揚州種質資源保護利用發(fā)展對策研究

張 影/江蘇省揚州市人大常委會農(nóng)村工作委員會

糧安天下，種為基石。種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎性核心產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的重要基礎。筆者從江蘇省揚州市種質資源保護利用發(fā)展現(xiàn)狀分析入手，針對種質資源保護利用發(fā)展中的問題短板，提出培強培優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)等一系列務實的對策建議。

揚州種質資源保護利用發(fā)展情況和成效

揚州市近年來不斷加大種質資源保護利用力度，積極引導農(nóng)業(yè)種子研發(fā)生產(chǎn)，強化種子市場管理，推動現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展取得積極成效。目前，全市持證農(nóng)作物種子企業(yè)12家、畜禽種業(yè)企業(yè)27家、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)單位65家，種子經(jīng)銷單位及門店近800家，2022年實現(xiàn)全市種業(yè)產(chǎn)值58.28億元。

系統(tǒng)謀劃，強化頂層設計。將種質資源保護利用作為糧食安全根本大計納入《揚州市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》，明確提出加強種質資源保護與利用，有序推動生物育種研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應用等目標任務。在《揚州市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2019-2022年）》《揚州市“十四五”推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展規(guī)劃》中明確提出健全糧食安全保障機制，加大優(yōu)質專用小麥、優(yōu)質食味水稻等高產(chǎn)優(yōu)質品種示范與推廣力度等。編制《揚州市林木種質資源保護與利用規(guī)劃（2021-2035年）》及年度種業(yè)工作計劃，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，為種質資源保護利用提供必要的政策制度保障。

夯實基礎，抓好種質資源保護。認真開展全國第三次農(nóng)作物種質資源普查收集、林木種質資源全面清查工作，共普查征集農(nóng)作物種質資源170份；清查到林木種質資源2217份，其中野生種質資源629份，收集保存種質資源293份，栽培利用種質資源618份，古樹名木677份，有效保護種質資源多樣性。先后創(chuàng)建7個國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)、6個部省級畜禽資源保種場、2個省級作物種質資源庫，并積極培育里下河農(nóng)科所建立地方蔬菜良種種質資源保存庫和鑒定圃，有序推進種質資源保護工作。大力推進新品種研發(fā)，先后培育稻、麥、油等新品種130多個，其中揚麥158號、揚麥13、揚麥15、揚麥23、揚輻麥4號等小麥品種，揚稻6號、揚粳805、豐優(yōu)香占、金香玉1號等水稻品種成為全省乃至全國重要品種。

注重扶持，推進種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化項目扶持。圍繞現(xiàn)代種業(yè)提升、種質資源保護和科研開發(fā)等方面，先后爭取中央資金近2300萬元、省級農(nóng)業(yè)科技項目60個、資金9540萬元等。各級都安排資金支持現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。強化種子企業(yè)培育。金土地、豐慶、潤揚等4家種子企業(yè)發(fā)展成為省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，年銷售額達7.76億元，占全市農(nóng)作物種子企業(yè)年銷售額85%左右。金土地種子公司榮獲全國種業(yè)50強。強化優(yōu)良品種推廣。各縣（市、區(qū)）基本建成農(nóng)作物新品種安全測試基地，推進優(yōu)良品種推廣應用，其中稻麥良種覆蓋率達90%，“揚麥系列”品種近10年推廣面積達1.2億畝，有力帶動了種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

依法監(jiān)管，維護農(nóng)業(yè)用種安全。通過“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進村”、農(nóng)資經(jīng)營人員法制培訓班等活動，開展《中華人民共和國種子法》《江蘇省種子條例》等法律法規(guī)的學習宣傳，增強法治意識，營造良好氛圍。加強種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理、品種審定、登記管理等，構建市、縣聯(lián)動監(jiān)管體系，抓好種子生產(chǎn)、經(jīng)營、使用過程的質量監(jiān)督，把好種子質量關。加大種子市場執(zhí)法管理，嚴查涉種違法行為，2016年以來全市共查處種子違法案件32起，沒收違法種子30104公斤。

