《尋烏調(diào)查》對人大調(diào)研工作的經(jīng)驗啟示

曾為東

我們黨調(diào)查研究的傳統(tǒng)和作風(fēng)，是在毛澤東的倡導(dǎo)下形成和發(fā)展起來的。江西尋烏是我黨實事求是思想路線的發(fā)祥地之一，毛澤東在此寫下了《尋烏調(diào)查》《反對本本主義》兩篇光輝著作，提出了“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”等著名論斷。在全黨深入開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育、大興調(diào)查研究的今天，重溫《尋烏調(diào)查》這部光輝著作，對做好新時期人大調(diào)研工作有著重要的啟示意義。

堅持問題導(dǎo)向開展調(diào)查研究

尋烏調(diào)查的直接動因，是當時的上級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和紅四軍黨內(nèi)出現(xiàn)了漠視調(diào)查研究，不愿了解實際情況而把共產(chǎn)國際決議和蘇聯(lián)革命經(jīng)驗教條化的現(xiàn)象。與此同時，在占領(lǐng)縣城后，因分不清城市商業(yè)與地主財產(chǎn)的區(qū)別，一度將城市的商業(yè)店鋪查封、沒收，造成城市居民生活的不便，甚至引起了一部分城市平民的不滿，毛澤東對此深感憂慮。為了能從實際出發(fā)制定正確對待城市貧民和商業(yè)資產(chǎn)階級的政策，確立土地分配原則，毛澤東決定利用紅軍分兵發(fā)動群眾之機作一次調(diào)查。他指出“關(guān)于中國的富農(nóng)問題，我還沒有全般了解的時候，同時我對于商業(yè)狀況是完全的門外漢，因此下大力來做這個調(diào)查”?？梢?，毛澤東作尋烏調(diào)查，是立足當時突出的農(nóng)民階級問題展開的，是為了深入了解當時的商業(yè)發(fā)展狀況而進行的。通過調(diào)查，毛澤東也終于找到了正確解決富農(nóng)問題的方法：“我作了尋烏調(diào)查，才弄清了富農(nóng)與地主的問題，提出解決富農(nóng)問題的辦法，不僅要抽多補少，而且要抽肥補瘦，這樣才能使富農(nóng)、中農(nóng)、貧農(nóng)、雇農(nóng)都過活下去。假若對地主一點土地也不分，叫他們?nèi)ズ任鞅憋L(fēng)，對富農(nóng)也只給一些壞田，使他們半饑半飽，逼得富農(nóng)造反，貧農(nóng)、雇農(nóng)一定陷于孤立。當時有人罵我是富農(nóng)路線，我看在當時只有我這辦法是正確的?！边@告訴我們，調(diào)查研究必須樹立問題導(dǎo)向，帶著問題出發(fā)，奔著解決問題而去。

習(xí)近平總書記指出：“堅持使命引領(lǐng)和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。使命是奮斗的方向，問題是時代的聲音，我們既要立足當前，直面問題，在解決人民群眾最不滿意的問題上下功夫，又要著眼未來，登高望遠，在加強統(tǒng)籌謀劃，強化頂層設(shè)計上著力?！毙聲r代新征程，人大調(diào)研工作應(yīng)該樹立什么樣的問題導(dǎo)向？或許我們可以從習(xí)近平總書記在中央人大工作會議上的講話中找到答案：“各級人大及其常委會要不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，全面加強自身建設(shè)，成為自覺堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機關(guān)、保證人民當家作主的國家權(quán)力機關(guān)、全面擔(dān)負憲法法律賦予的各項職責(zé)的工作機關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機關(guān)?！绷?xí)近平總書記關(guān)于人大“四個機關(guān)”的重要論述，豐富和拓展了人民代表大會制度的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，深刻回答了什么是人大、建設(shè)什么樣的人大、怎樣發(fā)揮人大職能作用等重大理論和實踐課題，這些“課題”，就是我們開展調(diào)查研究的“綱領(lǐng)”。我們要把目光放到堅持和完善人民代表大會制度、發(fā)展全過程人民民主、加強和改進人大工作、強化人大自身建設(shè)上，通過調(diào)研尋求問題的解決辦法，努力實現(xiàn)“黨和國家工作重心在哪里，人大工作就跟進到哪里，力量就匯聚到哪里，作用就發(fā)揮到哪里”。

