“高質(zhì)量”導(dǎo)向下義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的主要瓶頸與發(fā)展路徑

范小梅　謝嘉琪

【摘 要】集團(tuán)化辦學(xué)是現(xiàn)代教育治理的創(chuàng)新舉措。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)是集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面、促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育薄弱學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展上有顯著成效，較好地回應(yīng)了義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的時(shí)代要求。然而，從教育高質(zhì)量發(fā)展的視角出發(fā)，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)仍然存在“制度壁壘有待突破”“評(píng)價(jià)閉環(huán)尚未形成”“協(xié)同機(jī)制不夠完善”等瓶頸問題。文章建議，未來義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)應(yīng)以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，打破制度壁壘；以改進(jìn)優(yōu)化為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)閉環(huán)；以互動(dòng)共贏為目標(biāo)，形成協(xié)同機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】高質(zhì)量 義務(wù)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 瓶頸 路徑

黨的十九屆五中全會(huì)將“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”作為“十四五”時(shí)期直至2035年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)之一，這是我國教育事業(yè)改革與發(fā)展的新使命。在“高質(zhì)量”導(dǎo)向下，如何以義務(wù)教育的高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，持續(xù)發(fā)力，輻射兩端，為推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系多做貢獻(xiàn)，成為當(dāng)前義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐及研究的新動(dòng)向、新議題。

一、義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本成效

義務(wù)教育在教育系統(tǒng)中具有基礎(chǔ)性地位。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)作為二十多年來基礎(chǔ)教育中卓有成效的辦學(xué)模式，主要通過擴(kuò)大區(qū)域優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源覆蓋面這一“高線”和促進(jìn)區(qū)域義務(wù)教育薄弱學(xué)校成長(zhǎng)發(fā)展這一“低線”，發(fā)揮“承前啟后”作用，進(jìn)而提高整體教育水平“中線”，達(dá)成持續(xù)為建設(shè)高質(zhì)量教育體系蓄力賦能的實(shí)踐初衷。

（一）中觀視角上擴(kuò)大了區(qū)域優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的覆蓋面

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，老百姓對(duì)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的需求也在同步凸顯。以名校為基礎(chǔ)的義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐模式，其本質(zhì)不在于通過“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”將某一所學(xué)?！白龃蟆?，而是從優(yōu)質(zhì)均衡視角出發(fā)，讓名校引領(lǐng)新建學(xué)校、薄弱學(xué)校或農(nóng)村學(xué)校，以強(qiáng)帶弱，攜手發(fā)展，最終促進(jìn)優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源輻射到老百姓家門口。以成都市為例，成都市自2009年開始從市域?qū)用嫣剿骷瘓F(tuán)化辦學(xué)路徑，并于2012年形成“備案—建設(shè)—評(píng)價(jià)—改進(jìn)”的教育實(shí)踐閉環(huán)。[1]截至2022年10月，成都義務(wù)教育階段學(xué)校已建成中小學(xué)教育集團(tuán)81個(gè)，覆蓋143所成員學(xué)校。原本集中在名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教育資源，通過集團(tuán)化辦學(xué)模式從城市輻射到優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源相對(duì)“低洼”的城鎮(zhèn)地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)，有效擴(kuò)大了區(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，學(xué)齡兒童在家門口“上好學(xué)”的訴求得到了有效回應(yīng)，優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源供需矛盾得到了有效緩解。

（二）微觀視角上優(yōu)化了區(qū)域義務(wù)教育薄弱學(xué)校的成長(zhǎng)軸

如果將一個(gè)區(qū)域的義務(wù)教育看作一個(gè)系統(tǒng)，每所學(xué)校就是系統(tǒng)中的關(guān)鍵要素。要實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展成效最大化，就離不開學(xué)校之間的深度合作、協(xié)同發(fā)展。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)一般以“名校+新?！薄懊?弱?！薄懊?農(nóng)校”為基本結(jié)構(gòu)。在這些結(jié)構(gòu)中，相對(duì)薄弱的學(xué)?？梢越柚?、優(yōu)質(zhì)學(xué)校這一“扶梯”，從文化建設(shè)、課程建設(shè)、教學(xué)改革、隊(duì)伍建設(shè)等方面著力，多點(diǎn)位切入發(fā)展的快車道，進(jìn)而提升義務(wù)教育的質(zhì)量。具體來說，在名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校對(duì)成員學(xué)校的示范、引領(lǐng)下，龍頭學(xué)校與成員學(xué)校依據(jù)集團(tuán)章程和制度開展深度合作，這種合作有助于催生成員學(xué)校持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部文化認(rèn)同、學(xué)校管理、教師隊(duì)伍、課程資源、教育理念等要素的共享共建。在名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校引領(lǐng)下，義務(wù)教育薄弱學(xué)校通過優(yōu)質(zhì)課程資源落地、教師專業(yè)成長(zhǎng)加速、特色發(fā)展摸索期縮短等多渠道發(fā)力，逐漸從優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的接受者發(fā)展成優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的輸出者，學(xué)校成長(zhǎng)軸得以不斷完善、豐富，學(xué)生成為該發(fā)展過程的直接受益者。

