張家港市糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策建議

顧明柯 吳在生 許雨晨 盧炎冰

（1.張家港市作物栽培技術(shù)指導(dǎo)站 江蘇張家港 215600；2.張家港市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 江蘇張家港 215600）

張家港市位于長(zhǎng)江下游南岸，境內(nèi)地勢(shì)平坦、河港縱橫、土壤肥沃，氣候四季分明、雨量充沛，是歷史上著名的“魚米之鄉(xiāng)”核心區(qū)域。 “民為國(guó)基，谷為民命”，糧食安全事關(guān)國(guó)計(jì)民生和國(guó)家戰(zhàn)略安全，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展是我國(guó)必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重大國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)[1]。 “十三五”以來(lái)，張家港市以實(shí)施“鄉(xiāng)村振興”和“率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”為引領(lǐng)，深入貫徹國(guó)家、省關(guān)于抓好糧食生產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)副產(chǎn)品有效供給的決策部署， 切實(shí)扛起糧食安全的政治責(zé)任，糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。 筆者通過(guò)調(diào)查和分析，總結(jié)了張家港市糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，并分析其存在的問題， 提出了適合張家港市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議，以期促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展。

1 張家港市糧食生產(chǎn)現(xiàn)狀

1.1 糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，糧食產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本穩(wěn)定

近年來(lái)，張家港市通過(guò)復(fù)耕復(fù)墾、“三優(yōu)三保”等措施深挖糧食種植面積潛力， 持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)， 依托綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項(xiàng)目， 集成推廣新品種、新技術(shù)、新模式，糧食播種面積增加明顯，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升。 2022 年， 全市糧食播種面積47.13 萬(wàn)畝，總產(chǎn)量22.1 萬(wàn)t，均為2019 年以來(lái)最高水平（圖1、圖2），2017-2021 年全市累計(jì)實(shí)施耕地輪作休耕22.65 萬(wàn)畝。張家港市糧食生產(chǎn)以稻麥兩熟制為主，搭配少量雜糧種植。 2013 年以來(lái)，糧食作物單產(chǎn)在436.1～489.5 kg/畝之間變化（圖3），其中水稻單產(chǎn)變化幅度相對(duì)較小， 小麥單產(chǎn)受自然災(zāi)害影響變化幅度較大，水稻單產(chǎn)峰值為610.9 kg/畝（2019 年），小麥單產(chǎn)峰值為374.2 kg/畝（2015 年）。以2022 年數(shù)據(jù)為例，全市糧食產(chǎn)量結(jié)構(gòu)中水稻占比66.39%，小麥占比31.89%，雜糧（玉米、大豆、甘薯等）占比1.72%。全市糧食播種面積構(gòu)成中水稻占比51.69%， 小麥占比44.59%，雜糧（玉米、大豆、甘薯等）占比3.72%。 近年來(lái)， 主要糧食作物中水稻和小麥的產(chǎn)量與面積占比均穩(wěn)定在95%以上。

圖1 張家港市糧食播種面積變化情況

圖2 張家港市糧食總產(chǎn)量變化情況

圖3 張家港市糧食單產(chǎn)變化情況

1.2 糧食生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)比例高，財(cái)政補(bǔ)貼保障有力

以2022 年中央稻谷補(bǔ)貼數(shù)據(jù)分析，全市水稻種植主體2 019 家，面積24.52 萬(wàn)畝。 其中50 畝以下主體1 086 家，面積0.47 萬(wàn)畝；50 畝以上主體933 家，面積24.05 萬(wàn)畝，平均種植面積257.71 畝，其中1 000 畝以上的主體12 家，面積3.18 萬(wàn)畝。 規(guī)?；?jīng)營(yíng)已成為本市糧食生產(chǎn)的主要方式，在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中，仍然要提倡精耕細(xì)作， 做到追求規(guī)模效益和單位面積產(chǎn)出率并重。 面積50 畝以上種植主體中50～59 歲的人數(shù)占比最多， 占49%；30 歲以下的最少， 只占1%（圖4）。 學(xué)歷以初中文化水平為主，占比74%（圖5）。生產(chǎn)主體整體呈現(xiàn)老齡化、學(xué)歷水平不高的趨勢(shì)。

圖4 50 畝以上糧食規(guī)模種植戶年齡分布

圖5 50 畝以上糧食規(guī)模種植戶學(xué)歷分布

筆者隨機(jī)抽取了80 家本市的種糧主體，對(duì)他們2022 年度的經(jīng)營(yíng)成本和收益進(jìn)行了調(diào)查， 定性分析影響種糧收益的各種因素。 調(diào)查項(xiàng)目主要包含了稻麥種植品種、承包面積、畝產(chǎn)值、生產(chǎn)成本、土地成本、各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、單糧畝效益、全年畝效益。 畝均生產(chǎn)成本包含種子、化肥、農(nóng)藥、機(jī)械、灌溉、人工等，土地成本主要為流轉(zhuǎn)承包年租金，按小麥和水稻4∶6 比例分列入單項(xiàng)糧食成本。 各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼包含中央惠農(nóng)補(bǔ)貼和地方惠農(nóng)補(bǔ)貼。 水稻畝均生產(chǎn)成本1 360.1 元、產(chǎn)值1 634.7 元、 效益475.8 元； 小麥畝均生產(chǎn)成本866.63 元、產(chǎn)值1 158.67 元、效益399.1 元。全年畝均效益穩(wěn)中有升達(dá)到874.9 元，其中政策性補(bǔ)貼占畝均效益的35%左右，在很大程度上保障了農(nóng)戶的效益。

