洪森的改革與柬埔寨政局

顧佳赟

7月26日，柬埔寨人民黨在第七屆國會選舉中再度獲勝的消息甫一傳出，洪森首相立即公開宣布自己即將離任。洪森此舉早在公眾預(yù)料之中。2021年人民黨通過決議，推選洪森長子洪瑪奈擔(dān)任“未來首相候選人”。自那時(shí)起，洪森就開始為權(quán)力的順利過渡做安排了。

嚴(yán)格來講，洪森擔(dān)任柬埔寨王國首相是從1993年開始的。柬埔寨王國恢復(fù)建立后，按照首次大選的結(jié)果，洪森擔(dān)任首屆內(nèi)閣第二首相，拉那烈擔(dān)任第一首相。但在此之前，洪森自1985年起就開始擔(dān)任柬埔寨人民共和國的總理一職。因此，寬泛地看，洪森作為柬埔寨國家行政首腦已工作近40年，執(zhí)政跨度堪稱“世界之最”。他始終是一位滿懷理想的領(lǐng)導(dǎo)人，通過在政治、經(jīng)濟(jì)、外交等領(lǐng)域施行全方位的改革措施，實(shí)實(shí)在在地推動了柬埔寨的進(jìn)步與發(fā)展。

政治改革的策劃人

在柬埔寨王國恢復(fù)建立初期，柬埔寨一度面臨激烈的政黨政治矛盾，人民黨與奉辛比克黨之間甚至發(fā)生過軍事沖突，國王與首相也曾齟齬不斷。為了在“多黨、自由、民主”政治體制下實(shí)現(xiàn)人民黨的長期執(zhí)政，洪森一方面推行政治改革，鞏固人民黨政權(quán)，一方面積極緩和本黨與奉辛比克黨的矛盾，推動更多政黨參政議政，同時(shí)大力反腐改善執(zhí)政形象。

洪森于2006年成功推動修憲，將柬埔寨國會通過內(nèi)閣信任案的票決原則由原先的三分之二多數(shù)改為半數(shù)以上，既為人民黨在勝選后能獨(dú)立組閣鋪平道路，也大幅降低了出現(xiàn)組閣僵局和政治動蕩的概率。2017年洪森推動修改《政黨法》，明確政黨及其領(lǐng)袖接受外國任何形式的援助均是違法行為，還解散由西方勢力扶植起來的救國黨，一舉減少了外部勢力滲透柬埔寨政治的隱患。

人民黨與奉辛比克黨雖存在理念沖突，但在長期的磨合中共同利益逐漸凸顯。如今，王族屬性的奉辛比克黨實(shí)力衰頹，但人民黨始終堅(jiān)持與其合作的策略。在改善兩黨關(guān)系的基礎(chǔ)上，首相與國王之間的關(guān)系也實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。2004年西哈莫尼國王登基以來，洪森與他形成牢固的工作默契。洪森率領(lǐng)人民黨在行政上維護(hù)國王權(quán)威和君主制度，國王則對洪森和人民黨的執(zhí)政地位予以加持。

2018年第六屆國會選舉后，人民黨成為組成國會的唯一黨派。為動員更多政黨參政議政，洪森將包括人民黨在內(nèi)的參選政黨組織起來，聯(lián)合成立最高咨詢建議委員會。該委員會的主要職責(zé)是就政府政策、法律草案等提出意見，監(jiān)督和舉報(bào)政府官員的違法舞弊行為。近年，受柬埔寨國內(nèi)新冠疫情影響，該委員會活動一度暫停，但在第七屆國會選舉結(jié)束后，洪森明確承諾將保留最高咨詢建議委員會制度。

腐敗問題長期是柬埔寨的政治、經(jīng)濟(jì)和社會頑疾，一度引發(fā)民眾對人民黨的信任危機(jī)。為此，洪森提出“照鏡子”“洗洗澡”“動手術(shù)”等原則，鼓勵(lì)官員祛除惡習(xí)，把主要精力放在幫助民眾解決實(shí)際問題上。洪森還許下“大象要打，老虎要打，蛇頭要打，蟑螂要打，蒼蠅也要打”的承諾，以明確的決心處置多起官員貪腐案件。

