三門峽市陜州區(qū)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展做法與探索

唐保華 楊敏

三門峽市陜州區(qū)位于黃河南岸、豫晉陜?nèi)〗唤绲摹敖鹑恰钡貛?，總面積1763 km2，轄4個(gè)鎮(zhèn)9個(gè)鄉(xiāng)258個(gè)行政村，總?cè)丝?4.6萬(wàn)。2016年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，撤銷陜縣，設(shè)立三門峽市陜州區(qū)。陜州區(qū)創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，先后榮獲全國(guó)文化先進(jìn)縣、全國(guó)平安建設(shè)先進(jìn)縣、中國(guó)投資環(huán)境工程試點(diǎn)城市、中國(guó)投資潛力型城市、中國(guó)綠色名縣、聯(lián)合國(guó)宜居生態(tài)縣、中國(guó)地坑院文化之鄉(xiāng)、中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)、全省對(duì)外開(kāi)放先進(jìn)縣、省級(jí)園林縣城等多項(xiàng)殊榮。

2016年以來(lái)，陜州區(qū)以深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為引領(lǐng)，累計(jì)謀劃實(shí)施扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目45個(gè)。截至2022年底，全區(qū)258個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入均在5萬(wàn)元以上。其中：5萬(wàn)～10萬(wàn)元的村有146個(gè)，占比56.6%；10萬(wàn)～20萬(wàn)元的村有61個(gè)，占比23.6%；20萬(wàn)～50萬(wàn)元的村有44個(gè)，占比17.1%；50萬(wàn)元以上的村有7個(gè)，占比2.7%。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展壯大，也為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。

一、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要做法

（一）嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)選項(xiàng)目

按照中共河南省委組織部、河南省財(cái)政廳、中共河南省委農(nóng)村工作辦公室、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于印發(fā)〈河南省扶持村極集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案〉的通知》（豫財(cái)農(nóng)改〔2016〕13號(hào)）、《中共河南省委組織部、河南省財(cái)政廳、中共河南省委農(nóng)村工作辦公室、河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)〈河南省扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)工作方案〉的通知》（豫財(cái)農(nóng)改〔2016〕27號(hào)）的要求，2016年以來(lái)，區(qū)委組織部、區(qū)財(cái)政局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局始終堅(jiān)持通過(guò)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)答辯會(huì)、方案評(píng)審、實(shí)地考察、綜合評(píng)定等環(huán)節(jié)確定扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)村項(xiàng)目，促使集體經(jīng)濟(jì)“空白”村實(shí)現(xiàn)清零，“薄弱”村不斷強(qiáng)大。

（二）規(guī)范程序建項(xiàng)目

在工作開(kāi)展中，陜州區(qū)成立了扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決試點(diǎn)工作中存在的問(wèn)題，組織部門加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財(cái)政部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)扶持資金的籌措；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)試點(diǎn)村經(jīng)營(yíng)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、經(jīng)營(yíng)管理人才選聘和項(xiàng)目實(shí)施的工作指導(dǎo)。在項(xiàng)目村實(shí)施過(guò)程中，陜州區(qū)加大政策扶持，從政府引導(dǎo)、專家指導(dǎo)到簡(jiǎn)化審批手續(xù)都制定了具體的辦法。陜州區(qū)通過(guò)扶持發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，培育一批經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、經(jīng)營(yíng)特色鮮明、集體實(shí)力壯大、農(nóng)民收入增加、經(jīng)營(yíng)制度完善、公共服務(wù)能力增強(qiáng)的行政村，并與開(kāi)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革緊密結(jié)合，特別是原店鎮(zhèn)寨根村股份經(jīng)濟(jì)合作社在2020年春節(jié)前首次召開(kāi)了全體股東分紅大會(huì)，探索形成可復(fù)制、可推廣的新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

（三）厘清思路促發(fā)展

近年，陜州區(qū)大力實(shí)施農(nóng)村“三年強(qiáng)基工程”，每年從區(qū)財(cái)政資金中列支1000萬(wàn)元設(shè)立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)納入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。陜州區(qū)積極推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，2019年初，全區(qū)258個(gè)行政村通過(guò)股東代表大會(huì)，民主選舉理事長(zhǎng)和監(jiān)事長(zhǎng)，制定符合村情的股份經(jīng)濟(jì)合作社章程和相關(guān)規(guī)章制度，成立村集體股份制經(jīng)濟(jì)合作社，全面、高效推進(jìn)農(nóng)村“三資”清產(chǎn)核資工作，建立健全“三資”管理制度，切實(shí)摸清家底，厘清發(fā)展思路，找準(zhǔn)發(fā)展方向，為發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，全區(qū)農(nóng)村集體收入呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的有益探索

