健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度　推動解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾

黨的二十大報告指出“健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推動解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾”?！笆奈濉睍r期，黨中央、國務(wù)院加大力度實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，部署建設(shè)技能型社會，進(jìn)一步健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。這既是解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的重要途徑，也為職業(yè)技能培訓(xùn)事業(yè)的發(fā)展提供了重要契機和廣闊空間。

當(dāng)前，我國勞動力市場供需關(guān)系已發(fā)生重大變化，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯。主要表現(xiàn)在以下幾方面：

一是招工難與就業(yè)難“兩難”并存。企業(yè)招工難問題突出，服務(wù)員、生產(chǎn)操作工等一線普工常年短缺，技能人才的求人倍率一直保持在1.5以上，高技能人才的求人倍率甚至達(dá)到2.5以上。同時，青年就業(yè)重點群體就業(yè)面臨難題。此外，部分大齡勞動者的就業(yè)能力、崗位技能還不能很好滿足市場需要，不能適應(yīng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化，就業(yè)也面臨突出問題。

二是產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、地區(qū)、城鄉(xiāng)等方面的就業(yè)不平衡。一方面，從就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，就業(yè)結(jié)構(gòu)明顯落后于產(chǎn)業(yè)增加值結(jié)構(gòu)。另一方面，從就業(yè)的行業(yè)地區(qū)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)行業(yè)就業(yè)機會逐漸減少，新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展帶來新就業(yè)機會不足以抵消傳統(tǒng)就業(yè)機會的縮減。發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機會相對豐富，而經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)的就業(yè)機會較少。部分行業(yè)和地區(qū)就業(yè)形勢嚴(yán)峻，尤其是資源型、產(chǎn)能過剩的行業(yè)和地區(qū)。此外，從就業(yè)的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)來看，職業(yè)機會更加多樣化，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力持續(xù)進(jìn)城務(wù)工的同時，鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)縣域內(nèi)下沉式發(fā)展帶來勞動力就地就業(yè)、下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新趨勢。

推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，對于強化人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，改善和調(diào)節(jié)勞動力供給，提升全社會人力資本水平，從而化解我國就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，具有重要作用。職業(yè)技能培訓(xùn)是提升勞動者通用職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)基本知識和技能的重要方式。實踐表明，終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系具有提升在崗勞動力技能、為新生勞動力和就業(yè)困難群體提供就業(yè)幫扶的突出功能，對中短期勞動力市場的結(jié)構(gòu)性需求變化反映更為敏捷。從經(jīng)濟學(xué)的視角和各國經(jīng)驗看，終身職業(yè)培訓(xùn)體系對保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大，對改善勞動者就業(yè)質(zhì)量的作用突出，對改善收入分配意義非凡，對促進(jìn)人的全面發(fā)展負(fù)有使命。

2018年，《國務(wù)院關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》印發(fā)，這標(biāo)志著我國開始全面推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。2022年5月，新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》開始實施，強調(diào)職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并舉，確立了職業(yè)技能培訓(xùn)的法定地位。近年來，在黨和國家一系列政策引導(dǎo)下，我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系建設(shè)取得了顯著成效，建立起以政府補貼培訓(xùn)、企業(yè)自主培訓(xùn)、市場化培訓(xùn)為主要供給手段，以公共實訓(xùn)機構(gòu)、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)院校（含技工院校）、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和其他社會組織為主要載體，以就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)為主要形式的組織實施體系，初步實現(xiàn)了職業(yè)技能培訓(xùn)的對象普惠化、載體多元化、方式多樣化、資源市場化、管理規(guī)范化，為解決就業(yè)問題奠定了堅實基礎(chǔ)。但也面臨著以下問題：一是政府宏觀引領(lǐng)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用發(fā)揮仍顯不足；二是職業(yè)院校職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)作用發(fā)揮不均衡；三是企業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)的主體作用發(fā)揮不夠、缺乏動力；四是勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)內(nèi)生動力不足；五是職業(yè)技能培訓(xùn)的質(zhì)量和滿意度都有待提高。

進(jìn)一步健全我國終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度和體系，對于提高勞動者素質(zhì)、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾、支撐中國制造、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和共同富裕等，具有多方面的重要意義，應(yīng)從以下五個方面發(fā)力：一是加強頂層設(shè)計，完善法規(guī)體系，構(gòu)建高層次協(xié)調(diào)機制；二是完善制度體系，提升終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系整體效能；三是優(yōu)化組織實施，加強終身職業(yè)技能培訓(xùn)主體間協(xié)同配合；四是強化基礎(chǔ)保障，營造有利于技能勞動者成長的社會氛圍；五是精準(zhǔn)分類發(fā)力，促進(jìn)各類勞動就業(yè)群體體面勞動和高質(zhì)量充分就業(yè)。

（許遠(yuǎn)? ?人力資源和社會保障部職業(yè)技能鑒定中心編審）