shí)為指導(dǎo)，在學(xué)習(xí)中汲取調(diào)研養(yǎng)分，才能準(zhǔn)確把握研究對象的本質(zhì)屬性、發(fā)展規(guī)律，這樣的調(diào)查研究才有深度。

3.方案設(shè)計(jì)的能力。設(shè)計(jì)調(diào)查方案是將調(diào)研工作具體化、條理化、清單化的過程。調(diào)研方案設(shè)計(jì)得好，有助于深化選題，優(yōu)化調(diào)研路線，直奔問題核心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究方案的設(shè)計(jì)尤其要注意選題的確定，必須緊扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作需要，提供有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的意見和建議，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民發(fā)展中的實(shí)際問題。同時(shí)，列好問題提綱還能為調(diào)查對象“劃出重點(diǎn)”，幫助啟發(fā)思維，讓調(diào)查對象快速“打開話匣子”，溝通交流就容易變得更加簡潔高效、更有針對性。

（二）實(shí)施調(diào)查階段

實(shí)施調(diào)查就是深入基層，接觸群眾，通過現(xiàn)場觀察和提問把問題和矛盾厘清楚的過程。習(xí)近平同志在浙江工作時(shí)，到基層調(diào)研常常說起：“不吃梨子，怎么知道梨子的滋味呢？”［22］也就是說，調(diào)查研究光靠理論不行，光靠經(jīng)驗(yàn)不行，光靠想象更不行，必須身體力行，多跑、多聽、多問，逐步完成調(diào)研方案預(yù)定的目標(biāo)任務(wù)。

1.敏銳的觀察能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作繁雜瑣碎，有些事情不是三言兩語就能弄清楚的，還要四處觀察，通過橫向觀察和縱向觀察、整體觀察和個(gè)體觀察等進(jìn)行分析判斷，才能把問題看得清、看得準(zhǔn)。感性認(rèn)識(shí)是理性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)，而觀察則是感性認(rèn)識(shí)的主要方法。實(shí)地觀察才能對調(diào)查對象形成初步的認(rèn)識(shí)，調(diào)查研究不能只停留在聽匯報(bào)、看數(shù)據(jù)上，還要通過實(shí)實(shí)在在地觀察體驗(yàn)來獲取更真實(shí)可靠的信息。

2.出眾的溝通能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部直接面對群眾，能讓群眾說出心里話是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部做好群眾工作的一項(xiàng)基本能力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果不會(huì)跟群眾溝通，干部就很難與群眾打成一片，開展工作將寸步難行。無論是協(xié)調(diào)群眾糾紛，還是走訪入戶，或是召開村干會(huì)議，都需要用通俗易懂的語言來傳達(dá)，溝通能力好壞決定工作能否成功開展。調(diào)查研究也同樣需要跟不同群體打交道，如何取得被調(diào)查對象的信任？如何引導(dǎo)被調(diào)查對象提供有用的信息？這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部具備出眾的溝通能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部溝通到位了，群眾自然會(huì)敞開心扉，知無不言、言無不盡，把問題談開、說透，更有利于掌握第一手資料。

3.快速的記錄能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)常要處理家長里短、雞毛蒜皮的事，事情雖小，卻關(guān)乎民生。這些事情有些可以當(dāng)場解決，有些超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范疇需要多部門協(xié)調(diào)解決的，就要詳細(xì)做好記錄，盡快幫助群眾解決。好記性不如爛筆頭，如果聽了不記就容易忘記。每到一地、每問一人都應(yīng)該做好記錄，以便強(qiáng)化記憶。實(shí)地調(diào)查所記錄的原始素材是后續(xù)撰寫調(diào)研報(bào)告的重要依據(jù)，能不能快速準(zhǔn)確、有條理地將所見所聞?dòng)涗浵聛黻P(guān)系到整個(gè)調(diào)查研究的質(zhì)量。

（三）總結(jié)研究階段

調(diào)查和研究緊密相連，調(diào)查是研究的基礎(chǔ)，研究是調(diào)查的升華。調(diào)查是“求實(shí)”，研究是“求是”只有把兩者結(jié)合起來，才能準(zhǔn)確把握問題實(shí)質(zhì)。調(diào)查研究不是查一下資料、去一次現(xiàn)場那么簡單，分析問題、解決問題才是最終目的。通過實(shí)地調(diào)查把材料搜集，要深刻分析、細(xì)細(xì)研究，以求問題的破解之道。

1.分析問題的能力。相比于收集問題、發(fā)現(xiàn)問題的能力，分析問題是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作弱項(xiàng)。談起鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問題短板，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部都能列出問題所在，說得頭頭是道。但是光找問題不找思路，無法真正解決問題。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要善于發(fā)現(xiàn)問題，也要不斷提升分析問題、解決問題的能力。調(diào)查研究是一項(xiàng)需要運(yùn)用辯證邏輯思維分析問題的活動(dòng)，真知灼見是系統(tǒng)分析、深度鉆研的結(jié)果。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的調(diào)研不需要強(qiáng)調(diào)學(xué)術(shù)性和理論性，但是那種刻苦鉆研的態(tài)度、尋根究底的精神和精益求精的追求也是必不可少的。