推動揚州種質資源保護利用發(fā)展的對策建議

深入宣傳引導，凝聚種業(yè)振興共識。應采取各種有效措施，不斷加強對種業(yè)發(fā)展重要性、相關法律法規(guī)和知識的宣傳培訓，提高種子生產(chǎn)經(jīng)營者遵守法律的責任感，自覺抵制制假、售假等違法行為；提高農(nóng)民群眾知法、懂法、用法意識，幫助農(nóng)民群眾提高鑒別假冒偽劣種子的能力。大力宣傳推介各地主推的優(yōu)良品種，注重發(fā)揮優(yōu)良品種的典型示范作用，引導農(nóng)民群眾通過正規(guī)渠道購買優(yōu)質、示范效果好的種子種苗，保障農(nóng)民群眾用種安全，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效。

健全監(jiān)管體系，嚴格種子市場管理。加強監(jiān)管隊伍建設。進一步理順體制機制，完善和充實基層種子種苗監(jiān)管機構。按照標準化專業(yè)化方向，加強力量配備和隊伍建設。把好市場準入關。嚴格審核種子生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的資質，強化種子生產(chǎn)經(jīng)營各類主體的備案管理，加快信息化管理進程，試點推進信用等級管理，規(guī)范種子銷售點經(jīng)營行為，確?？勺匪?。積極探索電商平臺、非主要農(nóng)作物種子銷售監(jiān)管的好辦法，提升監(jiān)管實效。嚴格執(zhí)法監(jiān)管。持續(xù)開展種子市場整治活動，深化部門間合作，強化聯(lián)合執(zhí)法檢查，建立健全跨部門、跨區(qū)域聯(lián)動保護和行政司法協(xié)同保護機制，構建“屬地為主、部門協(xié)同、區(qū)域聯(lián)動、社會參與”的種業(yè)知識產(chǎn)權全鏈條保護新格局。

強化聯(lián)合攻關，推進種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。改進“護”的手段。牢固樹立全面保護的理念，全面摸清全市種質資源家底，建立健全種質資源保護體系，實現(xiàn)種質資源應保盡保。提高“育”的能力。建立健全激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權保護制度，有效激發(fā)豐慶種業(yè)等民營企業(yè)種業(yè)創(chuàng)新積極性。加強種業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合攻關，突破育種“卡脖子”關鍵技術，努力創(chuàng)制一批有突破性的品種。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導科企深化合作，充分整合種質資源、人才資源、平臺資源，加快構建產(chǎn)學研用聯(lián)合攻關機制，打造育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，促進產(chǎn)學研用相結合，提高種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。加大“推”的力度。立足本地主導、特色產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，鼓勵多種方式開展科技成果轉移轉化和共享共用，鼓勵科研人員到企業(yè)兼職，促進科研成果向種業(yè)企業(yè)轉化并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。各級農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門應加大對新品種、新苗木、新技術的推廣力度，將這項工作納入高質量發(fā)展考核之中，任務到部門、責任到人，特別是基層鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關部門要把新品種推廣、技術指導作為一項重要工作，確?？萍嫁D化為成果的最后一步邁得穩(wěn)、邁得實，真正帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

聚力要素支撐，培強培優(yōu)現(xiàn)代種業(yè)。加大項目和資金支持。建立和完善長期穩(wěn)定的財政資金投入保障機制，完善良種補貼制度，加大對科研育種、種子標準化生產(chǎn)基地、加工倉儲等基礎建設投入，促進種業(yè)做大做強。加大金融支持。鼓勵引導科研單位、金融機構、種業(yè)基地與優(yōu)勢企業(yè)加強對接，探索適合種業(yè)特點的金融保險產(chǎn)品、信貸產(chǎn)品，增強金融服務現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的有效性。加大人才支持。搭建平臺，做好信息互通、培訓指導工作，進一步細化落實種業(yè)人才引進等方面政策、措施，緩解種業(yè)企業(yè)用工難、人才缺的難題。加大用地支持。對重大種業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、優(yōu)質種業(yè)招商引資項目、種業(yè)企業(yè)科研用房、種子種苗繁育基地、種業(yè)成果轉化基地建設等方面給予必要的用地保障，支持種業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大聯(lián)動扶持。集中力量、集成政策、集聚資源，精準施策，發(fā)揮合力效應，共同推進現(xiàn)代種業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。□