邯鄲市公安局復興區(qū)分局：“五個融入”引領社區(qū)警務變革

孫玉磊 高利強

“連書記，今天全區(qū)平安建設會上通報了發(fā)案形勢，這事你比較專業(yè)，明天咱開個支部會，你給大家強調(diào)一下吧?！?/p>

“小連，我那條巷子的老張、老吝兩家因為蓋房子的事吵起來了，都是街坊鄰居的，你快去給說說吧?！?/p>

“連警官，幸好前幾天你給我講了亂點鏈接被電信詐騙的事，今天我就接到一條這種信息，差點就相信了。”

……

自齊村警務室建到村委會，社區(qū)民警連發(fā)軍兼任村支部副書記，并常駐齊村開展工作以來，村委一班人和村民群眾對連發(fā)軍很認可，把他當成村里的“一分子”，商量溝通、說和矛盾、尋求幫助……村里“大事小情”的處理都少不了連發(fā)軍的身影。

針對基層社會治理面臨的新問題、新形勢、新任務，經(jīng)過充分調(diào)查研究，借鑒先進地區(qū)經(jīng)驗，復興區(qū)公安分局結(jié)合本地實際，深入踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，以“組織、職能、關系、文化、資源”五個融入為抓手，積極打造“村務警務一體（社區(qū)警區(qū)一體），共建共治共享”的社區(qū)警務模式，將社區(qū)警務工作觸角向基層延伸、工作陣地向社區(qū)（村）覆蓋、服務事項向群眾貼近，力爭實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)、發(fā)展聯(lián)促的治理目標，有力提升了基層社會治理能力。

組織融入——黨建引領下的組織性融入，實現(xiàn)了基層治理主體由“單一式”向“復合式”轉(zhuǎn)變

2023年2月6日，在復興區(qū)公安分局社區(qū)警務規(guī)范化建設動員部署會上，復興區(qū)副區(qū)長、公安分局黨委書記、局長王林之指出：“要將社區(qū)警務與社區(qū)事務、村務高度融合，把職責緊密對接，積極推進社區(qū)事務（村務）警務一體、共建共治共享的社區(qū)警務新模式、新路子?！?/p>

針對以往社區(qū)事務（村務）、黨務與社區(qū)警務“各行其是”“一警單干”，不能形成有效治理合力的問題，復興區(qū)公安分局通過向區(qū)委、區(qū)政府請示匯報，由區(qū)委組織部正式下發(fā)文件，規(guī)定社區(qū)民警任社區(qū)（村）支部副書記，積極參與基層黨組織日常會議、事務，發(fā)揮公安職能作用，支持配合工作，同時在社區(qū)（村）黨組織的領導下，統(tǒng)籌基層黨務、政務資源支持警務工作，帶動行政、司法等力量共同參與，變“單打獨斗”為“協(xié)同共治”，實現(xiàn)基層治理主體由“單一式”向“復合式”轉(zhuǎn)變，切實形成“警務支持黨務政務、黨務政務為警務統(tǒng)籌資源”的良好局面。

實現(xiàn)“組織融入”后，派出所定期開展治安形勢分析，對發(fā)案類型、重點區(qū)域、作案手段等因素進行研判，社區(qū)民警及時向社區(qū)（村）通報警情分析情況，動態(tài)劃定防范重點，組織網(wǎng)格員、治保力量、物業(yè)保安、群防群治力量開展有針對性的巡邏防范，有力地提升了治安防范能力。同時，依托社區(qū)事務（村務）警務一體化機制，堅持“群眾利益無小事”理念，以開展“百萬警進千萬家”活動為依托，社區(qū)民警進百家門，知百家情，辦百家事，解百家憂，讓人民群眾享受到足不出戶的貼心服務。2023年以來，社區(qū)民警輔警、網(wǎng)格員先后幫辦代辦戶籍證件170余次，救助群眾46人，接受咨詢1600余次。

