陸島運輸船舶生活污水排放控制現(xiàn)狀及對策

毛增輝

一、引言

國家大力推進生態(tài)文明建設(shè)，對船舶生活污水的排放要求越來越高，做好船舶生活污水排放控制至關(guān)重要。陸島運輸船舶作為陸島間的主要交通工具，存在航程短、生活污水排放量大、污水處理設(shè)備差等特點，極易給水域帶來污染。

遼寧省長?？h長山群島是中國九大群島之一，由200多個島嶼組成，陸域面積142 km2，海域面積10 324 km2， 海岸線長358.9 km。長山群島擁有我國北方最大的陸島船舶運輸市場，陸島運輸航線主要集中在大長山島、廣鹿島、獐子島、海洋島等14個通航島嶼。2022年，長海轄區(qū)共有海上運輸航線32條，船舶進出港累計3.2萬余艘次。長海水域與我國其他主要群島水域一樣，在船舶生活污水污染防治方面存在較多問題。本文以長海水域為例，通過分析陸島運輸船舶生活污水排放控制現(xiàn)狀和存在的問題，提出相應(yīng)對策。

二、陸島運輸?shù)亩x及船舶特點

（一）陸島運輸?shù)亩x

陸島運輸是指船舶始發(fā)港、掛靠港和目的港均在同一通航水域內(nèi)，且至少有上述港口之一在島嶼上，經(jīng)過水上航程從事經(jīng)營性旅客運輸和貨物運輸?shù)男袨?。長海轄區(qū)陸島運輸船舶以滾裝客船為主，有少量滾裝貨船和干貨船。陸島運輸與島上居民生活、生產(chǎn)及島嶼旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，因此歷來受到中央和地方各級政府交通主管部門的高度重視。

（二）陸島運輸船舶的特點

1.船舶噸位小、設(shè)備差

從事陸島運輸?shù)拇岸酁樾⌒痛?，航運公司經(jīng)營規(guī)模小，資金不充足，防污染設(shè)施配備情況不理想。以長山群島實際營運船舶為例，小于400總噸的小型船舶共計25艘，占比60%。船舶生活污水處理設(shè)施配備參差不齊，統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長海水域陸島運輸市場有34%的船舶僅配備了集污艙，而有7%的船舶未配備任何生活污水處理設(shè)施。船舶生活污水處理裝置大多為WCH-0.5型，屬于最初級的處理

裝置，僅能滿足最基本的生活污水處理要求。

2.航行水域固定、距離短

陸島運輸船舶的航行水域基本固定，且相比其他貨船而言航行距離較短，污染物集中排放在一個相對小的水域內(nèi)。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，長海水域共有海上航線32條，其中50%的船舶只能在距離陸地3 n mile以內(nèi)排放生活污水。陸島運輸船舶生活污水排放比普通運輸船舶客觀條件限制多，更容易發(fā)生船舶違法排放污染物的情況。

3.生活污水排放量大

陸島運輸船舶不同于普通貨運船舶，其以滾裝客船為主，船上除了保障正常航行的船員之外，往往還有數(shù)百乘客，生活污水產(chǎn)生量大。例如，長海轄區(qū)目前最大陸島運輸滾裝客船“獐子島1號”總噸1 741，船上可搭載近500人，航行中所產(chǎn)生的生活污水遠(yuǎn)比普通貨運船舶多，給生活污水排放控制工作帶來很大的挑戰(zhàn)。

三、陸島運輸船舶生活污水處理現(xiàn)狀和問題

（一）生活污水處理設(shè)施配備不齊

船舶生活污水處理一般有集污艙收集、粉碎消毒處理和生活污水處理裝置處理3種形式。沿海船舶通常使用生活污水處理裝置+污水儲存柜（集污艙）處理系統(tǒng)和粉碎消毒設(shè)備+污水儲存柜（集污艙）處理系統(tǒng)。[1]《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020》5.1.5規(guī)定：為滿足生活污水的排放要求，船舶應(yīng)至少裝有粉碎消毒處理設(shè)備、生活污水處理裝置和集污艙柜之一。由于陸島運輸船舶經(jīng)濟效益有限，航運公司對船舶防污染設(shè)施投入不足，大部分船舶選擇安裝標(biāo)準(zhǔn)較低（滿足沿海航區(qū)要求）的生活污水處理設(shè)施，甚至少數(shù)船舶未配備任何處理設(shè)施。筆者對轄區(qū)船舶生活污水處理設(shè)施配備情況進行了統(tǒng)計：長海水域共有陸島運輸船舶41艘，其中只有3艘船舶安裝了標(biāo)準(zhǔn)生活污水處理裝置，19艘船舶配有粉碎消毒設(shè)備，31艘船舶配備集污艙，有3艘船舶未配備任何生活污水處理設(shè)施，見表1。依據(jù)《中華人民共和國海上海事行政處罰規(guī)定》第38條，未配備任何生活污水處理裝置的船舶涉嫌違法排放生活污水，可處以2萬至10萬元的罰款。