經(jīng)濟(jì)改革的推動者

洪森在理論層面是列寧“新經(jīng)濟(jì)政策”的推崇者。在20世紀(jì)后半葉金邊政權(quán)時(shí)期，柬埔寨國家經(jīng)濟(jì)體制以計(jì)劃為主，人民革命黨黨內(nèi)的主流思維是反對施行市場經(jīng)濟(jì)。然而，洪森堅(jiān)持在黨內(nèi)強(qiáng)調(diào)要尊重資本配置在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。1998年第二屆首相任期開始后，洪森逐步明確在柬埔寨建設(shè)“經(jīng)濟(jì)政府”的理念，2004年推出“四角戰(zhàn)略”，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)定為國家發(fā)展的中心任務(wù)?！八慕菓?zhàn)略”作為柬埔寨的核心規(guī)劃，按照國家發(fā)展?fàn)顩r分階段調(diào)整實(shí)施，迄今已經(jīng)推進(jìn)到第四階段，各部委都圍繞它制定發(fā)展規(guī)劃，如《農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》《教育發(fā)展戰(zhàn)略計(jì)劃》等，組成全面而完善的國家發(fā)展規(guī)劃體系。

2023年8月3日，柬埔寨首相洪森出席金邊第三環(huán)城路通車剪彩儀式。

在實(shí)踐層面，洪森努力為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓多元路徑。20世紀(jì)末，美國、歐盟等主要服裝、鞋類消費(fèi)品市場先后向柬埔寨提供普惠制、最惠國待遇，刺激柬埔寨出口導(dǎo)向的服裝和鞋類制造業(yè)快速發(fā)展，為柬埔寨產(chǎn)品開拓多元市場隨之成為當(dāng)務(wù)之急。為此，洪森主持與中國、韓國完成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的商談和簽署工作。這兩年，在配合《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）生效的同時(shí)，柬埔寨還與印度、阿聯(lián)酋、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟等國家和國際行為體商討簽署自貿(mào)協(xié)定的可能性。2021年由洪森推動出臺的柬埔寨新《投資法》羅列了19個(gè)優(yōu)先引資領(lǐng)域，意在彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、高科技、綠色能源等前沿領(lǐng)域的發(fā)展能力短板。

在洪森的堅(jiān)持下，柬埔寨政府經(jīng)過近20年的努力，終于在海上開采出“第一滴石油”，圓了產(chǎn)油夢，為經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長賦予更多可能。洪森政府還通過與中國、泰國、老撾、越南等國合作，大幅改善國家路網(wǎng)條件，為數(shù)眾多的公路、鐵路、橋梁得以新建和修繕，由中國公司以BOT方式援建的柬埔寨首條高速公路“金港高速”2022年10月建成通車后，全國經(jīng)濟(jì)“血脈”逐層打通，所連接的城鎮(zhèn)村落被賦予新動能。

柬埔寨現(xiàn)代國際形象的塑造者

20世紀(jì)后半葉，戰(zhàn)亂破壞了柬埔寨的社會經(jīng)濟(jì)生態(tài)。在世界上完全作為一個(gè)“小國”“窮國”存在的柬埔寨，無論在地區(qū)事務(wù)還是國際問題中都缺乏話語權(quán)，西方國家不斷對其內(nèi)政指手畫腳。洪森執(zhí)政以來，逐漸扭轉(zhuǎn)了柬埔寨被動的外交局面，同時(shí)塑造起和平、獨(dú)立、中立的國際形象。洪森認(rèn)為，柬埔寨應(yīng)當(dāng)與大國、富國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化方面有平等的發(fā)言權(quán)。