二、義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中的瓶頸性問題

從全國范圍來看，義務(wù)教育是集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)軔學(xué)段。二十多年的義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐在一定程度上實(shí)現(xiàn)了政府、學(xué)校、社會(huì)等利益相關(guān)者的互動(dòng)共生，明確了義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式對(duì)教育事業(yè)發(fā)展的基本貢獻(xiàn)。但是，結(jié)合高質(zhì)量教育體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要來看，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)實(shí)踐還存在一些瓶頸性問題有待突破，具體表現(xiàn)在資源壁壘、評(píng)價(jià)閉環(huán)、協(xié)同機(jī)制三個(gè)方面。

（一）義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域壁壘有待突破

部分義務(wù)教育名校集團(tuán)是跨縣（市、區(qū)）的教育集團(tuán)，由分屬不同區(qū)域的教育行政部門主管的學(xué)校構(gòu)成，這是推動(dòng)區(qū)域教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。但是各成員學(xué)校所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口體量、教育政策、教育資源等因素存在一定差異，學(xué)校的辦學(xué)模式、教育理念、設(shè)備設(shè)施、評(píng)價(jià)方式等顯性資源和隱性資源也因此存在差異，這些差異導(dǎo)致的壁壘使得義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)劃的部分內(nèi)容難以得到有效的跨區(qū)域?qū)嵤?/p>

一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差距所致的壁壘。受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)量、文化資源要素分布等方面的區(qū)域差異影響，我國城市和農(nóng)村之間的“二元”結(jié)構(gòu)還未完全消解，這種“二元”結(jié)構(gòu)在教育上也有所體現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱的地區(qū)，其文化教育資源和公共教育產(chǎn)品流通渠道往往也比較有限，這制約了義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)過程中優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射范圍。例如，義務(wù)教育名校集團(tuán)的特色課程可能會(huì)因?yàn)檩椛淠繕?biāo)區(qū)域無法提供課程需要的學(xué)生規(guī)模、地理?xiàng)l件等顯性資源，或者本地師資、地域文化等隱性資源，而難以落地再生。

二是區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展差異所致的壁壘。我國教育管理以“國家統(tǒng)籌，以縣為主”為基本原則，各縣（市、區(qū)）域的學(xué)校由縣（市、區(qū)）域教育行政部門管理。而每個(gè)教育行政部門根據(jù)其區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平、地方文化、教育需求、人口體量等因素，在區(qū)域?qū)嵤┥洗嬖谥恍﹪艺咴试S的教育實(shí)踐差異，包括區(qū)域內(nèi)學(xué)校管理、教師隊(duì)伍建設(shè)、教育科研、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)、職稱評(píng)聘、績(jī)效分配等。在該前提下，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以作為區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效手段，但卻很難在跨區(qū)域?qū)嵺`中獲得持續(xù)動(dòng)力。因此，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的有效性主要體現(xiàn)在單一縣（市、區(qū)）域內(nèi)的實(shí)踐，往往止步于區(qū)域之內(nèi)，因?yàn)檫@種實(shí)踐需要區(qū)域之間的教育行政部門做出更多的制度性溝通和突破。

（二）義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)閉環(huán)尚未形成

集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上是一種自上而下的辦學(xué)模式創(chuàng)新，更多的是地方政府和教育行政部門為化解“學(xué)區(qū)房”“擇校熱”難題，持續(xù)探索推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的制度產(chǎn)物。因此，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)本質(zhì)上屬于公共教育產(chǎn)品，涉及主體比較多元，若沒有科學(xué)有效的評(píng)價(jià)機(jī)制，各個(gè)主體之間容易出現(xiàn)職權(quán)邊界不清、履職機(jī)制紊亂等問題，進(jìn)而影響義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)踐成效。

