岸田中東“首秀”：姍姍來遲的重視

龐中鵬

2023年7月16日，沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼在吉達(dá)和平宮會(huì)見了到訪的日本首相岸田文雄。

7月16日～18日，日本首相岸田文雄對(duì)中東國家沙特、阿聯(lián)酋與卡塔爾進(jìn)行訪問，這是其在2021年10月就任首相后首次出訪中東。岸田此次出訪，是在烏克蘭危機(jī)處于僵持狀態(tài)、全球能源危機(jī)愈加嚴(yán)峻的背景下，日本強(qiáng)化對(duì)中東地區(qū)外交的一次重要外訪。但與已故前首相安倍晉三在任時(shí)頻頻出訪中東、開創(chuàng)“日本與中東關(guān)系新時(shí)代”相比，岸田內(nèi)閣對(duì)中東的重視程度明顯不夠。

“能源外交”之旅

首先，岸田此訪中東離不開能源外交。據(jù)最新統(tǒng)計(jì)，日本對(duì)中東地區(qū)原油的依賴度高達(dá)92.5％。因此，訪問期間，岸田與三國領(lǐng)導(dǎo)人重點(diǎn)協(xié)調(diào)了能源穩(wěn)定供應(yīng)問題。據(jù)日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省公布的《2023年能源白皮書》數(shù)據(jù)：在原油方面，沙特占日本原油供應(yīng)的37.3%，阿聯(lián)酋則占36.4%，卡塔爾占7.8%；在液化天然氣方面，卡塔爾占日本液化天然氣供應(yīng)的9.9%，阿聯(lián)酋則占2.0%。

第二，岸田希望與中東國家在清潔能源與氣候變化領(lǐng)域加強(qiáng)合作力度。日本擁有全球領(lǐng)先的可再生能源與清潔能源技術(shù)，在其看來，中東能源產(chǎn)出國也希望引進(jìn)日本的清潔能源技術(shù)，擺脫油氣等化石能源“一枝獨(dú)秀”的局面。因此，在訪問期間，岸田與三國領(lǐng)導(dǎo)人皆談及要在清潔能源領(lǐng)域加強(qiáng)合作。訪問阿聯(lián)酋期間，岸田還明確支持阿聯(lián)酋承辦將于今年11月舉行的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方會(huì)議（COP28），并與阿聯(lián)酋聯(lián)合發(fā)表《關(guān)于全球氣候變化的共同聲明》。

第三，加強(qiáng)與中東國家的多邊與安全保障合作也是其此訪重點(diǎn)之一。訪問期間，岸田與沙特領(lǐng)導(dǎo)人就在外交與安全保障領(lǐng)域加強(qiáng)合作達(dá)成意向，兩國還將建立“外長級(jí)戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制”。與此同時(shí)，岸田還特意與海灣阿拉伯國家合作委員會(huì)（海合會(huì)）秘書長布達(dá)維舉行會(huì)談，雙方達(dá)成“日本—海合會(huì)外長級(jí)定期會(huì)議機(jī)制”，并宣布將在2024年重啟已擱置十多年的日本與海合會(huì)自貿(mào)協(xié)定談判。

有何深層目的

2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)后，全球能源危機(jī)加深，國際油價(jià)居高不下，中東的能源地緣政治地位更加凸顯，而日本作為本土能源異常貧乏的島國，深感全球能源危機(jī)帶給本國的巨大不利影響。鑒于中東地區(qū)政治形勢向來“變幻莫測”，且為防止中東能源供應(yīng)渠道發(fā)生意外“斷供”，岸田因此專程赴中東開啟“能源外交”之旅。

與此同時(shí)，美國在中東地區(qū)影響力逐漸下降，使日本感到有必要自主拓展在中東地區(qū)的影響力。近年來，美國拜登政府與沙特等中東盟國的關(guān)系齟齬不斷。在日本看來，美國在中東地區(qū)影響力的下降，會(huì)出現(xiàn)“權(quán)力真空”，而這是其擴(kuò)展在中東地區(qū)影響力的好時(shí)機(jī)，還可收到“一石二鳥”的功效：一是日本長期謀劃“外交戰(zhàn)略自主”，中東地區(qū)可成為其“試驗(yàn)田”；二是中東是聯(lián)系亞歐非三大洲、溝通大西洋和印度洋的樞紐，在該地區(qū)擴(kuò)展影響力，可使其成為日本進(jìn)一步擴(kuò)展在非洲與歐洲影響力的“橋頭堡”。