職責融入—— “三警融合”下的職責性融入，實現(xiàn)了基層治理職能由“分散式”向“緊密式”轉(zhuǎn)變

針對社區(qū)、鄉(xiāng)村區(qū)域特點，以及以往與社區(qū)警務職責溝通不順暢、銜接不緊密等問題，復興區(qū)公安分局所屬派出所由聯(lián)社區(qū)（村）民警、駐社區(qū)（村）輔警和社區(qū)（村）警務員（網(wǎng)格員）組成城鄉(xiāng)社區(qū)警務隊，將社區(qū)警務“實有人口管理、社情民意收集、社區(qū)安全防范、治安糾紛調(diào)處、服務居民群眾”等五項職責，與社區(qū)、鄉(xiāng)村綜合治理的實有人員、流動人口和出租房屋管理、矛盾糾紛排查化解、治安巡邏、法律宣傳、社區(qū)服務等相應職責一一對應，具體責任人員一一對應，緊密交互、捆綁作業(yè)，進一步完善了網(wǎng)格化治安管理體系，建立了職責明晰、責任明確、對接快速、高效運轉(zhuǎn)的警務運行模式，實現(xiàn)了社區(qū)治理職能由“分散式”向“緊密式”轉(zhuǎn)變，將社區(qū)事務、村務與警務一體推進，切實增強了基層治理合力。

2023年以來，根據(jù)全區(qū)72個城市社區(qū)、41個行政村的具體情況，復興區(qū)公安分局組建了由包村（社區(qū)）133名民警輔警、3560名村（社區(qū)）網(wǎng)格員構(gòu)成的警務團隊，形成“處處有警、天天見警”的網(wǎng)格化、常態(tài)化治理體系。以派出所“兩隊一室”改革為抓手，在做強“綜合指揮室”、做專“案件辦理隊”的同時，做精“社區(qū)警務隊”，明確了社區(qū)（村）警務任務目標、運行機制、考核評價，社區(qū)民警圍繞警情、案情、訪情、輿情、社情、險情“六情”，廣泛收集情報信息，對發(fā)現(xiàn)的諸如“社區(qū)建設垃圾站、供暖不足、幼兒園學生重復繳費”等引發(fā)群眾不滿的問題，第一時間通報社區(qū)居委會、村委會，聯(lián)合相關職能部門快速介入解決，實現(xiàn)了民意收集由“被動發(fā)現(xiàn)”向“主動摸排”轉(zhuǎn)變。

探索在重點社區(qū)警務室建設“智慧安防體驗室”，圍繞防詐騙、防侵害、防溺水、防火災、防暴恐等安全防范內(nèi)容，搭建VR虛擬場景，與群眾面對面溝通交流、沉浸體驗，靈活宣傳形式，增強宣傳效果，提升群眾安全防范水平。同時，在區(qū)委、區(qū)政府的大力支持下，以科技信息化助力社區(qū)治理，投入2300萬元建設“智慧安防小區(qū)”系統(tǒng)，進一步提升社區(qū)打擊防范和化解風險能力。

關系融入——社會組織牽引下的關系性融入，實現(xiàn)了基層治理方式由“一元式”向“多元式”轉(zhuǎn)變

如何以有限的警力破解基層治理難題？答案是：踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，充分挖掘社會資源，動員廣大人民群眾共同參與社會治理。復興區(qū)公安分局積極探索，組建了“邯鄲益家人”社會組織，聯(lián)動“紅管家”“紅白理事會”等平安類社會組織，積極引導網(wǎng)格員、物業(yè)保安、治安積極分子等人員，不斷充實群防群治力量，發(fā)揮其人熟、地熟、情況熟的優(yōu)勢，在法治宣傳、安全防范、矛盾調(diào)處、信息采集、巡邏防控中協(xié)同動員群眾、組織群眾、服務群眾，實現(xiàn)了治理方式由“一元式”向“多元式”的轉(zhuǎn)變，有效提升了綜合治理共建共治共享水平。