洪森經(jīng)常就重大國際地區(qū)問題表達(dá)“柬埔寨主張”。2012年和2016年東盟外長會期間，部分國家意圖通過在聯(lián)合聲明中添加針對中國的涉南海表述，推動南海問題國際化。柬埔寨支持中方主張，堅(jiān)持南海問題應(yīng)由直接當(dāng)事國通過友好協(xié)商和平解決，反對將南海問題擴(kuò)大化，因而兩次在東盟內(nèi)部對該議題投下反對票。2021年緬甸政局突變，柬埔寨接替文萊擔(dān)任東盟輪值主席國，洪森在部分東盟國家的質(zhì)疑聲中展開積極斡旋。2022年1月洪森親赴緬甸，促成緬甸軍方領(lǐng)導(dǎo)人敏昂萊同意延長緬國防軍與少數(shù)民族武裝之間的?；饏f(xié)議，并在東盟與緬甸之間建立起較為順暢的溝通渠道。隨后，東盟特使、柬埔寨副首相兼外交與國際合作大臣布拉索昆兩次訪緬，不僅與緬軍方磋商“減少和停止暴力”“提供人道主義援助”等議題，還會見了七個(gè)少數(shù)民族地方武裝的代表和七名在2020年選舉中贏得席位的緬甸政黨代表，使得政治解決緬甸問題的進(jìn)程取得重要進(jìn)展。

在國際舞臺上，洪森始終堅(jiān)持獨(dú)立、中立的外交立場。從冷戰(zhàn)時(shí)期開始，美國及其盟國一直試圖把柬埔寨變成圍堵蘇聯(lián)、中國棋局上的“支點(diǎn)國家”，從未放棄運(yùn)用各種手段，迫使柬埔寨照搬西方政治制度，也曾多次以“民主”“人權(quán)”為借口制裁柬埔寨官員、取消對柬援助。2020年，歐盟因不滿柬埔寨內(nèi)政走向，部分取消對柬“除武器外一切免稅”的優(yōu)惠關(guān)稅政策。面對西方“長臂管轄”，洪森態(tài)度強(qiáng)硬。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，西方國家要求柬埔寨選邊站的壓力越來越大，洪森多次警告西方不要強(qiáng)人所難，柬埔寨不會選邊站，東盟也不應(yīng)該選邊站。2022年5月柬埔寨聯(lián)合印度尼西亞、泰國發(fā)表《柬埔寨、印度尼西亞、泰國外交部聯(lián)合聲明》，強(qiáng)調(diào)三國將秉持多邊主義原則舉辦東盟峰會等系列會議。

柬埔寨政局將保持穩(wěn)定

8月7日，柬埔寨國王西哈莫尼簽署王令，正式任命洪瑪奈為新首相。不過現(xiàn)在就說“后洪森時(shí)代”已經(jīng)開啟為時(shí)尚早。一是，卸去首相職務(wù)后，洪森仍是柬埔寨人民黨主席，將繼續(xù)長期發(fā)揮引領(lǐng)人民黨和柬埔寨國家發(fā)展方向的總策劃、總指揮作用。二是，在國際社會的密切關(guān)注下，洪森為確保權(quán)力和政策平穩(wěn)過渡，也會在柬埔寨人民黨內(nèi)和國內(nèi)不同政治勢力間發(fā)揮“穩(wěn)定舵”的作用。三是，洪森有意參加參議院選舉，擔(dān)任參議院主席，以便在國家需要時(shí)履行代理元首的職責(zé)。

可以預(yù)計(jì)，柬埔寨新一代領(lǐng)導(dǎo)集體的施政方針在短期內(nèi)不會發(fā)生重大調(diào)整，將總體呈現(xiàn)延續(xù)性與創(chuàng)新性并存的特征。洪森在本次全國大選前曾透露，新一屆政府的國家發(fā)展戰(zhàn)略將在原先“四角戰(zhàn)略”的基礎(chǔ)上升級為“五角戰(zhàn)略”。當(dāng)然，行政權(quán)力的交替勢必伴隨內(nèi)閣成員的更迭，一批更加年輕的政治精英將走上柬埔寨國家治理前臺。同時(shí)也有把握預(yù)計(jì)，柬埔寨將繼續(xù)堅(jiān)定奉行對華友好的政策，中國將繼續(xù)是柬埔寨和平與發(fā)展、獨(dú)立與自強(qiáng)的全天候戰(zhàn)略伙伴和牢固的地緣政治與經(jīng)濟(jì)依托，中柬睦鄰友好合作關(guān)系一定會越來越緊密。