表1 長海水域陸島運輸船舶生活污水處理設(shè)施配備情況

按《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020》第5篇第5章的規(guī)定，船舶在距離最近陸地（指劃定領(lǐng)海的基線）3 n mile以內(nèi)排放生活污水時，應(yīng)裝有認(rèn)可的生活污水處理裝置。根據(jù)免除條款，對于僅在港區(qū)內(nèi)作業(yè)的船舶，可將所有生活污水留存船上，隨后排入岸基接收設(shè)施。長海水域共有41艘陸島運輸船舶，大部分航行于皮口港—鴛鴦港航線。航線處于里長山海峽內(nèi)，距離短，船舶往往航行至始發(fā)港3 n mile之外時，距離靠泊港不足3 n mile，始終處于近岸3 n mile范圍內(nèi)。按規(guī)定，距最近陸地3 n mile以內(nèi)海域，船舶只能將生活污水收集后排岸處理，或者經(jīng)船上生活污水處理裝置處理達標(biāo)后在航行中排放。[2]

（二）港口接收設(shè)施能力不足

長海海事處轄區(qū)共有通航島嶼14個，港口碼頭、修造船廠船塢/碼頭共計22個。目前轄區(qū)港口碼頭及修造船廠可容納船舶噸位普遍較小，其中1 000噸級以上的僅有長海修船廠船塢和長海縣小長山青山修造船廠，1 000噸級及以下港口碼頭有20個。

隨著海洋經(jīng)濟的迅速發(fā)展，長海轄區(qū)船舶生活污水排放量日益增加，統(tǒng)計表明，2022年長海轄區(qū)船舶生活污水產(chǎn)生量達4 400 t。長海轄區(qū)22座港口碼頭、修造船廠船塢/碼頭中，僅有皮口港一家配備生活污水接收裝置和具備船舶污染物接收資質(zhì)。目前長海縣各島嶼岸端船舶污染物接收能力建設(shè)較為滯后，與船舶污染物排岸需求存在較大矛盾，接收和儲存生活污水的能力難以滿足船舶生活污水處理需求。

（三）船舶生活污水排放監(jiān)管難度大

長海轄區(qū)共有通航島嶼14個，航線32條，轄區(qū)水域面積10 324 km2，航線多，島嶼位置偏遠(yuǎn)，給海事監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。轄區(qū)船舶一般只在客艙、車輛艙等安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)（CCTV），生活污水排放處均未安裝，執(zhí)法人員無法利用CCTV進行生活污水排放遠(yuǎn)程監(jiān)管。船舶導(dǎo)助航系統(tǒng)只能確定船舶位置和動態(tài)，執(zhí)法人員無法遠(yuǎn)程掌握生活污水排放情況，只能乘坐海巡船進入管轄的水域進行現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)管效果欠佳。此外，船舶非法排放生活污水主要發(fā)生在夜間和天氣條件惡劣的時段，難以留下違法排放的證據(jù)，使得防污染監(jiān)管變得相對困難。在日常防污染監(jiān)管中，即使海事執(zhí)法人員巡航中發(fā)現(xiàn)船舶存在違法排放的可能，也無法對航行中船舶進行生活污水取樣分析，只能等到船舶靠港后進行檢測，難以找到處罰的證據(jù)。執(zhí)法人員通常從生活污水排放記錄、生活污水回收單證等幾個方面進行檢查，但目前船舶防污染文書存在記錄不規(guī)范、造假等問題，給船舶防污染調(diào)查取證帶來了困難。

四、陸島運輸船舶生活污水排放控制對策

（一）加快港口生活污水接收設(shè)施建設(shè)

《水污染防治法》（2017修正）第61條規(guī)定，港口、碼頭、裝卸站和船舶修造廠所在地市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)并備有足夠的船舶污染廢棄物的接收、轉(zhuǎn)運及處理處置設(shè)施。地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)環(huán)保、交通、海事、水利、漁政等部門，按照《水污染防治法》全面控制生活污水排放，推動港口生活污水處理設(shè)施建設(shè)。建議地方政府積極開展港口接收能力評估，制定港口生活污水接收設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，明確各主管部門職責(zé)和具體建設(shè)方案，做好船舶生活污水港口接收設(shè)施建設(shè)。同時加快港口碼頭船舶污染物接收資質(zhì)審批，確保符合要求的港口碼頭及時開展生活污水接收處理工作。

（二）提供財政補貼推進船舶生活污水設(shè)施改造升級

船舶生活污水處理設(shè)施升級改造作為綠色航運發(fā)展的重點工作，受到了各地政府的關(guān)注。浙江、上海等地根據(jù)國家政策，已經(jīng)開展對船舶生活污水處理設(shè)施升級改造的補貼行動。建議長海地方政府根據(jù)法規(guī)及政策要求，制定長海水域陸島運輸船舶生活污水設(shè)施升級改造補貼管理辦法，并開展對陸島運輸船舶生活污水處理設(shè)施的升級改造行動，對在一定期限內(nèi)完成改造的航運企業(yè)發(fā)放一定的經(jīng)濟補貼，補貼金額根據(jù)陸島運輸船舶噸位及老舊程度確定。