注重調(diào)查對象的廣泛性代表性

毛澤東選擇尋烏作調(diào)查，是因為“尋烏這個縣，在閩粵贛三省的交界，明了了這個縣的情況，三省交界各縣的情況大概相差不遠?！薄皩醭鞘沁@樣一個手工業(yè)商品和資本主義商品交戰(zhàn)表演了劇烈的榮枯得失的地方，怎么不值得我們注意呢？”《尋烏調(diào)查》第三章列舉了集市上銷售的170多種商品，基本上覆蓋了生活的各個方面，如對鹽的描述：“因為它是日用品，所以它是城里生意的第一大宗。城內(nèi)有五家鹽店，每家每年多的做得兩萬元生意，少的也做得六七千元生意，五家共合一年可做十萬元生意。鹽分潮鹽、惠鹽。潮鹽好，但貴，每元（小洋）買十斤到十一斤。潮鹽色青黑，清潔能防腐。惠鹽色白，但質(zhì)差味淡，因之價也較賤，每元能買十六七斤。要是貪便宜的人才吃惠鹽。尋烏的鹽，歷來是潮鹽多，惠鹽少?！笨梢姡珴蓶|是從各種貨物貿(mào)易往來去調(diào)研剖解這個城的生活情況和組織內(nèi)容，注重了調(diào)查對象的全面性。鹽是日用品，是城里第一大宗生意，突出了調(diào)查對象的代表性。這告訴我們，調(diào)查對象的選擇要兼顧全面性和代表性。

習(xí)近平總書記指出：“我黨現(xiàn)在已是一個擔(dān)負著偉大革命任務(wù)的大政黨，必須力戒空疏，力戒膚淺，掃除主觀主義作風(fēng)，采取具體辦法，加重對于歷史，對于環(huán)境，對于國內(nèi)外、省內(nèi)外、縣內(nèi)外具體情況的調(diào)查與研究……包括邀請有經(jīng)驗的人開調(diào)查會，個別口頭詢問，收集縣志、府志、省志、家譜加以研究等?！毙聲r代新征程，調(diào)查研究已成為人大的常態(tài)化工作，立法、監(jiān)督和代表工作都離不開調(diào)查研究。為避免調(diào)查的片面性，調(diào)查對象的選取要兼容并包。以地方政府債務(wù)管理調(diào)查為例，既要調(diào)查一般債，也要調(diào)查專項債，還要調(diào)查隱性債；既要調(diào)查債務(wù)余額，也要調(diào)查債務(wù)限額；既要調(diào)查存量債務(wù)，也要調(diào)查新增債務(wù)；既要調(diào)查債務(wù)的規(guī)模與結(jié)構(gòu)，也要調(diào)查債務(wù)的投向與作用；既要調(diào)查債券項目的必要性、可行性，也要調(diào)查舉債規(guī)模的科學(xué)性、合理性；既要調(diào)查債券項目資金使用的合規(guī)性、時序性，更要調(diào)查專項債項目的效益性、可持續(xù)性；既要調(diào)查付息的資金來源，更要調(diào)查還本資金的著落；既要調(diào)查市本級情況，也要調(diào)查縣區(qū)情況等等。總之，要注重從“借、用、還、管”各環(huán)節(jié)、全過程獲得當?shù)卣畟鶆?wù)管理的真實情況，查找分析存在的問題及原因，然后有針對性地提出地方政府加強債務(wù)管理、人大完善對地方政府債務(wù)管理審查監(jiān)督的意見建議。

深入群眾深入基層開展調(diào)查研究

開調(diào)查會是尋烏調(diào)查的一種主要方式。毛澤東指出“尋烏調(diào)查找的是一部分中級干部，一部分下級干部，一個窮秀才，一個破產(chǎn)了的商會會長，一個在知縣衙門管錢糧的已經(jīng)失了業(yè)的小官吏”“我們的調(diào)查會，就是我和以上十一人開的，我做主席和記錄”。開調(diào)查會“必須給予時間，必須有調(diào)查綱目，還必須自己口問手寫，并同到會人展開討論”。此外，為了得到真實的一手材料，毛澤東視干部、農(nóng)民、秀才、獄吏、商人和錢糧師爺為“我可敬愛的先生，我給他們當學(xué)生是必須恭謹勤勞和采取同志態(tài)度的，否則他們就不理我，知而不言，言而不盡”“沒有滿腔的熱忱，沒有眼睛向下的決心，沒有求知的渴望，沒有放下臭架子甘當小學(xué)生的精神，是一定不能做，也一定做不好的。必須明白：群眾是真正的英雄，而我們自己則是幼稚可笑的，不了解這一點，就不能得到起碼的知識”。這告訴我們，調(diào)查研究要開調(diào)查會，而且自己必須“甘當小學(xué)生”，深入群眾，親身參與。

習(xí)近平總書記指出：“在路上心里才有時代，在基層心里才有群眾，在現(xiàn)場心里才有感動。越是信息發(fā)達、信息繁雜，越要把實踐和基層當作最好的課堂，把群眾當作最好的老師，俯下身、沉下心，察實情、說實話、動真情，不能懸在半空、浮于表面，不能‘聞得雞好賣，連夜磨得鴨嘴尖’?！毙聲r代新征程，為避免人大調(diào)研走過場，我們必須以“甘當小學(xué)生”的謙虛態(tài)度，眼睛向下，深入實際、深入群眾、深入一線，做到“四不兩直”，求真唯實。以營商環(huán)境調(diào)查為例，到有關(guān)主管部門聽取匯報，了解所做工作和取得的成效固然重要，但改革開放幾十年，招商引資引進了不少企業(yè)，扎根下來的很多，夭折的不少，跑路的也有，正在辦理落戶的也在增加。這些企業(yè)對營商環(huán)境的好與差感受最深刻，親自深入到他們當中去調(diào)查，聽聽扎根下來的企業(yè)曾經(jīng)有過哪些酸甜苦辣、看看夭折跑路的企業(yè)除自身因素外有無營商環(huán)境不優(yōu)的原因、了解正在辦理落戶的企業(yè)有無遇到不盡如人意之處等，更應(yīng)成為我們調(diào)查關(guān)注的重點?！疤热糇唏R看花，那便是一輩子也不能了解問題的深處。這種研究方法是顯然不對的”。為讓企業(yè)敢講真話實話，調(diào)查方法可釆取異地交叉或引入第三方機構(gòu)來進行，對調(diào)查匯總的問題，要逐條梳理歸納，加以研究，提出對應(yīng)的長效解決辦法。