從對(duì)成都市各縣（市、區(qū)）名校集團(tuán)的發(fā)展調(diào)研來看，當(dāng)前集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)整體上“重評(píng)價(jià)輕反饋”，評(píng)價(jià)尚未形成“自下而上”和“自上而下”的閉環(huán)，因而難以實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)應(yīng)有的功能。具體而言，地級(jí)市一級(jí)教育行政部門通常基于明確的考核指標(biāo)定期對(duì)義務(wù)教育名校集團(tuán)開展評(píng)價(jià)工作。但是，評(píng)價(jià)結(jié)果及發(fā)展建議難以及時(shí)、系統(tǒng)地向下一級(jí)教育行政部門和義務(wù)教育名校集團(tuán)反饋，以致義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的瓶頸性問題持續(xù)存在，難以突破。此外，在義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)考核過程中，行政部門習(xí)慣于在“量”上做出剛性規(guī)定，比如，一個(gè)學(xué)年開展了幾次教研活動(dòng)、進(jìn)行了幾次人員交流等，而忽視了“質(zhì)”的內(nèi)涵建設(shè)。這種“量化”考核存在一些偏頗，也容易助長(zhǎng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的形式化傾向。

（三）義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)同機(jī)制不夠完善

集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)開放系統(tǒng)，需要根植于更為廣泛的制度環(huán)境之中，高效的運(yùn)行機(jī)制是校際組織得以突破其物理邊界、實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展的有力保障。[2]然而，當(dāng)前義務(wù)教育名校集團(tuán)內(nèi)部辦學(xué)依然存在“集”而不“團(tuán)”的問題，其原因是內(nèi)部協(xié)同機(jī)制不夠完善。

首先，龍頭學(xué)校重“授魚”輕“授漁”。在龍頭學(xué)校的“名校光環(huán)”下，成員學(xué)校通常以龍頭學(xué)校的辦學(xué)理念、課程體系和育人模式為參照，這可以幫助成員學(xué)校厘清自身辦學(xué)中的不合理成分，但也在一定程度上消解了成員學(xué)校對(duì)自身辦學(xué)自主權(quán)和話語權(quán)的理解與堅(jiān)持。事實(shí)上，由于地理環(huán)境、學(xué)校文化、教師水平、學(xué)生資源等差異，不同學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)辦學(xué)目標(biāo)、課程體系、學(xué)校文化等方面的差異，龍頭學(xué)校對(duì)成員學(xué)校的引領(lǐng)幫助不能僅僅以“授魚”為目標(biāo)，只做優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的“搬運(yùn)工”，還要以龍頭學(xué)校的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源為引子，引導(dǎo)成員學(xué)校成為優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育資源的創(chuàng)造者。重“授魚”輕“授漁”的引領(lǐng)既不符合成員學(xué)校自身發(fā)展需要，也不符合集團(tuán)化辦學(xué)初衷。

其次，成員學(xué)校缺乏轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)的主動(dòng)性。盡管義務(wù)教育名校集團(tuán)龍頭學(xué)校為成員學(xué)校提供了大量?jī)?yōu)質(zhì)教育資源，幫助成員學(xué)校提高教育質(zhì)量，但依然有相當(dāng)一部分成員學(xué)校的發(fā)展成效較為有限。訪談得知，成員學(xué)校的主動(dòng)性不足是關(guān)鍵原因之一。比如，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)上，部分成員學(xué)校所抱持的代表性觀點(diǎn)是，“名校的辦學(xué)實(shí)踐有成效是因?yàn)樗敲?，我們這種學(xué)校比較特殊，名校的很多經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們不太適用”。這種觀點(diǎn)本質(zhì)上反映的是成員學(xué)校校本化實(shí)踐的主動(dòng)性較弱。正如世界上沒有兩片完全相同的樹葉一樣，世界上也沒有兩所完全相同的學(xué)校，所以任何辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)都不會(huì)剛好完全契合某所學(xué)校的現(xiàn)實(shí)需要。經(jīng)驗(yàn)的價(jià)值不在于它可以嚴(yán)絲合縫地呼應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題，而在于為解決現(xiàn)實(shí)問題提供啟發(fā)和參考。因此，龍頭學(xué)校為成員學(xué)校提供的優(yōu)質(zhì)資源和經(jīng)驗(yàn)需要通過成員學(xué)校的自覺改造才能轉(zhuǎn)變成學(xué)校發(fā)展的有效支撐。