（一）設(shè)立基金穩(wěn)增收

陜州區(qū)根據(jù)集體經(jīng)濟(jì)“空白”村和“薄弱”村的實(shí)際情況，整合上級(jí)及本級(jí)財(cái)政扶持資金和村集體自有資金，經(jīng)區(qū)委常委會(huì)研究同意，設(shè)立扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，委托三門峽市陜州區(qū)投資集團(tuán)有限公司進(jìn)行投資管理，投資獲得收益歸所扶持的村集體，使全區(qū)所有集體經(jīng)濟(jì)“空白”村實(shí)現(xiàn)清零，集體收入在5萬(wàn)元以下的“薄弱”村不斷強(qiáng)大，村集體閑置資金得到盤活，努力使全區(qū)所有行政村集體年固定收入在5萬(wàn)元以上?；饋?lái)源為上級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目資金、區(qū)級(jí)安排的扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金1000萬(wàn)元、村集體自有資金、其他符合使用條件的資金?；鸸芾碛蓞^(qū)委、區(qū)政府指定，以三門峽市陜州區(qū)投資集團(tuán)有限公司為平臺(tái)，對(duì)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金進(jìn)行管理。扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)項(xiàng)目資金下達(dá)后，由組織、財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門共同會(huì)商確定扶持對(duì)象，按規(guī)定將項(xiàng)目資金撥付到所扶持村。按照“四議兩公開(kāi)”程序決策后，村民委員會(huì)與三門峽市陜州區(qū)投資集團(tuán)有限公司簽訂委托投資管理協(xié)議，每年按約定享受投資收益，收益于每年11月底前按照約定收益率向相關(guān)行政村支付。

（二）盤活資產(chǎn)巧增收

陜州區(qū)對(duì)農(nóng)村集體所有的各類資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，探索規(guī)范管理辦法和有償使用途徑，使集體資產(chǎn)、資源變成增加村集體收入的“源頭活水”。陜州區(qū)對(duì)承包地確權(quán)超出部分，依照程序民主議定后，收回統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。陜州區(qū)充分利用好集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，發(fā)展新型集體經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。各村結(jié)合自身?xiàng)l件，實(shí)事求是，因村施策，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，選準(zhǔn)符合各自實(shí)際的發(fā)展路子。陜州區(qū)大力推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)村股份經(jīng)濟(jì)合作社及各行政村在獲得投資收益的同時(shí)，充分利用村集體資金、資產(chǎn)、資源，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索新途徑、新模式，開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，不斷增加村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。陜州區(qū)堅(jiān)持靠山吃山，靠水吃水，選準(zhǔn)路子，著力推動(dòng)資源變資產(chǎn)，讓沉睡的資金動(dòng)起來(lái)；推進(jìn)資金變股金，讓分散的資金聚起來(lái)；推進(jìn)農(nóng)民變股東，讓群眾富起來(lái)。

（三）配強(qiáng)班子謀增收

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，是村干部思想解放程度不夠、眼界不夠?qū)掗?、觀念陳舊造成的。因此，要發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，需要把一批年輕、文化水平高、觀念新、能辦事、群眾信賴的優(yōu)秀黨員選拔到村支部的崗位上。同時(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)，增強(qiáng)村干部的政策觀念和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，使他們既懂黨務(wù)又懂經(jīng)濟(jì)?！叭罕姼徊桓?，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，全看領(lǐng)頭羊?！标冎輩^(qū)努力使村干部牢固樹立四種思想觀念：一是村富民富、村民共富的思想觀念，二是自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的思想觀念，三是走出去、引進(jìn)來(lái)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念，四是集體主義觀念，全力解決“缺理念、無(wú)能人、沒(méi)資金、差管理”的困境，把思想素質(zhì)高、熱衷于為民謀事的能人“吸納”進(jìn)村班子，并力爭(zhēng)達(dá)到村委干部人人都是“雙帶型能人”的目標(biāo)，著力建設(shè)一支具有經(jīng)濟(jì)頭腦、市場(chǎng)眼光、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村能人隊(duì)伍，帶領(lǐng)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

（責(zé)任編輯? ?劉沛儒）