探索聯(lián)村黨委“共融”模式蓄積基層治理“硬核”動(dòng)能

□ 劉 強(qiáng)

陽(yáng)泉市位于山西省東部，是一座新興工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)和環(huán)保壓力趨緊的矛盾同時(shí)并存，人民群眾對(duì)美好生活的向往和基層治理難點(diǎn)堵點(diǎn)多的矛盾同時(shí)并存。自全省抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)開展以來(lái)，陽(yáng)泉市嚴(yán)格落實(shí)中央及省委有關(guān)決策部署，積極順應(yīng)民生關(guān)切，發(fā)揮黨建橋梁紐帶作用，創(chuàng)新設(shè)置“聯(lián)村黨委”工作模式，從組織層面入手破解難題，尋求加快發(fā)展和優(yōu)化治理之策，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”和“共同富?！薄?/p>

一、改革背景

近年來(lái)，隨著陽(yáng)泉市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化以及城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)和黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了很大變化，同時(shí)也產(chǎn)生了四個(gè)新難題：弱村發(fā)展難。受地理環(huán)境、資源條件制約，人才、思路、技術(shù)、資金缺乏，自身無(wú)法解決。強(qiáng)村突破難。土地面積有限、勞動(dòng)力資源不足，發(fā)展“瓶頸”難以突破。軟弱渙散村解決自身問(wèn)題難?！皟晌卑嘧幽哿?、戰(zhàn)斗力、號(hào)召力不強(qiáng)，自身痼疾無(wú)力根除。合并村融合難。因行政村合并及易地搬遷，對(duì)于村民思想固化不認(rèn)可、發(fā)展規(guī)劃不統(tǒng)一，主村與并入村及搬遷村的矛盾以及村民待遇不等、政策享受不廣等民生問(wèn)題難以解決。對(duì)此，陽(yáng)泉市在充分調(diào)研摸底、指導(dǎo)部分縣區(qū)先行先試、深入總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推廣“聯(lián)村黨委”工作模式，推動(dòng)組織體系進(jìn)一步健全、組織功能不斷增強(qiáng)、組織效能持續(xù)提升，切實(shí)把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力。

二、具體舉措

（一）突出“4+3+N”籌建機(jī)制，破解“聯(lián)的基礎(chǔ)”等問(wèn)題

堅(jiān)持有利于治黨管黨、全面覆蓋，有利于加強(qiáng)黨建、促進(jìn)發(fā)展，有利于科學(xué)管理、發(fā)揮作用，有利于因地制宜、分類指導(dǎo)的四大原則，按照行政區(qū)域、自治主體、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)“三不變”，規(guī)劃、部署、落實(shí)“三統(tǒng)一”；建賬、核算、管理“三獨(dú)立”的三大要求，統(tǒng)籌考慮社會(huì)發(fā)展規(guī)律、區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、黨員作用發(fā)揮、自愿互利互惠、行業(yè)發(fā)展需要等多重因素，匯聚基層組織、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、文化資源、治理經(jīng)驗(yàn)、經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、農(nóng)村社區(qū)等多種要素，著力解決部分基層組織軟弱渙散、區(qū)域內(nèi)部發(fā)展不平衡、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)、群眾文化生活匱乏、治理體系不完善、社會(huì)體制不活、地企利益不協(xié)調(diào)、合并村經(jīng)濟(jì)融合難、重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)緩慢等多個(gè)問(wèn)題，進(jìn)一步健全組織體系、增強(qiáng)組織功能、強(qiáng)化組織擔(dān)當(dāng)、提升組織效能，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)改革發(fā)展的動(dòng)力。

（二）明確“2+10+X”模式類型，破解“誰(shuí)和誰(shuí)聯(lián)”等問(wèn)題

一是統(tǒng)籌兩種模式。第一種模式是聯(lián)村模式，按照“大帶小、強(qiáng)帶弱、富帶窮”的思路，發(fā)揮“龍頭村”輻射帶動(dòng)作用，采取“1+1”“1+N”等方式組建聯(lián)村黨委，構(gòu)建“一核多元、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”格局。第二種模式是聯(lián)盟模式，在村與村聯(lián)合的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)村與企業(yè)、村與社區(qū)、社會(huì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)以及集體經(jīng)濟(jì)組織之間的聯(lián)合，積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共榮、人人共富的共同體。二是聚焦十種類型。由黨建示范村和軟弱渙散村組建黨建引領(lǐng)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相近村組建產(chǎn)業(yè)合作型、文化名村與文化落后村組建文化聯(lián)創(chuàng)型、治理有效村與周邊村組建治理協(xié)同型、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村大村和弱村小村組建發(fā)展互補(bǔ)型、各集體經(jīng)濟(jì)合作組織組建經(jīng)濟(jì)共融型、村和駐地企業(yè)組建村企聯(lián)建型、共同屬性行業(yè)協(xié)會(huì)組建行業(yè)協(xié)會(huì)型、村改居社區(qū)與周邊村組建村社聯(lián)合型、有項(xiàng)目試點(diǎn)的黨組織與有同類需求的黨組織組建跨界拓展型聯(lián)合黨組織。三是加大多元探索。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，加大試點(diǎn)改革力度，積極探索通過(guò)黨建聯(lián)建等方式，推動(dòng)治理力量有效整合、發(fā)展要素互聯(lián)互通。如，河底鎮(zhèn)固莊村與任家峪、關(guān)家峪、鄧家峪等村及晉能控股集團(tuán)、固莊煤礦社區(qū)組建村社企聯(lián)合黨委，實(shí)現(xiàn)治理經(jīng)驗(yàn)共享、地企融合發(fā)展。

