堅持深化改革開放

郭春麗

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高舉改革開放偉大旗幟，堅持正確改革方向，開創(chuàng)了我國改革開放新局面，黨和國家事業(yè)取得全方位、開創(chuàng)性成就，發(fā)生深層次、根本性變革。黨的二十大報告明確提出，前進道路上，必須牢牢把握五個重大原則，其中第四條就是“堅持深化改革開放”。這是更好統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力的必然要求。

一

習近平總書記指出：“改革開放是決定當代中國命運的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的關(guān)鍵一招?！睂崿F(xiàn)第二個百年奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須堅定不移深化改革、擴大開放。

改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。改革是解放和發(fā)展我國生產(chǎn)力的關(guān)鍵，是推動國家發(fā)展的根本動力。經(jīng)過40多年持續(xù)推進改革開放，我國創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了歷史性跨越，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。改革開放極大改變了中國的面貌、中華民族的面貌、中國人民的面貌、中國共產(chǎn)黨的面貌。中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中國特色社會主義迎來了從創(chuàng)立、發(fā)展到完善的偉大飛躍，中國人民迎來了從溫飽不足到小康富裕的偉大飛躍，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。

改革開放是應(yīng)對發(fā)展環(huán)境深刻復雜變化的必由之路。世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，我國發(fā)展面臨新的戰(zhàn)略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經(jīng)濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發(fā)，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨不少深層次矛盾躲不開、繞不過，黨的建設(shè)特別是黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨不少頑固性、多發(fā)性問題，來自外部的打壓遏制隨時可能升級。我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，各種“黑天鵝”、“灰犀牛”事件隨時可能發(fā)生。我們要經(jīng)受風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須統(tǒng)籌中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從全局高度深化改革開放，著力破解深層次體制機制障礙，把經(jīng)濟社會中蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來，不斷增強現(xiàn)代化建設(shè)的內(nèi)生動力，化解外在壓力。

改革開放是把握“三新一高”要求的必然選擇。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央推動改革全面發(fā)力、多點突破、蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，全力構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本確立，許多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)，帶動經(jīng)濟發(fā)展活力大幅提升、動力持續(xù)釋放。邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展，對改革開放提出了新要求。要善于運用改革思維和改革辦法，加快推進有利于激發(fā)微觀主體活力的改革，有利于要素順暢流動的改革，有利于促進資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化的改革，著力解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，打通堵點，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)更高水平的供需動態(tài)平衡。特別是要把實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略同供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機結(jié)合起來，以更大的決心和勇氣深化改革，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，破解阻礙全面準確完整理解新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的制度、觀念和利益羈絆，為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入新動力、增添新活力、拓展新空間，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力大發(fā)展。

二

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，應(yīng)在準確把握改革開放的偉大歷史經(jīng)驗和核心要義基礎(chǔ)上，深入推動改革創(chuàng)新，堅定不移擴大開放。

始終加強黨對全面深化改革開放的集中統(tǒng)一領(lǐng)導。習近平總書記指出：“全面深化改革，任務(wù)十分艱巨，必須加強和改善黨的領(lǐng)導?！秉h的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央舉旗定向、謀篇布局，對全面深化改革作出一系列重大戰(zhàn)略部署，成立中央全面深化改革委員會，負責改革的總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實，形成了集中統(tǒng)一的改革領(lǐng)導體制、務(wù)實高效的統(tǒng)籌決策機制、上下聯(lián)動的協(xié)調(diào)推進機制、追責問效的督察落實機制。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要在黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，堅定不移深化改革開放，確保改革開放這艘航船沿著正確航向破浪前進。

始終準確把握深化改革開放的歷史方位。黨的十一屆三中全會開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時期，我們黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民以一往無前的進取精神和波瀾壯闊的創(chuàng)新實踐，開創(chuàng)了改革開放的偉大事業(yè)。黨的十八屆三中全會開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計推進改革的新時代，實現(xiàn)了改革由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國改革開放的全新局面。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，要將深化改革開放作為應(yīng)對變局、開拓新局的重要抓手，始終保持強大戰(zhàn)略定力，把部署重大發(fā)展戰(zhàn)略同深化關(guān)鍵領(lǐng)域改革、推動更深層次改革同實現(xiàn)更高水平開放、應(yīng)對風險挑戰(zhàn)同發(fā)揮制度優(yōu)勢結(jié)合起來，堅定不移走改革開放之路，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大生機活力。