2.謀劃思路的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是組織和帶領(lǐng)各村干部和群眾建設(shè)新時(shí)代社會(huì)主義新農(nóng)村的中堅(jiān)力量，“三農(nóng)”工作具體怎么開展，要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀劃和指導(dǎo)。同時(shí)，新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展存在的各類矛盾問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要提高站位、找準(zhǔn)定位，不斷創(chuàng)新方法思路，以應(yīng)對不斷變化的復(fù)雜局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究以應(yīng)用型研究為主，主要是為了推進(jìn)工作促進(jìn)地方發(fā)展，調(diào)查研究的成果主要是為部署工作和決策參考服務(wù)。因此，在做好分析的基礎(chǔ)上提出科學(xué)、合理、可行的對策和措施尤為重要。

3.撰寫報(bào)告的能力。中國共產(chǎn)黨向來重視“筆桿子”在工作中的應(yīng)用，注重提升干部以文輔政的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是領(lǐng)導(dǎo)的參謀和智囊，掌握著大量的一手材料，更要培養(yǎng)提筆能寫的能力，如實(shí)反映基層一線最新動(dòng)態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果筆頭不夠硬、筆力不夠好，只是展示成績而不分析問題，內(nèi)容“干貨”少，寫出來的東西就沒有靈魂。調(diào)查研究過程中，調(diào)查報(bào)告的撰寫能力同樣不容忽視。否則，就算前期準(zhǔn)備再充分、實(shí)地調(diào)查再深入、分析研究再深刻，如果文不達(dá)意，整個(gè)調(diào)查研究也會(huì)前功盡棄。撰寫報(bào)告是一項(xiàng)非常大的學(xué)問，需要不斷提升文字表達(dá)、謀篇布局和加工校對能力，寫出精品佳作。

五、新時(shí)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力提升的途徑

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)村振興任重道遠(yuǎn)，這對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查能力提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力提升不是一蹴而就的事，而是在長期實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷提升的。

（一）完善制度機(jī)制是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的重要保障

進(jìn)入新時(shí)代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)保護(hù)制度機(jī)制不斷健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推動(dòng)工作的積極性和主動(dòng)性得到有效調(diào)動(dòng)，在脫貧攻堅(jiān)、疫情防控一線涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型，在群眾心中樹立起勤勤懇懇、任勞任怨的基層干部形象。制度機(jī)制是培養(yǎng)干部隊(duì)伍的重要保障，通過制度機(jī)制推動(dòng)調(diào)查研究規(guī)范化、常態(tài)化，讓調(diào)查研究成為廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的自覺行動(dòng)，進(jìn)而提升調(diào)查研究能力。

1.建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭調(diào)查研究制度。抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，充分發(fā)揮其“領(lǐng)頭羊”“帶頭雁”的表率作用，定期帶隊(duì)深入基層調(diào)研，真正將調(diào)查研究作為領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾和推動(dòng)工作的基本途徑。

2.建立包村蹲點(diǎn)調(diào)查研究制度。調(diào)查研究是為群眾解難題、辦實(shí)事，應(yīng)該避免不約而同地扎堆“看典型”，深入群眾不能漏掉一村一屯，所有村屯都應(yīng)納入調(diào)查研究范疇。合理規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村調(diào)查研究區(qū)域，實(shí)現(xiàn)調(diào)查研究全覆蓋。

3.建立調(diào)查研究工作協(xié)調(diào)機(jī)制。定期召開主題協(xié)調(diào)會(huì)，分析調(diào)查研究成果的應(yīng)用價(jià)值，將調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際舉措，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)搶抓機(jī)遇謀發(fā)展。

4.建立調(diào)查研究工作激勵(lì)機(jī)制。明確優(yōu)秀調(diào)查研究報(bào)告評選標(biāo)準(zhǔn)，按年度開展評選，對于表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究的積極性。

（二）強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的有效途徑

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部既要服務(wù)群眾，也要指導(dǎo)群眾、引導(dǎo)群眾，如果自身綜合素質(zhì)與農(nóng)村發(fā)展不匹配，與時(shí)代發(fā)展相脫節(jié)，不僅不能幫助群眾解決實(shí)際問題，還容易在工作中出差錯(cuò)。加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的有效途徑。學(xué)習(xí)培訓(xùn)有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提升理論水平，掌握調(diào)查研究的規(guī)律和方法。

1.要刻苦學(xué)習(xí)拓寬知識(shí)面。理論知識(shí)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)都不能落下。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要系統(tǒng)學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典著作，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的主要內(nèi)容、核心要義及其蘊(yùn)含的世界觀與方法論。要學(xué)懂弄通黨和政府最新文件精神，緊跟黨的步伐，嚴(yán)格遵照上級文件要求規(guī)范開展調(diào)查研究。立足于主責(zé)主業(yè)，有方向地系統(tǒng)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興、基層黨建、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、基層治理現(xiàn)代化等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，尤其是注重吸收先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，加快知識(shí)更新，努力成為“三農(nóng)”工作的“專家型”干部。

