歐盟制定“地板”標(biāo)準(zhǔn)，成員國為焚燒秸稈“劃圈”

歐盟層面未制定統(tǒng)一的秸稈焚燒法規(guī)，但設(shè)定了野生動物棲息地、水質(zhì)和土壤質(zhì)量的最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。各成員國尤其是農(nóng)業(yè)大國，根據(jù)各自國情對作物秸稈的處理規(guī)定及利用方式總體呈現(xiàn)多樣化特征。如法國秸稈的飼用占比約為40%；用于生產(chǎn)紙漿、纖維板、熱能等的原料用途占比約為30%，秸稈還田率約為20%，秸稈特許燃燒占比約為10%；德國秸稈處理的主要方式是堆肥和還田，兩者占比分別為36%和27%，其他方式包括焚燒、發(fā)電和生物氣體化等；在荷蘭，堆肥和還田是秸稈最主要的利用方式，其次是飼用和發(fā)電熱能利用，工業(yè)原料利用比例較小。

歐盟涉及秸稈的主要法規(guī)是根據(jù)理事會制定的共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）交叉合規(guī)原則。根據(jù)該原則，CAP 向歐盟農(nóng)民提供直接支付，但獲得該補貼的要求之一是農(nóng)民必須遵守良好的農(nóng)業(yè)和環(huán)境條件（GAEC）標(biāo)準(zhǔn)。CAP和GAEC 中雖然沒有直接關(guān)于秸稈處理方式的規(guī)定，但GAEC 制定了涉及野生動物棲息地、水質(zhì)和土壤質(zhì)量的最低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。針對上述標(biāo)準(zhǔn)，歐盟成員國可以根據(jù)各自的國情制定更具體的規(guī)則，而農(nóng)作物秸稈管理正是政策選項之一。針對秸稈處理的共同點在于，歐盟成員國原則上禁止露天焚燒作物殘茬以保護(hù)土壤有機質(zhì)，但實際上部分成員國采取特許焚燒制度；秸稈還田是部分成員國遵守GAEC 的一種選擇，但任何成員國都沒有對其進(jìn)行強制要求，也沒有任何成員國制定最低還田量的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

歐盟國家普遍制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)限制秸稈露天焚燒，但部分成員國對秸稈禁燒采取特許豁免制度，允許在一定的條件下依法依規(guī)燃燒。例如，法國《農(nóng)村和海洋漁業(yè)法》規(guī)定，農(nóng)民不得焚燒農(nóng)作物秸稈，但省長可授權(quán)出于植物檢疫原因的特許焚燒；奧地利《聯(lián)邦空氣污染法》規(guī)定，地方政府可以在特殊情況下通過法令對秸稈禁燒提供豁免，這些情況包括在沒有其他可用生態(tài)方法時為有效控制病蟲害進(jìn)行的焚燒，作為防凍措施和傳統(tǒng)民俗活動的焚燒，以及秸稈因干旱原因無法在土壤中腐爛時為種植冬季作物而采取的必要焚燒。