建設(shè)工程規(guī)劃管理中建筑設(shè)計方案審查的研究

余欽

修水縣自然資源局 江西 九江 332400

1 引言

由于建筑項目發(fā)展迅速，建筑業(yè)的快速增長和擴(kuò)張給中國建筑項目的規(guī)劃和管理帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。例如，相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)無法適應(yīng)快速發(fā)展的建筑技術(shù)，相關(guān)法律的規(guī)定無法完全涵蓋所有建筑行業(yè)的建筑條件，建筑人員的職業(yè)精神和工作能力無法提高，更不用說適應(yīng)復(fù)雜的結(jié)構(gòu)技術(shù)了。所有這些都是建筑設(shè)計體系存在缺陷和不足的原因，這些缺陷和不足影響了審查設(shè)計計劃、規(guī)劃和管理建設(shè)項目的困難，從而影響了建筑的質(zhì)量和正常使用。

2 建筑設(shè)計方案審查的含義及意義

2.1 含義

建筑設(shè)計審查是整個建設(shè)項目規(guī)劃和管理的重要環(huán)節(jié)，施工工作量巨大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，包括許多專業(yè)和技術(shù)（圖1建筑設(shè)計方案審查流程）。尤其重要的是整個施工過程的設(shè)計和規(guī)劃。建筑設(shè)計方案包括建筑設(shè)計圖紙、建筑材料參數(shù)和施工方法、建筑用地規(guī)劃、操作規(guī)程和相關(guān)技術(shù)規(guī)范、周邊基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、社會和自然環(huán)境監(jiān)測和評估。這些內(nèi)容必須考慮到建筑設(shè)計[1]。因此，工程師必須嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，有效審查建筑設(shè)計方案，確保建設(shè)項目順利有效地進(jìn)行。

圖1 建筑設(shè)計方案審查流程

2.2 建筑設(shè)計方案審查的意義

一般而言，建筑設(shè)計審查方案在建設(shè)項目規(guī)劃和管理中的審查有兩個重要意義：第一，在我國實施城市規(guī)劃時，必須提前通知相關(guān)部門并進(jìn)行審查，建設(shè)項目才能正式實施。在整個申請和評估過程中，相關(guān)部門必須嚴(yán)格審查建筑設(shè)計方案。如果建筑設(shè)計過程不恰當(dāng)，這將影響整個計劃的批準(zhǔn)和整個建設(shè)項目的及時實施[2]。其次，工程設(shè)計是整個項目計劃與控制的基本部分，它確定著整個工程的結(jié)構(gòu)與流程，直接關(guān)系整個工程的管理與使用。所以，進(jìn)行建筑審核工程，不但能夠降低成本，保證房屋的合理利用，而且能夠減少相應(yīng)的法律糾紛，讓企業(yè)能夠減少無謂的制裁。

3 工程設(shè)計方案審查工作現(xiàn)狀問題分析

3.1 現(xiàn)狀特點

近年來，我國社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，城鎮(zhèn)化程度顯著提高。2019年底，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到60.6%。此后，對城市規(guī)劃的需求持續(xù)增長，建筑設(shè)計審查工作也相應(yīng)增加。相關(guān)部門的責(zé)任和壓力正在逐漸增加。為了進(jìn)一步優(yōu)化建筑設(shè)計方案評審機制，簡化評審流程，提高工作效率。審核內(nèi)容有效地指導(dǎo)了建筑（結(jié)構(gòu)）施工圖的設(shè)計，建筑設(shè)計方案必須詳細(xì)明確，包括：設(shè)計單位資質(zhì)、效果圖、設(shè)計規(guī)范、工程概況、設(shè)計分析、技術(shù)圖紙（包括總平面圖）等。建筑高度和建筑距離，建筑專用土地線與規(guī)劃道路路線的距離、日照條件、交通組織、豎向設(shè)計、管道集成、建筑體積、外觀、建筑風(fēng)格、立面效果等方面均滿足規(guī)劃條件和相關(guān)規(guī)范的要求[3]。工作流程：單位或個人提交申請，并提供適當(dāng)?shù)牟牧虾吞岢龅脑O(shè)計方案。主管當(dāng)局的工作人員對相關(guān)信息進(jìn)行了初步審查，然后按照規(guī)劃委員會的工作程序獲得批準(zhǔn)。首先，對建設(shè)項目進(jìn)行分類。對于需要專家論證的項目，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)需要組織專家論證，并根據(jù)規(guī)劃委員會和專家論證的要求進(jìn)行變更和改進(jìn)。其次，主管部門審查建設(shè)項目的計劃草案，然后公布總體草案。利害關(guān)系人在通知期內(nèi)要求聽證的，應(yīng)當(dāng)按照程序組織聽證，不足之處在于，根據(jù)多年的業(yè)務(wù)經(jīng)驗，并研究了相關(guān)部門和工作人員對評估工作的意見，發(fā)現(xiàn)評估機制仍有待完善[4]，其主要特點如下：