2.要有針對性地開展專題培訓(xùn)。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)不斷提高，學(xué)歷結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，但是與全面系統(tǒng)、科學(xué)研判問題的調(diào)研要求還存在一定差距，必須通過精準(zhǔn)培訓(xùn)彌補(bǔ)不足。培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式要做好精心選擇，突出實(shí)用性和操作性，如利用好案例教學(xué)、實(shí)地教學(xué)等互動(dòng)式教學(xué)模式，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部快速掌握調(diào)查研究方法與技巧，做到即學(xué)即用。重點(diǎn)培訓(xùn)調(diào)查研究的分析方法，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部可以科學(xué)掌握制度分析方法等，能夠辯證地分析和研究問題。同時(shí)，還要加強(qiáng)在建立信任、實(shí)地記錄、現(xiàn)場提問、搜集整理材料等方面的培訓(xùn)。

（三）躬耕基層實(shí)踐是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的基礎(chǔ)要求

實(shí)踐出真知，實(shí)踐長才干。廣闊農(nóng)村天地大有可為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部應(yīng)該投身于鄉(xiāng)村振興火熱實(shí)踐中，通過實(shí)踐認(rèn)識(shí)和建設(shè)農(nóng)村。要克服忙于繁雜事務(wù)、工作精力不集中的浮躁心態(tài)和敷衍了事、做做樣子的形式主義傾向，在基層工作中開展有效實(shí)踐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展調(diào)查研究就要做到真調(diào)查、真研究。

1.要樹立親自做調(diào)查的意識(shí)。調(diào)查研究是一項(xiàng)重要的實(shí)踐活動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只有通過身體力行、親身體驗(yàn)，才能有所收獲，應(yīng)該克服不重視調(diào)查實(shí)踐、不愿意調(diào)查實(shí)踐的錯(cuò)誤思想，規(guī)劃好調(diào)查路線、深入一線、走訪觀察，傾聽基層最真實(shí)的聲音。

2.要發(fā)揚(yáng)不怕苦、不怕累的實(shí)踐精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作環(huán)境比較艱苦，工作難度也比較大，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線開展調(diào)查研究要有不怕苦、不怕累的實(shí)踐精神。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究要多“接地氣”，做到嚴(yán)冬酷暑不退縮、跋山涉水不喊累，只有讓腳下沾滿泥、臉上沾上灰，才能真正扎根基層、深入實(shí)踐。

3.要堅(jiān)持實(shí)事求是的根本原則。調(diào)查研究是“求是”和“求實(shí)”的過程，調(diào)查實(shí)踐不是走過場，更不是留痕作秀，要端正實(shí)事求是的態(tài)度和作風(fēng)，力戒形式主義、官僚主義，不能讓村干部忙而無功，更不能讓群眾來回折騰。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究應(yīng)該嚴(yán)格按照“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場）的要求，真正帶著問題去實(shí)踐，帶著真心去調(diào)查，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。

（四）運(yùn)用信息技術(shù)是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)查研究能力的工具手段

網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展迅猛，覆蓋了群眾生產(chǎn)生活的方方面面。信息技術(shù)具有方便快捷的優(yōu)勢，可以將其運(yùn)用到調(diào)查研究資料收集、民意調(diào)查、材料整理加工、決策分析當(dāng)中，提高調(diào)研的科學(xué)性、時(shí)效性、前瞻性。學(xué)習(xí)掌握網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部了解民意，提升工作效率。受各種條件的制約，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)信息技術(shù)運(yùn)用還不充分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部運(yùn)用信息技術(shù)的能力亟待提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要充分認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)對工作的重要性，正視自身不足，樂于接受新事物，通過參加培訓(xùn)和反復(fù)實(shí)踐熟練掌握互聯(lián)網(wǎng)辦公的新技能。中國共產(chǎn)黨一向主張與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)品格，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代調(diào)查研究方法也應(yīng)該緊跟時(shí)代步伐。

1.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)檢索平臺(tái)?；ヂ?lián)網(wǎng)是海量信息數(shù)據(jù)庫，通過搜索引擎可以快速檢索查閱資料，政府部門官網(wǎng)、黨刊黨媒門戶網(wǎng)、學(xué)習(xí)強(qiáng)國等平臺(tái)都是調(diào)查研究資料的重要來源，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要充分利用和學(xué)習(xí)。

2.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)?？梢酝ㄟ^微信小程序、問卷星、騰訊會(huì)議等平臺(tái)開展網(wǎng)絡(luò)調(diào)查或訪談了解民情民意，切實(shí)走好網(wǎng)上群眾路線。

3.運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理平臺(tái)。將搜集到的信息輸入數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，繪制可視化數(shù)據(jù)圖表，可以清晰直觀地反映問題、分析問題。