三、“高質(zhì)量”導(dǎo)向下義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展路徑

集團(tuán)化辦學(xué)的本質(zhì)是學(xué)校組織間按照一定規(guī)則構(gòu)建的學(xué)校發(fā)展共同體，名校、優(yōu)質(zhì)學(xué)校與成員學(xué)校間的關(guān)系再造是集團(tuán)化辦學(xué)的關(guān)鍵。為此，必須從各主體的當(dāng)前狀態(tài)和需求出發(fā)，對(duì)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)模式進(jìn)行突破和創(chuàng)新，推動(dòng)義務(wù)教育整體進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展軌道。

（一）以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)，打破義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的區(qū)域壁壘

一方面，義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)規(guī)模與辦學(xué)影響力不斷擴(kuò)大，部分集團(tuán)的辦學(xué)實(shí)踐從同區(qū)域拓展到了跨區(qū)域；另一方面，教育具有社會(huì)公共屬性，意味著義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)利益相關(guān)者眾多。這要求義務(wù)教育名校集團(tuán)各成員學(xué)校所隸屬的各區(qū)域教育行政部門需要運(yùn)用系統(tǒng)觀念，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃，協(xié)力打破區(qū)域資源壁壘及其背后的制度壁壘，為義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)提供更有力的制度支持。

一是理念系統(tǒng)化。義務(wù)教育名校集團(tuán)并非一個(gè)行政層級(jí)，而是整合資源、發(fā)揮效能的學(xué)校共同體，不同區(qū)域教育行政部門應(yīng)對(duì)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)形成“多主體參與，多中心治理”的治理理念，引入伙伴關(guān)系，有效整合區(qū)域間包括經(jīng)費(fèi)、師資、設(shè)施等在內(nèi)的教育資源，努力建立更大范圍的義務(wù)教育學(xué)校發(fā)展共同體。

二是調(diào)控系統(tǒng)化。盡管我國行政管理提倡轉(zhuǎn)變職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，但市、區(qū)（縣）兩級(jí)教育行政部門在義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)中仍需起到必要的領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)作用。教育行政部門要積極探索緊密型、松散型集團(tuán)化辦學(xué)模式，并將其納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展的整體規(guī)劃中，結(jié)合人口流動(dòng)趨勢(shì)預(yù)測(cè)并及時(shí)調(diào)控名校集團(tuán)龍頭學(xué)校和成員學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模，通過有效調(diào)控優(yōu)化義務(wù)教育名校集團(tuán)辦學(xué)規(guī)模，推動(dòng)義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)持續(xù)健康發(fā)展。

三是機(jī)制系統(tǒng)化。對(duì)于跨區(qū)域的義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)，要采用“區(qū)區(qū)對(duì)話”機(jī)制，允許義務(wù)教育名校集團(tuán)在區(qū)域?qū)用嫔献龀鲆恍┲贫韧黄?。比如，集團(tuán)各成員學(xué)?？赡軞w屬于兩個(gè)或多個(gè)區(qū)（縣）的教育行政部門管理，區(qū)（縣）教育行政部門可賦予跨區(qū)域義務(wù)教育名校集團(tuán)相應(yīng)的考核評(píng)價(jià)自主權(quán)，賦予義務(wù)教育名校集團(tuán)對(duì)其成員學(xué)校進(jìn)行自主考核的權(quán)限，并支持考核結(jié)果的跨區(qū)域使用；地市級(jí)教育行政部門可在管理人員職數(shù)限額、教師編制限制等方面做些實(shí)質(zhì)性突破，以此促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源跨區(qū)域共享的深化。

（二）以改進(jìn)優(yōu)化為目標(biāo)，構(gòu)建義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的評(píng)價(jià)閉環(huán)

中共中央、國務(wù)院在2020年印發(fā)的《深化新時(shí)代教育評(píng)價(jià)改革總體方案》指出：教育評(píng)價(jià)事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評(píng)價(jià)指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)應(yīng)以國家和各級(jí)教育行政部門為主導(dǎo)，改變當(dāng)前“評(píng)而不改”的形式困境，通過目標(biāo)定向、結(jié)果反撥和動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)現(xiàn)“考核—評(píng)價(jià)—反饋—優(yōu)化”的閉環(huán)評(píng)價(jià)，助推義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的整體成效提升。

一是優(yōu)化評(píng)價(jià)目標(biāo)設(shè)計(jì)。集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)通常以學(xué)年為周期，以全市或全區(qū)（縣）的教育集團(tuán)為考核對(duì)象，是對(duì)整體辦學(xué)水平的檢驗(yàn)和優(yōu)化。建議教育行政部門依據(jù)義務(wù)教育的學(xué)段特點(diǎn)明確考核目標(biāo)，建立義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)評(píng)價(jià)專家?guī)欤茖W(xué)研制并持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，充分調(diào)動(dòng)教育行政部門、義務(wù)教育名校集團(tuán)、科研院所等專業(yè)力量參與進(jìn)來，以形成科學(xué)有效的評(píng)價(jià)結(jié)果。