注重調(diào)查成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用

毛澤東在《尋烏調(diào)查》第四章講述分析尋烏的舊有土地關(guān)系“富農(nóng)”一節(jié)中寫道：“另有一種比較富裕的農(nóng)民，在普通說法叫他們作自耕農(nóng)或中農(nóng)的，實際仍是一種富農(nóng)……在貧農(nóng)眼中，他們?nèi)允且环N特殊階級。他們除不租田給人耕種外，一樣是高利盤剝者，因為他們有錢余剩，他們有多余的土地。”“因此，土地斗爭一發(fā)展到群眾的行動，便有大批的貧農(nóng)喚著‘平田’和‘徹底廢債’的口號，就是對付這種富農(nóng)的。共產(chǎn)黨如要阻止貧農(nóng)的行動，那末貧農(nóng)就非恨共產(chǎn)黨不可了。因此可知，不但打倒半地主性的富農(nóng)是沒有疑義的，而且平富裕自耕農(nóng)的田，廢富裕自耕農(nóng)的債，分富裕自耕農(nóng)的谷，也是沒有疑義的。必須這樣才能爭取廣大的貧農(nóng)群眾。這是農(nóng)村斗爭的重要策略之一?！边@是毛澤東在尋烏調(diào)查之后，對所調(diào)查的材料加以梳理、分析、思考、研究而得出的正確結(jié)論。事實上，毛澤東是1930年5月在尋烏縣作的調(diào)查，1931年2月在寧都小布整理出《尋烏調(diào)查》，這期間作了9個月的梳理、思考、分析和研究，最終提出了符合當時國情的土地革命斗爭的政策和策略。這告訴我們，調(diào)查研究，調(diào)查是基礎(chǔ)，研究是重點。要在調(diào)查的基礎(chǔ)上，開展深入的研究，通過去粗取精、去偽存真，把事情搞清楚，把問題弄明白，把對策想周全。

習(xí)近平總書記指出：“對于調(diào)研得來的大量材料和情況，要認真研究分析，由此及彼、由表及里。對經(jīng)過充分研究、比較成熟的調(diào)研成果，要及時上升為決策部署，轉(zhuǎn)化為具體措施；對尚未研究透徹的調(diào)研成果，要更深入地聽取意見，完善后再付諸實施；對已經(jīng)形成舉措、落實落地的，要及時跟蹤評估，視情況調(diào)整優(yōu)化?！薄芭袛嘈蝿菀獪蚀_，在發(fā)展趨向、基本特征和對各方面影響上都要有精準分析和深入判斷，不能不做診斷就開藥方?！本秃帽柔t(yī)生為病人看病，無論是望聞問切還是做CT拍X光，都是在給病人作調(diào)查，真正要弄清楚病人得了什么病，還得根據(jù)調(diào)查的結(jié)果進行診斷，或組織專家會診，或根據(jù)臨床經(jīng)驗，或?qū)φ者^往病例和醫(yī)書，找準病灶，方能開出治病良方，達到藥到病除的效果。新時代新征程，要做好人大調(diào)查研究這篇文章，不僅要重視開展調(diào)查的“前半段”，更要重視結(jié)果運用的“后半篇”，把“取之于民”的調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為推動支持“一府一委兩院”工作的“良方”。同其他監(jiān)督工作一樣，調(diào)研意見建議落實，也是人大監(jiān)督的“最后一公里”，一經(jīng)交辦，相關(guān)委辦應(yīng)抓實“跟蹤問效”，督促承辦單位及時研究、確定方案、明確責(zé)任、抓好落實，在規(guī)定時限內(nèi)向市人大常委會提交辦理情況報告。同時改變過去收到承辦單位關(guān)于意見建議辦理情況的報告就放松監(jiān)督的做法，實行連續(xù)性跟蹤督辦。堅決做到意見建議不落實不過關(guān)、突出問題不解決不罷手，推動意見建議辦理從“答復(fù)型”向“落實型”轉(zhuǎn)變，從“紙面”落到“地面”，實現(xiàn)調(diào)查研究的最終目的。

（作者系贛州市人大財經(jīng)委主任委員）

責(zé)任編輯/黃敏慧