（三）抓實(shí)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，破解“什么辦法聯(lián)”等問(wèn)題

一是組建程序力求嚴(yán)謹(jǐn)。采取“聯(lián)建村動(dòng)議→聯(lián)建村支部提議→聯(lián)建村兩委班子商議→聯(lián)建村黨員大會(huì)審議→聯(lián)建村民議→聯(lián)建村村民代表決議→聯(lián)建村聯(lián)合申請(qǐng)→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批復(fù)→縣（區(qū)）委組織部備案”的程序組建。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員擔(dān)任黨建工作指導(dǎo)員“一對(duì)一”全程包點(diǎn)聯(lián)系，指導(dǎo)制定職責(zé)清單、任務(wù)清單、負(fù)面清單等。二是組織架構(gòu)力求明晰。聯(lián)村黨委受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接領(lǐng)導(dǎo)，一般以“龍頭村”村名統(tǒng)一命名，在“龍頭村”設(shè)立辦公場(chǎng)所，統(tǒng)籌指導(dǎo)聯(lián)建村各項(xiàng)工作，集中討論決定重大事項(xiàng)，牽頭落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。聯(lián)村黨委設(shè)書記、副書記、委員，具體數(shù)量嚴(yán)格按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委結(jié)合實(shí)際審批確定，一般每個(gè)聯(lián)建村至少有1 人進(jìn)入黨委班子。三是組織人選力求民主。聯(lián)村黨委班子成員一般是在各聯(lián)建村黨組織分別召開村“兩委”會(huì)議、黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議民主推薦基礎(chǔ)上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照程序?qū)Π嘧映蓡T推薦人選進(jìn)行組織考察后召開黨委會(huì)確定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委直接任命，黨委書記報(bào)縣（區(qū)）委組織部備案管理。

（四）構(gòu)建三大核心體系，破解“聯(lián)后干什么”等問(wèn)題

一是構(gòu)建常態(tài)化制度體系。建立成員分工負(fù)責(zé)、定期聯(lián)席、輪班辦公、民主議事、民主監(jiān)督、聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)等制度。對(duì)涉及土地調(diào)整流轉(zhuǎn)征用、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局、工程項(xiàng)目實(shí)施、資產(chǎn)資源處置、各項(xiàng)待遇落實(shí)等重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“相關(guān)聯(lián)建村提議→聯(lián)村黨委會(huì)議動(dòng)議→鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核復(fù)議→各聯(lián)建村‘六議兩公開’→聯(lián)村黨委形成決議”的程序民主決策，做到以制度管人管事管權(quán)。二是構(gòu)建抓黨建促基層治理體系。開展黨組織規(guī)范化建設(shè)，制定干部交流輪崗制度，實(shí)施黨員共育共管，推進(jìn)治理網(wǎng)格共聯(lián)，推動(dòng)黨員干部聯(lián)育、重大事項(xiàng)聯(lián)議、公共資源聯(lián)用、黨建活動(dòng)聯(lián)辦、場(chǎng)所陣地聯(lián)建、治安疫情聯(lián)防。三是構(gòu)建產(chǎn)業(yè)增收發(fā)展體系。整合打包上級(jí)政策、資金人才、產(chǎn)業(yè)資源等要素，進(jìn)一步延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、借助外力扶持、加大研發(fā)投入、深化股權(quán)合作、合理分配利益，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、你中有我、我中有你的產(chǎn)業(yè)鏈資源互補(bǔ)發(fā)展格局。

