關(guān)于某大型群體性工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理的幾點(diǎn)思考

于紅陽 郭英姿

1. 山東省機(jī)場管理集團(tuán)有限公司 山東 濟(jì)南 250107

2. 濟(jì)南市水利工程服務(wù)中心 山東 濟(jì)南 250112

隨著城市快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)成為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，國家發(fā)展初期，因缺乏施工安全意識(shí)，缺少相關(guān)理論研究及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建筑施工安全生產(chǎn)事故頻發(fā)，給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成極大損失。近年來，為防范化解建筑施工安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，全面提高建筑從業(yè)人員安全意識(shí)，大力降低安全生產(chǎn)事故發(fā)生率和傷亡率，推動(dòng)安全生產(chǎn)管理水平與建筑施工水平相匹配，我國于2021年修訂頒布《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)相關(guān)權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行了明確，為生產(chǎn)管理單位實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范安全培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場、操作過程提供了有力依據(jù)。經(jīng)營生產(chǎn)單位依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)全員參與安全管理，有效管控安全風(fēng)險(xiǎn)，有效保障了人民財(cái)產(chǎn)與生命安全[1-4]。本文基于國內(nèi)某大型機(jī)場改擴(kuò)建工程中實(shí)施的安全生產(chǎn)管理措施，通過對(duì)工程施工建設(shè)過程中安全生產(chǎn)存在的風(fēng)險(xiǎn)和問題進(jìn)行分析思考，提出合理的改善意見和建議，旨于完善建筑施工安全生產(chǎn)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以安全促生產(chǎn)的目的，進(jìn)一步防范化解和遏制工程建設(shè)安全生產(chǎn)責(zé)任性事故的發(fā)生，保障生命財(cái)產(chǎn)安全。

1 項(xiàng)目概況

1.1 工程概況

國內(nèi)某大型機(jī)場改擴(kuò)建工程總投資約440億元，按照年旅客吞吐量5500萬人次、貨郵吞吐量52萬噸、年飛機(jī)起降量40.9萬架次的保障能力目標(biāo)設(shè)計(jì)，機(jī)場改擴(kuò)建工程包括但不限于機(jī)場、空管、供油、航空公司基地等。其中機(jī)場工程包括新建60萬平方米的T2航站樓、38萬平方米的綜合交通中心及停車樓等的航站區(qū)工程，新建2條3600米跑道、配套滑行道及站坪等的飛行區(qū)工程和新工作區(qū)工程等，并引入1條地鐵線路和1條高鐵線路，預(yù)留2條地鐵線路和市域快線接入條件，同時(shí)設(shè)置2個(gè)地鐵車站，其中1個(gè)地鐵車站主要服務(wù)新建航站樓，機(jī)場高速將由雙向4車道擴(kuò)建為雙向8車道，主線設(shè)計(jì)速度為120公里/小時(shí)，并延伸城市快速道路連接機(jī)場綜合交通中心和航站樓。項(xiàng)目建成后，將成為空、鐵、軌、陸零距離換乘一體化的交通大樞紐，形成機(jī)場與高速鐵路、城市軌道交通、高速公路、城市快速道路無縫銜接的綜合交通體系。

1.2 建設(shè)施工安全風(fēng)險(xiǎn)

潛在危險(xiǎn)因素復(fù)雜多樣。該改擴(kuò)建工程存在工程類別多、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程多、地下區(qū)域工程多，不良地質(zhì)情況多等因素，決定了在建設(shè)過程中將面臨大量的交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)、臨邊作業(yè)、危險(xiǎn)作業(yè)及復(fù)雜地質(zhì)段作業(yè)等。此外，該改擴(kuò)建工程處于原有機(jī)場區(qū)域，同時(shí)面臨不停航施工、航班起降、旅客進(jìn)出港等因素，多種潛在因素混雜，工程建設(shè)面臨極大的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。

施工作業(yè)環(huán)境復(fù)雜。該改擴(kuò)建工程位于城市郊區(qū)，臨近黃河，地下水水系密度大、水位高、復(fù)雜多樣，施工地質(zhì)水文條件較差；原有機(jī)場區(qū)域內(nèi)存在大量的地下供水、排水、電力、通信、供油、燃?xì)獾裙芫€且布置復(fù)雜，同時(shí)存在較多的地面附著物，拆改工作量大且復(fù)雜；工程所在地降雨量集中于6-9月份，常遇短時(shí)強(qiáng)對(duì)流天氣和突發(fā)性暴雨，極易造成內(nèi)澇積水；多種不良環(huán)境因素的疊加，造成工程施工作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)高，安全生產(chǎn)事故極易發(fā)生。