1）周期長。建筑公司和那些在審查建筑計劃時受到最多批評的公司是那些周期最長的公司，通過仔細(xì)審查以往建設(shè)項目評估的細(xì)節(jié)，總結(jié)了評估周期長的可能原因：A.由于項目地點和類別不同，意見點和申請程序存在差異。例如，對于重要的核心項目，有必要根據(jù)審查程序通知規(guī)劃委員會，并在適當(dāng)?shù)那闆r下組織專家進(jìn)行論證。B.由于設(shè)計單位資質(zhì)不同，設(shè)計人員層次不同，很難一次改變設(shè)計方案。每次更改都需要一定的時間，這可能會延遲項目的進(jìn)度。為了全面征求相關(guān)利益相關(guān)者的意見，有必要公布總體規(guī)劃。在此期間，當(dāng)相關(guān)方要求舉行聽證會時，啟動聽證會程序，預(yù)計審查期將延長[5]。

2）不確定因素多。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，對建設(shè)項目的需求將會發(fā)生變化。建筑單位或個人為了追求利益，有時會對規(guī)劃進(jìn)行任意修改，既不重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律地位，也不影響項目進(jìn)度。經(jīng)分析，方案變更的可能原因如下：A、由于社會需求的變化，本單位要求對結(jié)構(gòu)設(shè)計方案進(jìn)行變更。如果過去商業(yè)價值高，開發(fā)單位需要更多的商業(yè)建筑和更少的住宅建筑，但經(jīng)過一段時間的市場研究，開發(fā)部門發(fā)現(xiàn)住房周轉(zhuǎn)快，需要更少的商業(yè)建筑，更多的住宅建筑[6]。B、規(guī)劃的剛性沒有得到充分考慮，配套設(shè)施被認(rèn)為是項目內(nèi)部的，可以根據(jù)需要在位置和高度上進(jìn)行更改。

3.2 建筑設(shè)計方案審查存在的問題

（1）在建筑設(shè)計中，往往存在以下三種違反規(guī)劃條件的行為：強制性設(shè)計、限制性設(shè)計條件和推薦性設(shè)計條件。首先，建筑規(guī)劃中的一些約束性設(shè)計條件不符合標(biāo)準(zhǔn)和要求，特別是建設(shè)項目的位置、土地類型和實際使用面積。這還包括建筑的面積比、太陽輻射、社區(qū)內(nèi)部綠化以及公共空間的內(nèi)容和設(shè)計要求。這種限制性條件應(yīng)當(dāng)作為建筑設(shè)計，并在建筑設(shè)計活動中遵循有關(guān)規(guī)范。其次，在沒有設(shè)計和有關(guān)機關(guān)同意或者許可的前提下，改變了限制性建筑設(shè)計要求或者推薦性設(shè)計要求，進(jìn)而造成違反了有關(guān)規(guī)定要求。

（2）按照對設(shè)計方案的“脆弱性”的要求,工程設(shè)計的制度出現(xiàn)了一定范圍的脆弱性。這既是在設(shè)計制度和法規(guī)建設(shè)過程中的必然表現(xiàn)，也是促進(jìn)設(shè)計管理制度和法規(guī)建設(shè)健全發(fā)展的重要基礎(chǔ)和目標(biāo)。然而，當(dāng)許多建筑公司由于設(shè)計條件不明確或不存在而設(shè)計內(nèi)容時，他們可以使用“規(guī)則”進(jìn)行設(shè)計，從而降低承包商的成本，提高利潤率[7]。此外，責(zé)任部門不得根據(jù)現(xiàn)行制度和法律進(jìn)行變更或修改。因此，有必要減少對建筑設(shè)計和生產(chǎn)造成一定困難和負(fù)面影響的制度和法律“空白”。