1.3 糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)化水平高，綠色高效技術(shù)深入推廣

在糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障能力上，“十三五” 以來(lái)，張家港市農(nóng)機(jī)化總投入3.2 億元， 農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)29.89 萬(wàn)kW，農(nóng)機(jī)凈值4.2 億元。 主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平、 設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平分別達(dá)97.55%、68.67%，為糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的物資裝備保障。 目前全市有烘干服務(wù)中心29 家，烘干機(jī)316 臺(tái)， 烘干噸位4 079 t， 全市產(chǎn)地烘干能力達(dá)82.9%。 張家港市堅(jiān)持以地方糧食產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，依托部省級(jí)糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建、 省稻麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、糧油科技入戶等項(xiàng)目實(shí)施，同時(shí)積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政資金，持續(xù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行投入。2022 年累計(jì)投入各類資金1 017.75 萬(wàn)元用于推動(dòng)集中育秧、 側(cè)深施肥、 綠色防控等高質(zhì)、 高效、 綠色關(guān)鍵技術(shù)的示范和推廣， 有力地促進(jìn)了糧食產(chǎn)能、 效益持續(xù)穩(wěn)定提升。

1.4 糧食產(chǎn)業(yè)開發(fā)逐漸起步，產(chǎn)業(yè)延伸拓展增效路徑

不包含兩頭在外的大型糧油加工企業(yè)， 僅統(tǒng)計(jì)地產(chǎn)糧食加工主體， 張家港市目前糧食產(chǎn)業(yè)化主要集中在優(yōu)質(zhì)大米的加工和開發(fā)。 2022 年全市從事優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的經(jīng)營(yíng)主體共有67 家，其中合作社7 家、 企業(yè)16 家、 家庭農(nóng)場(chǎng)25 家、 規(guī)模種植戶19 家。經(jīng)營(yíng)主體類型呈現(xiàn)多樣化，企業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)成為從事稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的主要力量。 這些主體共注冊(cè)大米品牌38 個(gè)，大米獲得“綠色食品”認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)主體有17 家，“有機(jī)產(chǎn)品”認(rèn)證的7 家。 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不同經(jīng)營(yíng)主體大米售價(jià)差異較大， 其中平均每千克價(jià)格小于等于6 元的有45 家， 平均價(jià)格在6～10 元的11 家，10～20 元的9 家，20 元以上的2 家。 整體售價(jià)水平偏低，高端產(chǎn)品占比較小。 銷售渠道以田頭零售居多，而線上銷售數(shù)量較少。

2 張家港市糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

2.1 種糧積極性有待提高

近年來(lái)，化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格持續(xù)上漲， 同時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人工成本也不斷增加，但原糧收購(gòu)價(jià)格增幅不明顯，這些因素導(dǎo)致畝均效益難以提高，抑制了農(nóng)民種糧積極性。 國(guó)家陸續(xù)新增“稻谷補(bǔ)貼”和“種糧農(nóng)民一次性補(bǔ)貼”等惠農(nóng)政策，一定程度上保障了農(nóng)民種糧收益，但與經(jīng)濟(jì)作物和養(yǎng)殖業(yè)相比畝均效益仍偏低。

2.2 種糧主體整體素質(zhì)有待提升

糧食生產(chǎn)的“主力軍”年齡偏大，多為初中水平及以下，整體文化水平及科學(xué)素質(zhì)不高，對(duì)自身科學(xué)技術(shù)更新不及時(shí)，傾向于延續(xù)傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段、耕作模式， 許多高產(chǎn)高效新技術(shù)的推廣依賴于政策性補(bǔ)貼，推廣緩慢。

2.3 地產(chǎn)糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢

地產(chǎn)小麥仍以農(nóng)戶繳售原糧為主； 稻米產(chǎn)業(yè)化開發(fā)處于起步階段，加工主體散而不強(qiáng)，稻米加工質(zhì)量參差不齊，總體上來(lái)看，全市地產(chǎn)稻米產(chǎn)業(yè)開發(fā)比例只有20%左右； 其他糧食品類基本沒有進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。