特別是在矛盾糾紛排查化解中，民警會同社區(qū)工作人員、村委會人員、社會組織成員，全量排查矛盾糾紛，聯(lián)合社區(qū)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”，有力推動矛盾糾紛由“接到報警后被動處置”向“排查發(fā)現(xiàn)后主動化解”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了治理方式從“被動兜底”向“靠前治理”轉(zhuǎn)變。例如，郝村派出所發(fā)動轄區(qū)網(wǎng)格員、物業(yè)人員、退休老黨員、熱心群眾等成立了“夕陽紅”調(diào)解室和12個聯(lián)防義務巡邏隊，緊緊依靠群眾來化解矛盾糾紛和開展治安防范，實現(xiàn)了小事能化解、大事不出社區(qū)、矛盾不上交。

2023年5月9日，復興區(qū)公安分局針對轄區(qū)物流運輸行業(yè)發(fā)展遇到的道路交通、汽車維修、信貸資金等問題，依托“邯鄲益家人”社會組織，組織修理廠、運輸企業(yè)及貨車司機等人員，聯(lián)動交巡警、交運局等單位，成功孵化平安類社會組織“鐵西運輸聯(lián)盟”，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，充實群防群治力量，有效解決了物流運輸行業(yè)各類難題，推動了企業(yè)健康有序發(fā)展，打造了交通安全共同體。2023年5月13日，復興區(qū)公安分局聯(lián)合邯鄲“益家人”、邯鄲市紅十字藍天救援隊和航拍協(xié)會等社會組織，在復興區(qū)康湖景區(qū)舉辦“水陸空”聯(lián)動合成救援實戰(zhàn)演練，為社會組織協(xié)助公安機關開展公益救援工作、有力保障人民群眾生命財產(chǎn)安全奠定了堅實的基礎。

文化融入——平安建設下的文化性融入，實現(xiàn)了基層治理思想觀念由“表層式”向“根源式”轉(zhuǎn)變

針對鄉(xiāng)村尤其是社區(qū)人員流動頻繁，居（村）民群眾血緣、地緣紐帶關系式微，鄉(xiāng)土歸屬感、凝聚力減弱，基層治理自治、德治、法治的文化底蘊支撐不強等問題，復興區(qū)公安分局著手從物理空間、精神空間、網(wǎng)絡空間“三大關鍵路徑”推行文化融入，不斷增強居民歸屬感，喚醒社會責任感。

邯鄲是戰(zhàn)國時期趙國都城，有著三千年的歷史文化傳承。復興區(qū)公安分局發(fā)動社區(qū)民警，講好“百家村來源于趙王閱兵時在此擺駕”等諸多“地名故事”，增強鄉(xiāng)土文化歸屬感；凸顯“抗日戰(zhàn)爭百家村慘案紀念館”等鮮明的“愛國文化”，引起轄區(qū)群眾情感共鳴，增強鄉(xiāng)土情懷認同感、共情感；與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社共同豐富、發(fā)揚“地方儀式”，通過居民群眾共同參與，變“陌生人社區(qū)”為“熟人社區(qū)”，再造鄉(xiāng)土團結(jié)。

在精神空間文化上，一方面，積極融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社文化娛樂陣地——復興區(qū)公安分局編排了詮釋黨的二十大精神的詩朗誦和防詐騙小品等諸多節(jié)目，聯(lián)合宣傳、文化部門，深入社區(qū)、鄉(xiāng)村舉辦文化活動19場，進一步密切警民關系，傳遞平安文化；另一方面，堅持覆蓋群眾學習工作生活陣地，采取進社區(qū)、進村莊、進校園、進廠礦、進宗教、進團體“六進”措施，發(fā)動社區(qū)村委、社會組織，舉辦法治知識講座、消防疏散演練、防范詐騙宣傳等與群眾生活緊密相關的活動，以及睦鄰友愛、守望相助等鄰里關系主題活動，提升群眾歸屬感和凝聚力。