當(dāng)前，多國加強(qiáng)對(duì)中東的“外交攻勢”，日本也不甘落后。自2022年以來，中東已成為國際熱門的外訪地區(qū)。美國、法國、英國、德國等西方國家領(lǐng)導(dǎo)人在2022年相繼訪問中東。今年1月韓國總統(tǒng)尹錫悅對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了正式訪問，而幾乎在岸田訪問中東的同時(shí)，印度總理莫迪也對(duì)阿聯(lián)酋進(jìn)行了訪問。事實(shí)上，岸田訪問中東的步伐已顯滯后，因此岸田此訪頗有“扳回中東外交落后局面”的意味。

日本是2023年七國集團(tuán)（G7）輪值主席國，因此其出訪中東也有代表西方陣營謀劃的意味。長期以來，日本都以其亞洲唯一G7成員國身份為傲，借G7輪值主席國身份，日本可提升與中東國家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面時(shí)的“身價(jià)”。在此次出訪前的記者會(huì)上，岸田也明確提到“要基于G7廣島峰會(huì)成果，與中東三國領(lǐng)導(dǎo)人就構(gòu)建符合國際法規(guī)則的穩(wěn)定國際社會(huì)加深討論”。

此外，日本也想進(jìn)一步開展氣候外交，樹立“氣候大國”形象。多年來，日本政府一直不遺余力地向發(fā)展中國家推介可再生能源技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前，全球各國若要實(shí)現(xiàn)碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)，都離不開應(yīng)用可再生能源與清潔能源技術(shù)，日本也有進(jìn)一步向海外推廣其技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)的愿望。

難言成功的外訪

不過，岸田此次訪問中東，很難說是一次非常成功的外訪。首先，當(dāng)前中東能源出產(chǎn)國處于“待價(jià)而沽”的有利地位，日本不一定能實(shí)現(xiàn)廉價(jià)進(jìn)口能源的戰(zhàn)略構(gòu)想。中東一些能源出產(chǎn)國作為賣方，既可選擇買家，又可乘機(jī)提高能源出口價(jià)格，亦可收緊能源出口份額，占盡優(yōu)勢。對(duì)日本來說，處于買方的被動(dòng)地位，即是“有求于人”。若中東能源出產(chǎn)國在能源出口價(jià)格方面提出過高要求，即使日本討價(jià)還價(jià)，恐怕還是會(huì)達(dá)成有利于賣方的價(jià)格。

第二，近年來，中東國家外交自主意識(shí)普遍增強(qiáng)，或與日本欲在中東拓展自主外交的謀劃相抵觸。日本認(rèn)為其與中東國家在歷史上沒有殖民瓜葛，也不像美國那樣與地區(qū)國家因軍事擴(kuò)張等問題存在諸多矛盾，因此其“和平國家”形象可使地區(qū)國家與民眾“放心”。但日本加強(qiáng)與中東關(guān)系的根本目的在于彰顯自主外交戰(zhàn)略并宣揚(yáng)日式“價(jià)值觀外交”，而中東國家不一定能夠接受日式“說教”。

第三，日本欲在中東推行“印太戰(zhàn)略”，恐遇“水土不服”。訪問期間，岸田重點(diǎn)提到了要在中東地區(qū)推介“自由開放的印太”。盡管中東地區(qū)從地理上來說是廣義的印度洋—太平洋的組成部分，但中東各國國情與外交理念不盡相同，日本的“印太”外交框架恐難以適應(yīng)該地區(qū)錯(cuò)綜復(fù)雜的民族、宗教與文化土壤；此外，中東國家普遍忌諱域外發(fā)達(dá)大國介入其外交理念的企圖，因此日本在中東推行“印太戰(zhàn)略”，恐怕只能在“推廣”與“介紹”中低位徘徊。

2022年，日本與中東外交曾迎來“有趣一幕”。當(dāng)年11月，沙特王儲(chǔ)兼首相穆罕默德·本·薩勒曼到訪韓國，并在最后一刻突然取消隨后的訪日行程，這令國際輿論頗為震驚，也令日本感到非常尷尬。從中可見，岸田的中東外交實(shí)屬被動(dòng)。岸田內(nèi)閣在執(zhí)政快兩年時(shí)才意識(shí)到訪問中東的重要性，但這種“重要性”與中東地區(qū)日益凸顯的重要性相比，似有些“微不足道”。