主動(dòng)投案是“問(wèn)題干部”唯一正確的出路

□ 段相宇

江西省九江市委原常委、組織部原部長(zhǎng)劉瑞英嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職，遼寧省發(fā)展和改革委原黨組成員、副主任汪洪溟嚴(yán)重違紀(jì)違法被開(kāi)除黨籍和公職……不久前，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布多名主動(dòng)投案領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政務(wù)處分消息。

據(jù)悉，黨的二十大閉幕至今，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站已發(fā)布廣東省人大常委會(huì)副主任、黨組副書(shū)記李春生，吉林省政協(xié)原副主席張曉霈等至少14 名涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)投案消息。其中，張曉霈及遼寧省營(yíng)口市委原書(shū)記趙長(zhǎng)富，云南中煙工業(yè)有限責(zé)任公司原黨組副書(shū)記、董事長(zhǎng)夜禮斌等系已退休干部。

進(jìn)入新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以非凡的魄力和定力開(kāi)展史無(wú)前例的反腐敗斗爭(zhēng)，不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，“打虎”“拍蠅”“獵狐”多管齊下，反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利并全面鞏固。在高壓震懾和政策感召下，一些違紀(jì)違法黨員干部主動(dòng)投案，選擇相信組織、依靠組織。

“‘問(wèn)題干部’主動(dòng)投案，反映出黨的十八大以來(lái)反腐敗斗爭(zhēng)已深入人心，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐形成疊加效應(yīng)，反腐敗標(biāo)本兼治綜合效能不斷提升?！北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，黨的二十大后多人主動(dòng)投案的背后，是保持反腐敗高壓態(tài)勢(shì)的持續(xù)震懾，相關(guān)制度規(guī)范體系的不斷完善，以及“懲前毖后、治病救人”政策感召和思想教育的強(qiáng)化。

主動(dòng)投案是向黨組織主動(dòng)交代問(wèn)題，有著深刻政治內(nèi)涵。其是指黨員、監(jiān)察對(duì)象和涉案人員涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法、職務(wù)犯罪問(wèn)題未被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)掌握，或者雖被掌握但尚未受到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的審查調(diào)查談話、訊問(wèn)、詢問(wèn)或者尚未被采取留置措施時(shí)，主動(dòng)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投案的行為。此外，有關(guān)人員主動(dòng)向其所在的黨組織、單位或者有關(guān)負(fù)責(zé)人員投案，向有關(guān)巡視巡察機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院投案，也視為主動(dòng)投案。

“近年來(lái)，主動(dòng)投案已不鮮見(jiàn)?！倍辔皇茉L紀(jì)檢監(jiān)察干部表示，主動(dòng)投案案件社會(huì)關(guān)注度較高，紀(jì)法銜接要求高，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、寬嚴(yán)相濟(jì)，精準(zhǔn)規(guī)范穩(wěn)妥處置。

主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理有著充分的紀(jì)法依據(jù)?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》第十七條規(guī)定，主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問(wèn)題的，可以從輕或者減輕處分?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第三條規(guī)定，把握政策、寬嚴(yán)相濟(jì)，對(duì)主動(dòng)投案、主動(dòng)交代問(wèn)題的寬大處理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》第三十一條，涉嫌職務(wù)犯罪的被調(diào)查人主動(dòng)認(rèn)罪認(rèn)罰，自動(dòng)投案，真誠(chéng)悔罪悔過(guò)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以按規(guī)定程序提出從寬處罰的建議。

2019 年7 月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理主動(dòng)投案問(wèn)題的規(guī)定（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查中對(duì)主動(dòng)投案的認(rèn)定和處理。各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也結(jié)合實(shí)際出臺(tái)相關(guān)制度，嚴(yán)把程序關(guān)、事實(shí)關(guān)、政策關(guān)，規(guī)范處理主動(dòng)投案。如河南、西藏、新疆等地都出臺(tái)了相關(guān)文件。