（三）加強生活污水處理設(shè)施配備和排放的監(jiān)管

海事管理機構(gòu)在對到港船舶實施現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，應(yīng)加強對生活污水處理相關(guān)設(shè)施、設(shè)備的檢查。嚴(yán)格檢查生活污水處理設(shè)施配備是否滿足《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020》的要求，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的防污染設(shè)備要求及時整改，未安裝處理設(shè)施的要求限期配備。

同時，加強船舶生活污水排放檢查，增加海上巡航頻次，結(jié)合現(xiàn)代化監(jiān)控設(shè)備，核對船舶是否根據(jù)實際配備情況和船舶位置、航速等排放生活污水，發(fā)現(xiàn)超過規(guī)定范圍排放生活污水的，按規(guī)定進行處罰并要求整改。

（四）研發(fā)生活污水在線監(jiān)測系統(tǒng)

目前，由于船舶生活污水設(shè)備沒有污染報警裝置，且缺乏對排放生活污水的取樣分析或在線檢測等技術(shù)手段，海事執(zhí)法人員難以掌握船舶排放生活污水的真實情況。為提升海事監(jiān)管效率，建議開發(fā)船舶生活污水在線監(jiān)測系統(tǒng)，如圖1所示。

圖1 船舶生活污水在線監(jiān)測系統(tǒng)

船舶生活污水在線監(jiān)測系統(tǒng)由三部分組成：用于數(shù)據(jù)采集與發(fā)送的船載終端系統(tǒng)，數(shù)據(jù)分析處理的云平臺，以及用于接收、顯示被監(jiān)測數(shù)據(jù)信息的岸基監(jiān)測系統(tǒng)。船載終端系統(tǒng)由傳感器模塊和數(shù)據(jù)收發(fā)模塊組成。根據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，判斷船舶是否違規(guī)排放生活污水的數(shù)據(jù)包括船舶位置、船舶航速、生活污水排放速率、排放水質(zhì)。船舶位置和航速可通過連接船舶AIS獲得，生活污水排放速率、排放水質(zhì)通過在生活污水排放口安裝相應(yīng)傳感器獲得。系統(tǒng)采集相關(guān)數(shù)據(jù)之后將數(shù)據(jù)傳輸?shù)綌?shù)據(jù)收發(fā)模塊，之后通過北斗衛(wèi)星將數(shù)據(jù)傳送到云平臺。云平臺通過計算、分析，得出涉嫌違規(guī)排放生活污水船舶的數(shù)據(jù)信息，然后將違規(guī)信息發(fā)送至對應(yīng)的船載終端和用戶終端，執(zhí)法人員根據(jù)違規(guī)信息對船舶進行相應(yīng)處罰。船舶遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)可精準(zhǔn)獲取違法信息，節(jié)省執(zhí)法人員精力，大大提高監(jiān)管效率。[3]

（五）船檢機構(gòu)嚴(yán)把發(fā)證關(guān)

建議船舶檢驗機構(gòu)對新建船舶生活污水處理設(shè)施進行嚴(yán)格檢驗，加強對“國內(nèi)航行海船安全與環(huán)保證書”的檢驗發(fā)證把關(guān)。船舶檢驗發(fā)證人員應(yīng)考慮陸島運輸船舶實際營運范圍，以及水域內(nèi)的港口或裝卸站是否設(shè)有“足夠”的接收設(shè)施接收船舶生活污水，嚴(yán)格按照《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020》結(jié)合船舶營運實際情況對防污染設(shè)備進行檢查，督促不符合規(guī)則要求的船舶及時升級改造生活污水處理裝置。對于生活污水處理設(shè)施不符合要求的船舶，要求其于規(guī)定期限內(nèi)完成改造，經(jīng)改造仍不能達到要求的，不予檢驗通過。

（六）航運公司結(jié)合實際改造生活污水處理裝置

《國內(nèi)航行海船法定檢驗技術(shù)規(guī)則2020》5.1.5規(guī)定，船舶安裝有經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置，可以在距最近陸地3 n mile以內(nèi)經(jīng)處理后排放生活污水。目前長海轄區(qū)僅有3艘船舶配備經(jīng)認(rèn)可的生活污水處理裝置，其他船舶按規(guī)定均不能在近陸地3 n mile以內(nèi)排放生活污水。航運公司應(yīng)嚴(yán)格落實安全與防污染責(zé)任，若船舶配備的設(shè)備不符合規(guī)則要求，應(yīng)及時進行整改，盡快安裝或更換，同時完善船舶生活污水排放檢查制度，杜絕非法排放行為，避免因設(shè)備缺陷或違規(guī)排放而被主管機關(guān)處罰。