（五）圍繞“6+6”長(zhǎng)效目標(biāo)，破解“作用效果發(fā)揮”等問(wèn)題

一是黨組織聯(lián)合強(qiáng)合力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)合過(guò)組織生活、合議重大事項(xiàng)、合作重大項(xiàng)目、合管黨員隊(duì)伍、合謀發(fā)展路徑、組建功能性聯(lián)合黨組織等措施，解決運(yùn)行不暢、協(xié)調(diào)不力的問(wèn)題，營(yíng)造黨建引領(lǐng)發(fā)展的濃厚氛圍。二是干部群眾聯(lián)合強(qiáng)活力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)開展訪民生、知民情、解民憂活動(dòng)，推廣重大事項(xiàng)“六議兩公開”民主決策程序，推行“黨群團(tuán)大共議”和“民事代辦服務(wù)”等機(jī)制，解決群眾的所急所盼，實(shí)現(xiàn)民主議事、科學(xué)議事，構(gòu)建和諧的黨群干群關(guān)系。三是經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合強(qiáng)實(shí)力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)合股組建經(jīng)濟(jì)聯(lián)社或產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團(tuán)、常態(tài)化開展集體經(jīng)濟(jì)“大比武”、統(tǒng)一打造項(xiàng)目，抓好“清化收”等工作，提高經(jīng)濟(jì)效益。四是資源資產(chǎn)聯(lián)合強(qiáng)動(dòng)力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)摸底資源分布、明晰產(chǎn)權(quán)界限、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、流轉(zhuǎn)資產(chǎn)資源、打造產(chǎn)業(yè)平臺(tái)、開展招商引資等措施，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。五是利益效益聯(lián)合強(qiáng)推力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)組織利益相關(guān)方協(xié)調(diào)解決突出問(wèn)題和發(fā)展難題，制定產(chǎn)業(yè)扶持等措施，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌影響力。六是考核考評(píng)聯(lián)合強(qiáng)內(nèi)力。黨組織聯(lián)合后，通過(guò)定期開展考核考評(píng)，科學(xué)運(yùn)用考核結(jié)果，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，真正構(gòu)建以“工作聯(lián)抓、資源聯(lián)享、力量聯(lián)強(qiáng)，共同規(guī)劃研究、共同議事決議、共同分享成果”為主要內(nèi)容的基層治理新局面。

三、取得成效

在市縣鄉(xiāng)村四級(jí)黨組織不斷努力下，調(diào)整組建的各類型“聯(lián)村黨委”功能得以充分發(fā)揮，促進(jìn)各村（社）實(shí)現(xiàn)“抱團(tuán)發(fā)展”、整體提升。郊區(qū)河底鎮(zhèn)河底聯(lián)村黨委對(duì)鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、集中推進(jìn)。針對(duì)河底、葦泊、中佐3村交界處占地40 余畝的原金屬鎂廠關(guān)停多年，土地一直無(wú)法盤活利用的問(wèn)題，經(jīng)共同研究確定了開發(fā)事宜，不僅儲(chǔ)備了工業(yè)用地指標(biāo)，還明確了今后發(fā)展建設(shè)思路。同時(shí)聚焦駐地企業(yè)用工需求，協(xié)調(diào)解決了208 個(gè)就業(yè)崗位，有效帶動(dòng)村民就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了地企雙贏；白泉工業(yè)園區(qū)村企共建聯(lián)合黨委、南溝村企聯(lián)合黨委及測(cè)石村企聯(lián)合黨委，堅(jiān)持“村企業(yè)互助、共建共享”的原則，積極化解發(fā)展中的村企矛盾，推進(jìn)企業(yè)反哺農(nóng)村，促使村企關(guān)系更加融洽，形成“黨建引領(lǐng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、合作共贏”的生動(dòng)局面；“冬春”蔬菜聯(lián)合黨委將東村、山底、北莊、蘇家泉、下章召等村的750 畝蔬菜大棚聯(lián)合起來(lái)，以“農(nóng)民種菜+支部賣菜”的形式，減少了中間環(huán)節(jié)，預(yù)計(jì)菜農(nóng)每畝大棚年收益增加1.5 萬(wàn)元，集體收益達(dá)到60 萬(wàn)元。平定縣冶西鎮(zhèn)鎮(zhèn)域聯(lián)村黨委主打一體化“文旅水鎮(zhèn)”項(xiàng)目，依托尚怡地質(zhì)災(zāi)害搬遷和東莊新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，投產(chǎn)蒼術(shù)育苗185 畝、蔬菜大棚13.5畝，規(guī)劃民俗文化園，提檔升級(jí)鎮(zhèn)域光華街，打造全市首條農(nóng)村夜經(jīng)濟(jì)特色步行街；南川聯(lián)村黨委主打有機(jī)設(shè)施觀光田園綜合體項(xiàng)目，成立集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合公司，做大下冶頭羊肚菌基地，將羊肚菌列入全鎮(zhèn)調(diào)產(chǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行推廣，做強(qiáng)山西華億現(xiàn)代農(nóng)牧有限公司，帶動(dòng)南川六村形成產(chǎn)業(yè)鏈，成立汽車運(yùn)輸公司拓寬增收渠道；七嶺山聯(lián)村黨委主打“艾草+平西”種植文旅相結(jié)合項(xiàng)目，建立5000 畝種植基地，招商引資研發(fā)艾草下游產(chǎn)品，并借助平西抗日根據(jù)地紀(jì)念館打造“紅色教育”路線，建立5000 畝黃桃種植項(xiàng)目，與山西晉風(fēng)華旅規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司合作，立足小南莊村獨(dú)特的條件，打造多業(yè)態(tài)深度融合發(fā)展的太行民宿村，創(chuàng)新農(nóng)旅融合新模式。