在網(wǎng)絡空間文化上，一以貫之地講好公安故事、唱好平安旋律，發(fā)揮“公安機關自帶流量”的特性，將“平安復興”微信公眾號、“復興公安發(fā)言人”微博等新媒體經(jīng)營出良好口碑，發(fā)布主題豐富、形式靈活的微信、微博信息1.5萬余篇，不僅展示打擊犯罪、服務群眾、安全防范等內(nèi)容，而且將警營日常生活、民警喜怒哀樂展現(xiàn)給群眾，讓轄區(qū)群眾從接受、喜愛到共情、信任，不斷提高公安機關公信力。在此基礎上，主動發(fā)現(xiàn)、密切溝通因經(jīng)常在社區(qū)微信群發(fā)布公告、幫助解決居民問題而擁有話語權(quán)和威望的“網(wǎng)絡新鄉(xiāng)賢”，協(xié)同公安機關宣傳法治理念、安全知識，協(xié)助將各類矛盾糾紛導入法治軌道進行解決。

資源融入——營商環(huán)境優(yōu)化下的資源性融入，實現(xiàn)了基層治理效果由“量變式”向“質(zhì)變式”轉(zhuǎn)變

在做好社會基層治理的同時，發(fā)揮公安機關職能，持續(xù)深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，積極為群眾就業(yè)、致富謀出路、想辦法。通過引進浙江省諸暨市珍珠產(chǎn)業(yè)，解決了一大批群眾就業(yè)問題，實現(xiàn)了社區(qū)治理效果由“量變式”向“質(zhì)變式”轉(zhuǎn)變。社區(qū)民警兼任社區(qū)黨支部副書記，履行好優(yōu)化營商環(huán)境職責，在日?？鐓^(qū)域警務協(xié)作中，向外推介本地優(yōu)勢企業(yè)和轄區(qū)優(yōu)勢資源，向內(nèi)引入可助力轄區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的企業(yè)資源、產(chǎn)業(yè)鏈條，促使內(nèi)外部資源的有效融合與優(yōu)化配置，協(xié)同助力了社區(qū)（鄉(xiāng)村）振興與共同富裕。

積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”改革，依托“復興公安”微信公眾號，將身份證掛失申報、住址變動落戶等68項高頻政務服務事項辦事材料目錄化、標準化、電子化，實現(xiàn)“一證”“一照”“一網(wǎng)”通辦，進一步將公安窗口服務事項前移至社區(qū)警務室，在社區(qū)實現(xiàn)“一窗通辦”“應辦盡辦”，特別是針對老弱病殘等特殊群體，建立“助跑小隊”上門幫辦，實現(xiàn)了群眾家門口就近辦理，打通了服務群眾“最后一公里”。2023年以來，高頻政務服務事項網(wǎng)辦率達84.17%，累計上門辦理63件。

自“村務警務一體（社區(qū)警區(qū)一體），共建共治共享”的社區(qū)警務模式運行以來，復興區(qū)公安分局通過“組織、職能、關系、文化、資源”五個融入，激發(fā)了群眾力量，匯聚了治理合力，優(yōu)化了警務機制，提升了警務效能，實現(xiàn)了基層治理“主體、職能、方式、形態(tài)、效果”五個轉(zhuǎn)變，社會基層治理能力得到了顯著提升，人民群眾獲得感更加充實、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。2023年以來，全區(qū)刑事、治安警情同比分別下降8.5%、12.2%；累計組織開展社區(qū)（村）治安巡邏防控1.3萬余次，發(fā)動群防群治力量參與4.1萬余人次；開展社區(qū)（村）各類文藝活動266次、法治宣傳132次、反詐宣傳368次，解決群眾“急難愁盼”問題109個，服務企業(yè)41件次，解決群眾就業(yè)162人，調(diào)處矛盾糾紛253起。