北新橋派出所：深化“四防”理念 構(gòu)建“主防”格局

封力

北京市公安局東城分局北新橋派出所位于首都功能核心區(qū)，毗鄰東北二環(huán)和東直門公交樞紐，轄區(qū)面積2.62平方公里，下轄10個社區(qū)。轄區(qū)內(nèi)有24小時營業(yè)的北京餐飲示范街“簋街”橫貫東西，香火鼎盛的藏傳佛教寺廟雍和宮吸引著全國各地游客前來進香禮佛。此外，還有俄羅斯駐華大使館、中石油集團總部、中國青年報社、東直門醫(yī)院等重點單位場所，具有交通便捷、人員密集且流動性大的特點。

近年來，隨著基層社會治理形勢的發(fā)展變化，北新橋派出所立足“主防”職能定位，綜合考慮轄區(qū)人口特點、單位分布、建筑布局以及安全隱患、矛盾糾紛等治安維穩(wěn)要素，提出“以防促矛盾糾紛化解、以防促安監(jiān)責任落實、以防促安全隱患消除、以防促科技對警支撐”的“四防”理念，以深化派出所警務(wù)運行機制改革為抓手，聚焦優(yōu)化巡邏模式、深耕基層基礎(chǔ)、打擊違法犯罪、落實警力前置、化解矛盾糾紛等重點工作，有效降警情、除隱患、控發(fā)案，不斷構(gòu)建具有北新橋地域特色的工作體系，實現(xiàn)了精細化社會治理和精準化基層防控，推動轄區(qū)群眾的安全感和滿意度不斷提升。

堅持守正創(chuàng)新，夯實“主防”工作根基

“主防”思路確定以來，北新橋派出所緊扣“主防”改革要求，積極構(gòu)建以黨建工作為引領(lǐng)、以隊伍建設(shè)為抓手的新機制，縱深推進“兩室一隊”警務(wù)運行機制改革，全面增強派出所實力、激發(fā)民警動力、提升隊伍戰(zhàn)斗力，取得了積極成效。

強化黨建引領(lǐng)，明確思想“主基調(diào)”。北新橋派出所黨支部堅持把政治建設(shè)擺在首位，將黨建工作有效融合到業(yè)務(wù)工作的全過程，通過“三會一課”等制度，以集中學習、專題研討等形式，引導全體民警深刻認識“主防”工作的重要性和必要性，及時轉(zhuǎn)變思想、提高認識、付諸行動。同時，堅持抓兩頭帶中間的管理思路，充分發(fā)揮領(lǐng)導干部和先鋒黨員的戰(zhàn)斗堡壘和模范作用，以上帶下、以點帶面，不斷提高全警政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)技能和理論功底，為“主防”工作提質(zhì)增效奠定堅實的隊伍基礎(chǔ)和制度保障。

深入推進改革，強化工作“主引擎”。北新橋派出所按照“五個轉(zhuǎn)變、五個增強”工作目標，重組警力構(gòu)建“兩隊一室”工作框架。一是抓實社區(qū)警務(wù)隊“屏障”基礎(chǔ)。實施條塊結(jié)合的“片長”負責制管理模式，依托7×24小時警務(wù)室建設(shè)、“穿警服的副書記”等制度，進一步強化社區(qū)警務(wù)工作和屬地治安掌控力度，堅決落實社區(qū)民警固化社區(qū)要求。二是突出打擊辦案隊“拳頭”作用。結(jié)合偵審一體化等工作，不斷推動派出所打擊辦案隊專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，打擊工作成效突出。自2017年市局、分局推動“兩隊一室”改革以來，轄區(qū)入室盜竊發(fā)案持續(xù)下降，降幅達77.1%，2022年實現(xiàn)“零發(fā)案”。2023年至今刑拘數(shù)位列分局第一。2023年至今，盜竊、詐騙等各類案件破案率均居于分局前列，其中故意傷害、九類涉惡因素案件破案率達100%。三是發(fā)揮綜合指揮室“管家”效能。建立指揮室每日工作匯報、警情通報及投訴信訪通報制度，通過“日通報、周分析”等措施，不斷提升全警敏感意識、責任意識和規(guī)范意識；依托視頻巡控天網(wǎng)，對主控大街、重點部位開展定時巡控，僅2023年4月份就協(xié)助抓獲各類嫌疑人18人；設(shè)立反詐勸阻專席，通過勸阻、止付凍結(jié)等方式，跑出挽損“加速度”，2022年電信詐騙預警處置率達100%。