從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)及安全生產(chǎn)技能參差不齊。建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、全過程咨詢、監(jiān)理、施工、監(jiān)測、試驗(yàn)檢測等多方參與建設(shè)，參建人員數(shù)量眾多，主要分為管理人員和施工作業(yè)人員，其中以外來務(wù)工人員為主體的施工作業(yè)人員所占比重較大，管理人員所占比例較低。外來務(wù)工人員受教育程度普遍較低，缺乏相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)且技術(shù)水平普遍偏低，安全防護(hù)用品使用不規(guī)范，沿循個(gè)人經(jīng)驗(yàn)施工作業(yè)，極易出現(xiàn)違反安全操作規(guī)程和違反勞動(dòng)紀(jì)律的不安全行為。管理人員安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容局限于負(fù)責(zé)范圍，缺乏整體性與系統(tǒng)性，對(duì)實(shí)際操作內(nèi)容理解膚淺，易出現(xiàn)違章指揮的不安全行為，極易導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。

臨時(shí)工程多。為便于項(xiàng)目正常施工作業(yè)，施工現(xiàn)場會(huì)設(shè)置一些臨時(shí)工程，如臨時(shí)用電、臨時(shí)鋼筋加工場、臨時(shí)木工加工棚、臨時(shí)堆放區(qū)等設(shè)施，且施工現(xiàn)場臨近原有航站樓、居民區(qū)等區(qū)域，需占用原有城市道路，修建臨時(shí)道路進(jìn)行原有道路的導(dǎo)改工程，作業(yè)人員往往會(huì)忽略臨時(shí)工程質(zhì)量，只是做到臨時(shí)的正常使用，存在未按照規(guī)定設(shè)置警示標(biāo)志、機(jī)械加工設(shè)備缺乏相關(guān)安全防護(hù)裝置、木材加工區(qū)和臨時(shí)堆放區(qū)域消防措施設(shè)置不足等情況，存在一定的安全隱患。

工程施工材料數(shù)量大、類型多。因工程規(guī)模龐大，需要大量的包括木材、鋼筋、氣瓶、砌塊、模板等多種類型的施工材物料，施工作業(yè)人員往往在領(lǐng)取使用完施工材物料后，隨意丟棄、不按規(guī)矩?cái)[放至指定位置，同時(shí)受制于施工場地，材物料的存儲(chǔ)空間受限且分區(qū)不合理，易產(chǎn)生材物料擺放失穩(wěn)、墜落等安全風(fēng)險(xiǎn)。

2 安全生產(chǎn)管理概況

2.1 安全生產(chǎn)管理工作措施

明確崗位職責(zé)，安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到人。根據(jù)《新安法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)及地方性法規(guī)，根據(jù)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、全詢、監(jiān)理、施工等參建單位工作職責(zé)，在合同中明確安全責(zé)任，簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議，明確合同雙方安全生產(chǎn)責(zé)任邊界和安全生產(chǎn)投入需求，確保各司其職。

建章立制，規(guī)范安全生產(chǎn)管理。建設(shè)單位組織編制《安全生產(chǎn)管理辦法》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》《不停航施工管理辦法》《文明施工管理辦法》《應(yīng)急管理辦法》等7項(xiàng)安全生產(chǎn)管理規(guī)章，整體上規(guī)范各參建單位安全生產(chǎn)行為，明確安全生產(chǎn)任務(wù)，各參建單位依據(jù)建設(shè)單位管理制度規(guī)定，構(gòu)建自身安全生產(chǎn)管理制度體系，確保安全生產(chǎn)管理行為有章可依，有章可循。

推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制，防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)。在建工程項(xiàng)目按月定期開展安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與分析活動(dòng)，對(duì)當(dāng)月安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控措施落實(shí)情況進(jìn)行分析總結(jié)，結(jié)合施工進(jìn)度計(jì)劃對(duì)下月施工作業(yè)過程中的主要安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)分級(jí)，并從技術(shù)、管理、經(jīng)濟(jì)、組織四個(gè)維度分部制定風(fēng)險(xiǎn)管控措施。日常巡查、月度檢查、專項(xiàng)檢查等多種安全檢查形式共同推行，構(gòu)建了以施工單位自查為主體，監(jiān)理單位巡查、全詢單位專檢、建設(shè)單位抽查、紀(jì)委監(jiān)察為輔的多層次隱患排查治理體系，確保雙重預(yù)防機(jī)制發(fā)揮實(shí)效。

強(qiáng)化應(yīng)急管理，筑牢安全防線。由建設(shè)單位牽頭組織編制該改擴(kuò)建工程《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)體系、應(yīng)急職責(zé)分工、突發(fā)事件信息報(bào)送流程、突發(fā)事件分級(jí)處置原則、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)體系范圍、應(yīng)急預(yù)案演練與培訓(xùn)等內(nèi)容，各參建單位按《突發(fā)事件綜合應(yīng)急預(yù)案》要求并結(jié)合實(shí)際，分頭組織編制構(gòu)建本工程應(yīng)急預(yù)案體系，形成上下一體、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的應(yīng)急預(yù)案體系。按照有關(guān)要求，采取桌面推演等方式每年不少于2次開展綜合應(yīng)急預(yù)案演練，并分別在汛期、暑期、冬期、專項(xiàng)施工作業(yè)等期間開展防汛、中暑、消防、高空墜落、觸電等專項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的適用性，筑牢安全防線。