2.4 糧食生產(chǎn)能力建設(shè)存在短板

全市雖然已基本實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“兩區(qū)”內(nèi)全覆蓋，但部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)起步較早、標(biāo)準(zhǔn)不高，抗災(zāi)保豐收能力不足，“十四五”期間，張家港市計(jì)劃對(duì)5.03 萬(wàn)畝進(jìn)行改造提升建設(shè)。 部分“小、邊、散”田塊和復(fù)耕復(fù)墾田塊較為零散，不適宜機(jī)械化作業(yè)。 新增補(bǔ)充耕地土壤理化性狀需要改良， 土壤結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化，不同程度存在肥力不足的問題。 糧食產(chǎn)地烘干能力雖取得了較快發(fā)展， 但仍然存在鄉(xiāng)鎮(zhèn)間發(fā)展不平衡、設(shè)施用地申請(qǐng)難等問題，造成產(chǎn)地烘干能力相對(duì)不足，給規(guī)模種糧主體糧食烘干帶來(lái)不便。

3 張家港市糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)策與建議

3.1 進(jìn)一步提升種糧主體生產(chǎn)積極性

在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下， 讓農(nóng)民的種糧收益穩(wěn)中有升，是提高農(nóng)民種糧積極性的關(guān)鍵[2]。 一是現(xiàn)有各級(jí)惠農(nóng)政策一定要用好用實(shí)， 切實(shí)讓實(shí)際種糧主體享受到政策紅利。 二是通過(guò)提高優(yōu)質(zhì)品種覆蓋率、推廣高產(chǎn)技術(shù)和裝備、強(qiáng)化氣象災(zāi)害預(yù)警預(yù)測(cè)、強(qiáng)化病蟲害監(jiān)測(cè)防治、 大力推進(jìn)科學(xué)施肥技術(shù)等措施，不斷提升糧食單產(chǎn)水平。 三是持續(xù)引導(dǎo)種糧主體開展訂單種植、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、三產(chǎn)融合等途徑，促進(jìn)效益提升。

3.2 進(jìn)一步提升種糧主體整體素質(zhì)

一是農(nóng)技人員要常態(tài)化深入田間地頭開展面對(duì)面的指導(dǎo)服務(wù)，著力提升現(xiàn)有種植主體的技術(shù)水平。二是培育糧食生產(chǎn)新型經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)有文化的中青年和大中專畢業(yè)生從事糧食規(guī)模化、專業(yè)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)他們牽頭成立糧食生產(chǎn)合作社，支持他們與科研院所、專家開展對(duì)接，使他們成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的“生力軍”。 三是在培育新型職業(yè)農(nóng)民上，推行短期集中培訓(xùn)、長(zhǎng)期學(xué)歷提升相互補(bǔ)充的培訓(xùn)模式，著力構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育體系。

3.3 進(jìn)一步提升糧食產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平

重點(diǎn)發(fā)展稻米產(chǎn)業(yè)， 通過(guò)應(yīng)用優(yōu)質(zhì)品種和綠色栽培技術(shù)提升稻谷品質(zhì)，為產(chǎn)業(yè)開發(fā)打好基礎(chǔ)；引導(dǎo)糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)，在訂單農(nóng)業(yè)、加工增值、品牌賦能、托管服務(wù)等方面精準(zhǔn)發(fā)力，推廣“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”合作模式，培育優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)化基地，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；推行品牌戰(zhàn)略，持續(xù)推進(jìn)“張家港大米”區(qū)域公用品牌的宣傳推介，建立標(biāo)桿企業(yè)，不斷擴(kuò)大品牌稻米的知名度和市場(chǎng)占有率[3]。有序開展優(yōu)質(zhì)小麥訂單種植， 充分利用本市沿江弱筋小麥優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)發(fā)展專用小麥種植及收購(gòu)。 積極挖掘鹿苑糯玉米等地方特糧種質(zhì)資源， 并進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)，構(gòu)建“一主多輔”的糧食產(chǎn)業(yè)化開發(fā)格局。

3.4 進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)保障能力

繼續(xù)加大政策扶持，整合各類資源，大力支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)田農(nóng)機(jī)化改造；利用耕作層剝離土壤移土覆蓋、秸稈還田、施用有機(jī)類商品肥料、種植綠肥，以及因地制宜施用土壤調(diào)理劑、配方肥等措施培肥地力；對(duì)復(fù)耕復(fù)墾的土地，驗(yàn)收前要進(jìn)行質(zhì)量評(píng)定，驗(yàn)收后建立復(fù)墾地地力監(jiān)測(cè)點(diǎn)，開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)。 對(duì)烘干水平相對(duì)較低的區(qū)鎮(zhèn)，要科學(xué)引導(dǎo)、合理布局，確保區(qū)域內(nèi)烘干能力均衡發(fā)展，滿足種糧主體糧食烘干需求。 同時(shí)發(fā)揮職能部門作用，全力做好糧食烘干各項(xiàng)服務(wù)工作，做好跟蹤服務(wù)、安全監(jiān)管等，確保烘干機(jī)械安全高效運(yùn)轉(zhuǎn)，保障糧食安全生產(chǎn)，減少糧食損失，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。