“兩隊一室”改革以來，北新橋派出所警務(wù)運轉(zhuǎn)模式更加順暢，2022年全年共解決群眾求助類問題7600余件，調(diào)處群眾糾紛3700余件，收到群眾錦旗、感謝信55件，服務(wù)發(fā)動群眾、治安秩序管控、社區(qū)安全防范、打擊違法犯罪等工作能力水平均得到有效提升。

突出以防為先，打造平安靚麗名片

簋街是北京著名餐飲示范街區(qū)，全長約1.2公里，貫穿整個轄區(qū)，橫跨10個社區(qū)，目前包括餐飲、商店、小門市在內(nèi)的商戶共有292家。隨著政府整治和宣傳力度的不斷加強，簋街的面貌也在逐年發(fā)生變化，不少小飯館已成長為市場經(jīng)濟浪潮中的餐飲集團，其中以胡大飯館、花家怡園等“小龍蝦網(wǎng)紅店”為代表的商鋪，吸引著全國各地的游客前來“打卡”。受簋街經(jīng)營特點的影響，北新橋派出所夜間（特別是零點以后）110警情突出，幾乎占派出所整體警情的三分之一，尤其是酒后產(chǎn)生的矛盾糾紛、打架斗毆類警情居多。針對此特點，北新橋派出所立足公安機關(guān)職能定位，一方面，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，在“放管服”改革上狠下功夫，努力營造安全穩(wěn)定的營商環(huán)境，全力護航轄區(qū)“夜經(jīng)濟”的發(fā)展；另一方面，通過壓實責任、創(chuàng)新機制、優(yōu)化管理，以“零容忍”態(tài)勢向治安亂點打出“組合拳”，切實守護轄區(qū)“煙火氣”。

堅持警力前置，點亮服務(wù)“不夜燈”。北新橋派出所通過機制調(diào)整、定人定崗等措施，將警力最大化投向街面和社區(qū)，有效增強了轄區(qū)治安管控能力。一是整合巡邏力量。針對簋街夜間治安秩序問題，在每晚8時至凌晨1時就餐高峰時段，固定1輛警車2名警力在簋街定點巡控，開展街面治安秩序清理整治和涉酒滋事現(xiàn)場快速處置工作，形成與相關(guān)社區(qū)7×24小時警務(wù)室等社會面巡邏防控力量就近派警聯(lián)動格局，對簋街突發(fā)案事件能夠做到快速反應(yīng)、合力處置。二是清除安全隱患。牽動街道、消防和簋街管委會等部門，對簋街各商戶、單位、施工場地、“多合一”小門店等開展集中消防安全檢查，同時做好各項應(yīng)急預案和應(yīng)急演練，切實做到轄區(qū)不發(fā)生消防安全事故，將各類風險隱患化解在“萌芽”中、處置在“暴雷”前。

推進關(guān)口前移，構(gòu)建防護“鐵柵欄”。守陣地就是守平安，防警情就是防案件。北新橋派出所把主動改革創(chuàng)新、增進民生福祉作為深化公安改革的具體體現(xiàn)，立足轄區(qū)工作實際，積極探索出一條富有地域特色的“主防”之路。一是壓實主體責任。通過牽動簋街管委會綜合執(zhí)法、召開簋街商戶安全部署會等舉措，加強對簋街地區(qū)夜間的秩序維護。依托簋街商會建立十戶聯(lián)保聯(lián)動機制，動員簋街商戶均配備安全員，遇有突發(fā)警情，在報警的同時進行先行勸導，避免矛盾糾紛激化升級。同時，嚴格落實企業(yè)單位“門前三包”“聯(lián)防聯(lián)控”等工作機制，深入轄區(qū)內(nèi)部單位開辦法治課堂、安全教育講座，做好普法與反詐宣傳教育，組織單位內(nèi)保力量開展應(yīng)急處突培訓演練，提升內(nèi)保單位安全防范意識和處置突發(fā)事件能力，以內(nèi)部安全促社會秩序穩(wěn)定。二是注重源頭治理。重點要求民安、北新倉等涉及簋街的社區(qū)民警在開展入戶走訪、治安檢查、巡邏防范工作的同時，結(jié)合融合執(zhí)法等工作，定期定量開展核查錄入工作，以便更加及時、精準、多渠道地掌握轄區(qū)各類矛盾要素，積極打造矛盾糾紛源頭化解機制和多元化解機制，實現(xiàn)“矛盾不上交、問題不拖延、服務(wù)不缺位”。