2.2 安全生產(chǎn)管理不足

參照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)及安全管理雙體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，該改擴(kuò)建工程安全生產(chǎn)管理工作存在以下不足。

安全生產(chǎn)管理責(zé)任落實(shí)有待加強(qiáng)。該改擴(kuò)建工程雖自上而下采取了如簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議、簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書、安全生產(chǎn)責(zé)任清單等多種措施明確各單位、各級(jí)、各崗位安全生產(chǎn)管理責(zé)任，因監(jiān)理、施工等單位管理人員和作業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)，人員更迭速度快，導(dǎo)致安全生產(chǎn)管理責(zé)任的落實(shí)僅存于紙面，未能真正的落實(shí)到每位人員，特別是施工作業(yè)人員，存在作業(yè)人員不清楚自身安全生產(chǎn)職責(zé)的現(xiàn)象。

安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)效果有待提高。各參建單位雖按照有關(guān)要求，對(duì)新進(jìn)場人員開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)、施工作業(yè)前進(jìn)行三級(jí)安全技術(shù)交底、日常性安全教育培訓(xùn)和警示教育，但安全教育培訓(xùn)形式較為單一，往往僅是以會(huì)議的形式對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行文件傳達(dá)學(xué)習(xí)，或觀看警示案例視頻等，未充分采取如安全體驗(yàn)、VR交互、晨會(huì)等形式，致使安全教育培訓(xùn)流于形式，參訓(xùn)人員未能真正提升自身安全生產(chǎn)意識(shí)，在作業(yè)過程中仍會(huì)遵循自身經(jīng)驗(yàn)出現(xiàn)“三違現(xiàn)象”等不安全行為，實(shí)際教育培訓(xùn)效果不顯著。

安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用有待加強(qiáng)。建設(shè)單位雖已在工程招標(biāo)過程和簽訂合同中明確安全生產(chǎn)費(fèi)用的數(shù)目、提取和使用范圍，并按照合同約定和實(shí)際施工進(jìn)度情況進(jìn)行撥付，但因施工過程復(fù)雜多變，存在個(gè)別安全防護(hù)措施一項(xiàng)多用、重復(fù)計(jì)量等情況，此外全過程咨詢、監(jiān)理等單位對(duì)施工單位在實(shí)際施工作業(yè)過程中的投入使用情況存在監(jiān)督審核不具體，導(dǎo)致安全生產(chǎn)費(fèi)用實(shí)際投入使用未達(dá)到理想效果。

安全生產(chǎn)信息化建設(shè)有待加強(qiáng)。該改擴(kuò)建工程雖已建設(shè)有工程建設(shè)信息管理平臺(tái)，該平臺(tái)安全管理板塊涵蓋文件通知、安全生產(chǎn)費(fèi)用管理、應(yīng)急管理、隱患排查治理、電子視頻監(jiān)控等內(nèi)容，但僅停留在了建立安全生產(chǎn)電子臺(tái)賬層面，電子視頻監(jiān)控未能實(shí)現(xiàn)施工點(diǎn)位全覆蓋，缺乏對(duì)安全生產(chǎn)管理人員檔案、BIM技術(shù)在安全管理的應(yīng)用、危大工程安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)預(yù)測預(yù)警、危險(xiǎn)作業(yè)人員定位特別是不停航施工作業(yè)區(qū)域人員定位等信息系統(tǒng)，未充分利用現(xiàn)有信息技術(shù)強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理。

3 意見及建議

3.1 強(qiáng)化建設(shè)單位安全管理首要責(zé)任落實(shí)

目前，全國多地工程建設(shè)行業(yè)主管部門都印發(fā)了明確建設(shè)單位安全首要責(zé)任的文件通知，明確提出了應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)單位自身建設(shè)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)首要責(zé)任，包括對(duì)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理的牽頭協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查和支持保障等方面職責(zé)。

建設(shè)單位作為建設(shè)工程的主要參與者，其工作職責(zé)貫穿建設(shè)工程項(xiàng)目決策、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目投入使用全過程階段。項(xiàng)目建設(shè)階段，各參建單位均與建設(shè)單位通過合同或委托存在或多或少的聯(lián)系，建設(shè)單位在安全生產(chǎn)管理工作中處于核心地位，具備主導(dǎo)、組織、指揮參加單位安全生產(chǎn)工作職能。