始終堅守深化改革開放的目標方向。習近平總書記強調(diào)：“我們的改革是在中國特色社會主義道路上不斷前進的改革?！比嫔罨母锟偰繕耸峭晟坪桶l(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一目標明確了深化改革開放的鮮明指向。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須牢牢把握改革開放的前進方向，抓緊制定推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化急需的制度、滿足人民對美好生活新期待必備的制度，加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，進一步彰顯中國特色社會主義的制度優(yōu)勢和強大生命力。

始終站穩(wěn)以人民為中心的改革開放立場。習近平總書記深刻指出：“老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！秉h的十八大以來，全面深化改革堅持從解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題切入，從老百姓身邊事改起，推進民生領(lǐng)域重大改革和制度建設(shè)，真正做到改革為了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享，并從人民實踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中獲得深化改革開放的動力。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須始終把人民對美好生活的向往作為我們的奮斗目標，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的創(chuàng)造偉力。

始終學好用好深化改革開放的正確方法。習近平總書記指出：“在推進改革中，要堅持正確的思想方法，堅持辯證法，處理好解放思想和實事求是的關(guān)系、整體推進和重點突破的關(guān)系、全局和局部的關(guān)系、頂層設(shè)計和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系?！比娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須堅持辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，更加穩(wěn)妥處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，增強全局意識和系統(tǒng)觀念，增強底線思維和風險意識，不斷完善推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的體制機制，守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。涉及重大利益調(diào)整的改革，都要反復論證和科學評估。鼓勵支持各地開展差別化探索，以基層源頭活水促進改革創(chuàng)新。

三

全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要深入學習貫徹習近平經(jīng)濟思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，堅持高水平對外開放，為加快構(gòu)建新發(fā)展格局、著力推動高質(zhì)量發(fā)展提供強有力的制度保障，為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供強大動力。

構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。習近平總書記指出：“在社會主義條件下發(fā)展市場經(jīng)濟，是我們黨的一個偉大創(chuàng)舉?！边~上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，要加快構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度，毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，既要堅定不移地深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力，也要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大。要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以完善產(chǎn)權(quán)制度和優(yōu)化各類要素市場化配置為重點，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，營造各種所有制企業(yè)依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭，同等受到法律保護的營商環(huán)境。要更好發(fā)揮政府作用，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、環(huán)保、區(qū)域等政策緊密配合，目標優(yōu)化、分工合理、高效協(xié)同的宏觀經(jīng)濟治理體系，深化財稅金融體制改革，筑牢國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

推進高水平對外開放。習近平總書記指出，“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖”，“中國將在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上提高開放型經(jīng)濟水平”。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，要依托我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢，增強國內(nèi)國際兩個市場兩種資源聯(lián)動效應(yīng)，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動形成更高水平開放型經(jīng)濟新體制，以高水平對外開放打造國際經(jīng)濟合作和競爭新優(yōu)勢。推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，鞏固東部沿海地區(qū)開放先導地位，提高中西部和東北地區(qū)開放水平，引導沿海內(nèi)陸沿邊開放優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放格局。積極拓展多雙邊經(jīng)貿(mào)合作，推動貨物貿(mào)易優(yōu)化升級，創(chuàng)新服務(wù)貿(mào)易發(fā)展機制，發(fā)展數(shù)字貿(mào)易，合理縮減外資準入負面清單，依法保護外商投資權(quán)益。主動對接國際高標準市場規(guī)則體系，健全高水平開放法治保障，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港，支持建設(shè)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)，打造一批開放層次更高、營商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強的開放新高地。積極參與全球經(jīng)濟治理體系改革和建設(shè)，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作，維護多元穩(wěn)定的國際經(jīng)濟格局和經(jīng)貿(mào)關(guān)系，為構(gòu)建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。

（作者：國家發(fā)展改革委經(jīng)濟研究所所長）

責任編輯：張少義