動員多方力量，凝聚警民“連心橋”。2017年，簋街管委會、簋街商會相繼成立。北新橋派出所在街道工委、辦事處的支持下，協(xié)調(diào)多方力量和資源，對簋街進行綜合整治，形成了政府主導、派出所牽頭、多方參與的良好格局。一是啟動“共建”機制。東北二環(huán)作為進入簋街的重要通道，區(qū)域位置至關(guān)重要。北新橋派出所協(xié)調(diào)轄區(qū)東北二環(huán)沿線多家單位簽訂承諾責任書，整合東北二環(huán)防護屏障12家成員單位、54個保安駐勤點和轄區(qū)胡同物業(yè)等共1200人、600個社區(qū)守望崗，共同參與治安共建，協(xié)助派出所開展打擊犯罪、街面秩序維護、重點地區(qū)值守、非機動車看護等，構(gòu)建多維布局、協(xié)同高效的治安防控格局，持續(xù)整治簋街周邊治安問題，營造和諧穩(wěn)定的社會治安環(huán)境。二是搭建“共治”平臺。依托“平安建設(shè)”平臺，牽動簋街管委會和簋街商會召開座談會，進一步推動簋街商戶安全責任落實，提高商戶積極性和主動性。同時，廣泛發(fā)動社區(qū)群防群治力量、單位內(nèi)保力量、特種行業(yè)從業(yè)人員、社區(qū)小門店經(jīng)營者加入社區(qū)信息員隊伍，充分發(fā)揮信息員和微信舉報群作用，利用信息員親緣、地緣、業(yè)緣優(yōu)勢，配合派出所做好矛盾糾紛調(diào)解、不穩(wěn)定因素摸排、利益訴求轉(zhuǎn)達、突發(fā)事件預警和政策法規(guī)宣傳等工作，不斷拓寬信息搜集渠道，有效提升防范預警能力。

堅持防打結(jié)合，維護重點場所安全

雍和宮是我國著名的藏傳佛教格魯派寺院，建筑規(guī)模宏大、學經(jīng)組織完備、駐錫高僧眾多。雍和宮原為清朝雍正皇帝承接皇位前的住所，也是乾隆皇帝的出生之地。如今的雍和宮是北京地區(qū)最大的藏傳佛教寺院，是游客信眾旅游參觀、禮佛敬香、領(lǐng)略佛教文化的重要場所，是集宗教文化、古建群落、旅游景點和藏傳佛教藝術(shù)博物館于一體的全國重點文物保護單位。

作為北新橋派出所轄區(qū)內(nèi)廣為人知的地標性建筑，雍和宮每天都吸引著大量游客信眾前來參觀禮佛。在新冠疫情前的平常日子里，雍和宮每天的人流量大約有8000人。隨著新冠疫情的結(jié)束和社會經(jīng)濟的復蘇，特別是近兩年“網(wǎng)紅香火手串”等文創(chuàng)產(chǎn)品在微博、小紅書等社交媒體平臺上的“爆火出圈”，群眾前來參觀禮佛的熱情不斷上漲，導致雍和宮內(nèi)外排隊參觀和購買商品的人流量持續(xù)走高，工作日的平均人流量可達2萬至3萬人。很多網(wǎng)紅、主播、游商嗅到商機前來雍和宮內(nèi)兜售手串。此外，因為人流量的增大，流浪乞討、擺攤算命等擾序現(xiàn)象也時有發(fā)生，再加上雍和宮正門緊鄰雍和宮大街主干道，縱深較淺，遇到大人流極易造成擁堵，這些都給雍和宮地區(qū)的安全秩序帶來了一定的風險隱患。針對轄區(qū)重點場所多、治安情況復雜等問題，北新橋派出所通過推進和完善“三項巡邏機制”和“兩巡、兩裝、一屏、一網(wǎng)”治安防范體系，著力培養(yǎng)派出所打擊辦案隊和專職輔警隊伍，不斷提升派出所打防水平，轄區(qū)可防性案件逐年下降，切實維護了轄區(qū)社會大局和治安秩序穩(wěn)定。