該改擴(kuò)建工程應(yīng)以建設(shè)單位為核心，全過程咨詢單位為建議，施工單位為實(shí)施，監(jiān)理單位為監(jiān)督，勘察設(shè)計(jì)單位為保障，其他參建單位共同參與的安全管理模式。

3.2 完善安全生產(chǎn)管理體系

安全生產(chǎn)管理體系涵蓋思想、制度、教育、組織、投入、設(shè)備、技術(shù)等安全生產(chǎn)方方面面，安全生產(chǎn)管理體系的良好運(yùn)行是工程建設(shè)安全生產(chǎn)的保障，也是確保建設(shè)工程順利完工投入使用的重要保障。

該改擴(kuò)建工程應(yīng)以安全生產(chǎn)目標(biāo)控制、危險(xiǎn)源辨識(shí)與控制、應(yīng)急管理為基礎(chǔ)，以安全管理組織機(jī)構(gòu)、安全管理制度體系、安全技術(shù)管理體系、隱患排查治理體系、安全投入保障體系、安全教育培訓(xùn)體系、監(jiān)督考核體系為主要內(nèi)容，構(gòu)建起各組成部分相互協(xié)調(diào)、相互依存、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的“PDCA”安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)過程保障。該安全生產(chǎn)管理循環(huán)體系中各參建單位必須履行兩方面安全工作職責(zé)，一方面為本單位內(nèi)部安全管理職責(zé)，另一方面為工程建設(shè)過程中的安全管理職責(zé)。

3.3 強(qiáng)化安全文化引領(lǐng)

安全文化能夠通過對(duì)人的觀念、道德、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強(qiáng)化，利用教育、宣傳、獎(jiǎng)懲等多種手段，不斷提升人員安全素質(zhì)，改進(jìn)安全行為，彌補(bǔ)安全管理手段無法徹底改變?nèi)说牟话踩袨榈牟蛔?，從而避免因人的不安全行為?dǎo)致的安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

該改擴(kuò)建工程應(yīng)根據(jù)“以人為本，安全發(fā)展”的安全文化理念結(jié)合工程實(shí)際創(chuàng)建以“敬畏生命、敬畏規(guī)章、敬畏職責(zé)”為核心的安全文化體系，充分應(yīng)用晨會(huì)制度、VR交互技術(shù)、現(xiàn)場多方位懸掛安全標(biāo)語和橫幅、打造安全生產(chǎn)體驗(yàn)區(qū)等多種方式大范圍、廣深度開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；充分利用安全生產(chǎn)月等特殊時(shí)段，廣泛開展如有獎(jiǎng)競賽、安全演講、安全宣誓、安全行為之星等安全專項(xiàng)活動(dòng)，創(chuàng)造安全生產(chǎn)文化氛圍，引導(dǎo)全體管理人員和作業(yè)人員形成良好的安全生產(chǎn)價(jià)值觀及安全文化認(rèn)同感，促使安全理念內(nèi)化于心、外化于行。

3.4 推廣四新技術(shù)應(yīng)用

新設(shè)備、新材料、新技術(shù)和新工藝等四新技術(shù)的廣泛應(yīng)用，更好地促進(jìn)了現(xiàn)代化建設(shè)工程的良好發(fā)展，提高了工程建設(shè)過程的安全性和可控性。該改擴(kuò)建工程因涉及多種專業(yè)工程，在建設(shè)過程中存在深基坑、高支模、大體積混凝土、大跨度鋼結(jié)構(gòu)等多種復(fù)雜結(jié)構(gòu)物施工，充分推廣應(yīng)用如承插式腳手架、混凝土泵送技術(shù)、自密實(shí)混凝土、快拆支架體系等四新技術(shù)，并結(jié)合BIM技術(shù)在安全管理中的應(yīng)用，推進(jìn)安全生產(chǎn)可視化管理系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化工程建設(shè)安全。

4 結(jié)語

綜上所述，通過構(gòu)建以建設(shè)單位為核心的工程建設(shè)安全管理組織架構(gòu)體系、完善“PDCA”安全生產(chǎn)閉環(huán)管理體系、以安全文化為內(nèi)在約束的引領(lǐng)、加之四新技術(shù)的推廣應(yīng)用等，該改擴(kuò)建工程在工程建設(shè)過程中未發(fā)生一起責(zé)任性安全事故，責(zé)任性工傷亡人員數(shù)量為零，極大地保障了工程建設(shè)的順利進(jìn)行和人員生命財(cái)產(chǎn)安全。此外，還應(yīng)引起注意的是，建筑施工安全生產(chǎn)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不應(yīng)僅僅局限于施工過程中，更應(yīng)從決策設(shè)計(jì)階段進(jìn)行全面統(tǒng)籌謀劃，推動(dòng)安全管理關(guān)口前移，為后續(xù)工程建設(shè)的展開筑牢安全根基。