（3） 建筑設(shè)計相對簡單，非標(biāo)準(zhǔn)建筑圖紙主要反映設(shè)計中的建筑外觀，特別的設(shè)計部分，體現(xiàn)建筑的總體效果和基本的建筑風(fēng)格。但是，基于對建筑設(shè)計的研究，內(nèi)部細(xì)節(jié)并未表現(xiàn)出來。目前人們還不了解建筑如何合理，而且建筑驗證的困難也比較大，所以很難保證每個的建設(shè)都達(dá)到了設(shè)計條件。而且，在建筑設(shè)計過程中，很多建筑的設(shè)計對比圖及其周邊地形對建筑的反映都是正式的，并沒有在實踐中應(yīng)用。所以，很有必要在建筑中增加對設(shè)計比較圖和對整個設(shè)計方案的說明。

4 建設(shè)工程設(shè)計方案審查工作機制優(yōu)化

4.1 建立重大項目綠色通道

為推進(jìn)行政放權(quán)，實現(xiàn)放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)改革，當(dāng)?shù)厥姓枰獜慕夥潘枷?、改革?chuàng)新、依法行政、開設(shè)辦事機構(gòu)、提高行政效率等方面采取了一系列措施，簡化程序并改進(jìn)服務(wù)。滿足對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的高質(zhì)量要求，針對建筑設(shè)計方案審核中存在的不足，相關(guān)業(yè)務(wù)部門多次探討優(yōu)化工作機制，提前制定了切實可行的解決方案。在項目實施之前，將積極與政府和相關(guān)部門合作，開展了初步評價和選擇工作，并提出了選址不能超過的紅線和具體建設(shè)條件。滿足地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃設(shè)計和自然生態(tài)環(huán)境需要，并認(rèn)定為省或市重點的重大工程項目的，均可列為綠色項目。并遵循“早期干預(yù)、積極服務(wù)、專人負(fù)責(zé)”的原則，對重點建設(shè)項目實施全過程監(jiān)測，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

1）引進(jìn)臨時實驗體系。引進(jìn)項目的準(zhǔn)備工作，同時進(jìn)行技術(shù)咨詢服務(wù)，為通過資質(zhì)預(yù)審做好準(zhǔn)備，派專人協(xié)助單位按照批準(zhǔn)的程序準(zhǔn)備材料，充分監(jiān)督和指導(dǎo)設(shè)計單位的設(shè)計過程，并提出相關(guān)要求，為后續(xù)工作做好充分準(zhǔn)備。

2） 公眾參與準(zhǔn)則。項目實施前，必須提前公布設(shè)計方案的全部使用情況，并征求相關(guān)方、專家和部門的意見或建議。在收集利益相關(guān)者的適當(dāng)需求以及專家和相關(guān)部門的專業(yè)意見后，有必要優(yōu)化建筑設(shè)計方案，以滿足公眾的合理需求[8]。

4.2 以建筑相關(guān)法律為機制設(shè)定的基礎(chǔ)

建筑設(shè)計審查存在差距和不足的主要原因是相關(guān)法律尚未完善，審查機制缺乏有效的法律依據(jù)，阻礙了審查工作的正常進(jìn)行。因此，解決這些問題并在現(xiàn)有法律內(nèi)容的基礎(chǔ)上完善相關(guān)法律內(nèi)容是第一步。沒有明確的法律規(guī)定，來防止建筑企業(yè)在規(guī)范、管理和處罰建筑公司的違法活動等方面鉆空子。而且，由于政府立法的不斷完善，建筑問題也呈現(xiàn)出更深層的社會問題，這也是政府立法制度逐步健全的主要動力。最基礎(chǔ)的法規(guī)是《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，該法針對中國各地城市規(guī)劃的實際情況完善了各地城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定內(nèi)容和機制，唯有通過法律所形成的內(nèi)部審查機制，才能落實有關(guān)機關(guān)的職責(zé)。

4.3 改進(jìn)審查流程、提供專業(yè)服務(wù)

精簡并完善目前的工作流程，完善規(guī)定并明確細(xì)則，使得申請者可以迅速掌握整個審核全過程，提供專業(yè)服務(wù)（如圖2）。同時，針對建設(shè)項目的情況進(jìn)行人性化服務(wù)。