提高政治站位，筑牢安全“防火墻”。北新橋派出所牢固樹立底線思維，多措并舉加大整治打擊力度。一是強化內(nèi)部安全。針對雍和宮節(jié)假日期間的安檢工作進行聯(lián)合檢查。對聘用的安檢公司及工作人員進行審核并進行實操演練，確保上崗人員嚴格落實工作制度、熟悉工作流程，切實提升防爆安檢工作能力水平。節(jié)假日期間，在預判大人流的情況下，一方面嚴格落實安檢工作措施，另一方面最大化地發(fā)揮安檢通道效率，減少群眾排隊等候時間，提高群眾通行速度，避免因擁堵情況造成安全隱患。二是做好秩序維護。針對雍和宮游客量居高不下等情況，分等級動態(tài)落實勤務(wù)安保工作，在抽調(diào)2名專職警力負責雍和宮治安管理工作的前提下，一般時間安排民警負責宮內(nèi)治安管控和秩序維護，宮外保安力量負責街面治安秩序清理整治。在佛教重點日和農(nóng)歷初一、十五，以及“五一”“十一”節(jié)假日等時間節(jié)點，提前與雍和宮保衛(wèi)部門聯(lián)系，掌握游客預約動態(tài)，及時增加警力部署，做好秩序維護和清理整治工作。

聚焦精準打擊，走上破案“快車道”。北新橋派出所緊扣轄區(qū)治安形勢特點，建立專職打擊小分隊，對易發(fā)案部位進行精準分析，在治安重點地區(qū)落實常態(tài)化蹲守機制。一是開展專項打擊。結(jié)合雍和宮周邊人流量大、治安復雜等情況，依托“小兵團、小區(qū)域、小專項”攻堅模式開展專項打擊，根據(jù)發(fā)案特點和治安防范重點，主要圍繞雍和宮人流增加而新產(chǎn)生的無照游商、主播兜售“網(wǎng)紅手串”，宮外流浪乞討人員、沿街算命人員擾序等行為加大打擊查處力度，確保雍和宮參觀禮佛活動秩序平穩(wěn)，切實提升對雍和宮周邊社會治安秩序的駕馭力和管控力。二是加強重點巡控。重點加強對雍和宮周邊的動態(tài)巡控，圍繞雍和宮地區(qū)盜竊、擾序等易發(fā)案件，在高峰時段增加1部巡邏車定點巡控，社區(qū)民警、雍和宮內(nèi)警力密切配合，對宮內(nèi)外秩序進行常態(tài)化清理，對各種問題進行隨有隨擠壓，以“見警率”壓“發(fā)案率”，用實際行動踐行“群眾利益無小事”的承諾。同時，會同有關(guān)部門加強雍和宮內(nèi)部消防安全聯(lián)合檢查，推動街道部署3部微型消防車在雍和宮周邊停靠，發(fā)揮小、快、靈的特點，隨時應(yīng)對突發(fā)情況。

堅持科技賦能，激活信息“動力源”。針對雍和宮地區(qū)現(xiàn)實特點，北新橋派出所有效運用現(xiàn)有智能預警、攔截預警等情報信息系統(tǒng)，及時獲取精準信息和工作線索，為打擊辦案、反恐維穩(wěn)等工作提供有力支撐。一是強化信息引領(lǐng)。積極推動轄區(qū)重點區(qū)域科技信息化防范體系建設(shè)，及時篩查可疑線索，掌握工作主動。同時，依靠街道工委、辦事處支持，整合相關(guān)視頻信息資源，及時發(fā)現(xiàn)、關(guān)注、處置大人流、擾序等問題。二是實現(xiàn)視頻聯(lián)通。推動轄區(qū)單位內(nèi)部監(jiān)控視頻與分局、派出所監(jiān)控相互聯(lián)通，以便第一時間能通過視頻巡控發(fā)現(xiàn)安全隱患苗頭，做到及時反應(yīng)、快速處置。通過加強重點單位安保人員視頻巡控技能培訓，充分發(fā)揮視頻巡控實時追蹤、定時捕捉、固化證據(jù)的科技效能，引導其落實工作規(guī)范，熟悉街面警力布局，與雍和宮內(nèi)外巡邏警力及派出所指揮室保持密切聯(lián)系，進一步落實線索發(fā)現(xiàn)、上報、處置閉環(huán)機制，實現(xiàn)24小時不間斷巡控，著力彌補警力不足、定點巡控存在死角盲區(qū)等問題。

藍圖繪就，正當乘風破浪；使命在肩，更需策馬揚鞭。北新橋派出所領(lǐng)導班子表示，將進一步以黨的二十大精神為指引，在市局黨委和分局黨委的堅強領(lǐng)導下，在“主防”工作上下足“繡花功夫”，深耕細作、精雕細琢，持續(xù)落實屬地責任，全面夯實基層基礎(chǔ)，全力以赴守護轄區(qū)安全。