實(shí)踐中，對(duì)主動(dòng)投案、如實(shí)交代問(wèn)題的黨員干部、公職人員，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在查清問(wèn)題后實(shí)事求是給予寬大處理，對(duì)涉嫌犯罪的也會(huì)依程序向司法機(jī)關(guān)提出從輕或減輕處罰的建議。如北京師范大學(xué)原黨委書(shū)記劉川生，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委在其黨紀(jì)政務(wù)處分通報(bào)中明確，“劉川生主動(dòng)投案后，能夠如實(shí)交代自己的問(wèn)題，主動(dòng)上交全部違紀(jì)違法所得，按照懲前毖后、治病救人的原則，對(duì)其可予從輕減輕處理”。最終，劉川生受到開(kāi)除黨籍處分，按六級(jí)職員調(diào)整退休待遇。

此外，在刑事司法層面，對(duì)主動(dòng)投案者也會(huì)視情作出從寬處理。如四川省成都市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判第十二屆全國(guó)人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員秦光榮受賄案時(shí)指出，“秦光榮是中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委發(fā)布的第一個(gè)投案自首的原省部級(jí)一把手。國(guó)家監(jiān)委對(duì)秦光榮提出了從寬處罰的建議，檢察機(jī)關(guān)對(duì)秦光榮構(gòu)成自首、可以減輕處罰的意見(jiàn)予以認(rèn)可”，最終依法對(duì)其予以減輕處罰。類似案例持續(xù)釋放出強(qiáng)烈信號(hào)，引導(dǎo)督促“問(wèn)題干部”丟掉僥幸心理、放下思想包袱，向組織坦白。

值得注意的是，在主動(dòng)投案人員中，也有極少數(shù)人企圖借主動(dòng)投案、認(rèn)罪悔過(guò)之名，行對(duì)抗審查調(diào)查之實(shí)。從相關(guān)通報(bào)案例看，有的“投而不供”，投案后不交代問(wèn)題，只為故作姿態(tài)、轉(zhuǎn)移視線；有的“供小掩大”，交代問(wèn)題時(shí)避重就輕，企圖交代一部分輕微問(wèn)題蒙混過(guò)關(guān)；還有的“先供后翻”，交代問(wèn)題后又進(jìn)行翻供，借以混淆視聽(tīng)。

“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立法治意識(shí)、程序意識(shí)、證據(jù)意識(shí)，認(rèn)真審核把關(guān)，綜合考慮被審查調(diào)查人的投案時(shí)機(jī)、問(wèn)題性質(zhì)、供述內(nèi)容及穩(wěn)定性等因素，分析判斷其真實(shí)目的，既要發(fā)揮治病救人的導(dǎo)向作用，又要防止通過(guò)假投案蒙混過(guò)關(guān)、逃避懲罰?！痹颇鲜〖o(jì)委監(jiān)委第二監(jiān)督檢查室四級(jí)調(diào)研員徐力表示。

反腐敗斗爭(zhēng)一刻不能停，必須永遠(yuǎn)吹沖鋒號(hào)。黨的二十大報(bào)告對(duì)“堅(jiān)決打贏反腐敗斗爭(zhēng)攻堅(jiān)戰(zhàn)持久戰(zhàn)”作出明確部署。二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，堅(jiān)持不敢腐、不能腐、不想腐一體推進(jìn)，更加有力遏制增量，更加有效清除存量。2022 年11 月以來(lái)，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委已經(jīng)通報(bào)10名中管干部接受審查調(diào)查信息，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)也查處了一批涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法黨員干部，充分彰顯了我們黨始終以零容忍態(tài)度反腐懲惡的堅(jiān)定決心。對(duì)已步入歧途的違紀(jì)違法干部來(lái)說(shuō)，迷途知返、盡早回頭，懷著對(duì)黨的忠誠(chéng)、對(duì)黨紀(jì)國(guó)法的敬畏之心，主動(dòng)向組織說(shuō)明問(wèn)題，才是唯一正確的出路。