圖2 審查服務(wù)流程

1）加強對第一次協(xié)商的嚴(yán)格負(fù)責(zé)制，必須根據(jù)實際情況和業(yè)務(wù)需求積極提供個性化服務(wù)，反映公司的需求，隨時跟蹤項目進(jìn)度并提供反饋，需要創(chuàng)造一個良好的服務(wù)環(huán)境。

2）引入“登記制度”。對于一些建設(shè)項目，在充分保證質(zhì)量的同時，應(yīng)與社會誠信體系相結(jié)合。設(shè)計單位和設(shè)計單位的主要管理人員確認(rèn)承諾后，建立“登記制度”。定期檢查注冊項目并創(chuàng)建公司黑名單。如果發(fā)現(xiàn)未履行承諾，相關(guān)部門將被列入失信行為名單。該系統(tǒng)在省政府服務(wù)網(wǎng)站、許可證頒發(fā)機構(gòu)官方網(wǎng)站和公眾號等平臺上發(fā)布。

4.4 強化規(guī)劃剛性、加強動態(tài)監(jiān)管

建設(shè)項目的設(shè)計方案經(jīng)批準(zhǔn)后具有法律效力，必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求執(zhí)行。這就要求員工加強公關(guān)工作，強化計劃的剛性，進(jìn)而加強動態(tài)監(jiān)督。

1）加強計劃的剛性。建筑設(shè)計方案審查是建設(shè)項目實施前的工作。主管人員必須不斷宣傳建筑工程設(shè)計方案對單位和個人的重要性，并對擅自變更建筑工程設(shè)計規(guī)劃承擔(dān)法律責(zé)任。在建設(shè)項目實施過程中，成立了黨的工作組或臨時小組，以促進(jìn)規(guī)劃管理，提高規(guī)劃的有效性。

2）加強動態(tài)監(jiān)測。建設(shè)項目批準(zhǔn)后，項目的主要進(jìn)出口以《土木工程師計劃許可通知書》為準(zhǔn)。一方面，它有助于了解項目的整體情況，另一方面，有助于公眾和相關(guān)部門監(jiān)督項目的實施。在隨后的監(jiān)測過程中，負(fù)責(zé)人員還必須在現(xiàn)場檢查是否應(yīng)懸掛海報和重要的工程節(jié)點（如線路、檢查線、正負(fù)線、一樓、標(biāo)準(zhǔn)樓、閣樓、立面等），以便公布結(jié)果。

4.5 完善審查管理機制

通過分析建筑設(shè)計中的一些問題，發(fā)現(xiàn)審計機制不健全是根本原因。為了完善建筑設(shè)計體系的審查和管理機制，有必要建立三個主要機制：建筑設(shè)計體系運行和限制機制，最后是監(jiān)督機制[9]。三種機制之間的相互制約和配合，使整個審計過程更加完整和科學(xué)，有助于對建筑設(shè)計方案進(jìn)行全面審查，降低建筑設(shè)計方案出現(xiàn)問題的可能性。使用這種操作機制可以提高審計架構(gòu)設(shè)計方案的效率，集成不必要的流程，簡化審計流程，加快審計速度，實現(xiàn)高效管理。限制機制確保整個審查過程受到法律監(jiān)督、監(jiān)管和合法化，從而確保審查計劃有法律依據(jù)。監(jiān)督機制包括向公眾披露建筑設(shè)計審查的整個過程，接受公眾監(jiān)督，并確保審查的合法性。

5 小結(jié)

建筑質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)，直接影響后期項目交付以及用戶的人身安全。因此，有必要加強對施工質(zhì)量的關(guān)注，認(rèn)識技術(shù)設(shè)計評價的重要性，加強評價的實施。為解決當(dāng)前問題，創(chuàng)造一個公開、公平的評估環(huán)境，確保建筑設(shè)計評估按要求進(jìn)行，并積極完善相關(guān)法律和評估管理機制。這種方法使我們在施工管理中取得了良好的效果，并確保項目的整體質(zhì)量符合規(guī)定的要求。審查人員必須嚴(yán)格審查建筑設(shè)計，因為它涉及建設(shè)項目的安全問題和人民的切身利益，因此需要有更深入的了解。為了解決上述問題，有必要完善審查機制和相關(guān)法律法規(guī)，使整個審查過程公開透明。在上述主題中，有必要結(jié)合城市建設(shè)的需要，保護(hù)城市本身的發(fā)展特征。