二是建立結(jié)果反撥機(jī)制。以評(píng)促建是評(píng)價(jià)的根本目的，對(duì)名校集團(tuán)和學(xué)校來說，教育行政部門不只是向?qū)W校反饋評(píng)價(jià)考核的結(jié)果，也助力學(xué)校明晰發(fā)展的方向。建議教育行政部門在完成考核工作后，及時(shí)分析考核結(jié)果并反饋給各集團(tuán)，對(duì)于在促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡中發(fā)揮突出作用的集團(tuán)，應(yīng)給予政策支持和績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)存在不足甚至出現(xiàn)問題的集團(tuán)，及時(shí)給予預(yù)警，并展開跟蹤指導(dǎo)。

三是完善動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源再孵化的重要途徑，但對(duì)集團(tuán)來說，成員學(xué)校不能只增不減、只進(jìn)不出。建議進(jìn)一步完善成員學(xué)校的成長(zhǎng)退出機(jī)制，形成“準(zhǔn)入—培育—成熟—退出”的模式，落實(shí)集團(tuán)化辦學(xué)的初衷，增強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部各成員學(xué)校的“自轉(zhuǎn)”能力和優(yōu)質(zhì)教育資源的“輸出”能力，為培育成熟后的成長(zhǎng)退出做準(zhǔn)備。

（三）以互動(dòng)共贏為目標(biāo)，形成義務(wù)教育集團(tuán)化辦學(xué)的協(xié)同機(jī)制

集團(tuán)化辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，找到維系集團(tuán)關(guān)系的內(nèi)在邏輯，合理配置人、財(cái)、物等教育資源，建立與集團(tuán)發(fā)展匹配的組織結(jié)構(gòu)及制度體系，尤為重要。因此，以互惠共贏為目標(biāo)，形成科學(xué)、合理的協(xié)同機(jī)制，促進(jìn)學(xué)校從“要我辦”的被動(dòng)思維轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙k”的自覺行動(dòng)力，是集團(tuán)可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)力。[3]

一是培育平等共生的集團(tuán)文化。共同的育人理想和價(jià)值使命是校際聯(lián)合、良序發(fā)展的文化前提。義務(wù)教育名校集團(tuán)一方面要引導(dǎo)成員學(xué)校理解集團(tuán)化辦學(xué)的理念、目標(biāo)和運(yùn)行范式；另一方面也要尊重、傾聽成員學(xué)校的意見和想法，鼓勵(lì)成員學(xué)校結(jié)合自身實(shí)情挖掘文化元素，避免遭遇個(gè)體理性和集體理性的沖突，建立“和而不同、美美與共”的集團(tuán)文化認(rèn)同，進(jìn)而增強(qiáng)成員學(xué)校對(duì)教育集團(tuán)的歸屬感和認(rèn)同感，促進(jìn)成員學(xué)校教師從“學(xué)校人”向“集團(tuán)人”轉(zhuǎn)變。

二是完善協(xié)同聯(lián)動(dòng)的集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制。建議地市級(jí)教育行政部門從剛性聯(lián)動(dòng)和柔性聯(lián)動(dòng)兩個(gè)方面引導(dǎo)集團(tuán)完善內(nèi)部聯(lián)動(dòng)機(jī)制。剛性聯(lián)動(dòng)機(jī)制即對(duì)龍頭校與成員校、成員校與成員校之間的教師交流、校際教研、課程共建等活動(dòng)作出規(guī)定，并納入考核體系，推進(jìn)集團(tuán)內(nèi)部資源交流常態(tài)化。柔性聯(lián)動(dòng)機(jī)制，即拓寬集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展空間，鼓勵(lì)成員校的多個(gè)組織、部門等跨越學(xué)校界限，圍繞同一個(gè)目標(biāo)展開行動(dòng)，以項(xiàng)目化形式建立扎根式合作機(jī)制，從項(xiàng)目合作中獲得干事創(chuàng)業(yè)的成就感和滿足感。

三是強(qiáng)調(diào)集團(tuán)資源的共建共享。在義務(wù)教育名校集團(tuán)建設(shè)之初，就要明確龍頭學(xué)校和成員學(xué)校的責(zé)權(quán)利邊界，并充分問需，尋求優(yōu)質(zhì)教育資源輻射與再生的最優(yōu)解，避免出現(xiàn)龍頭學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源越來越多、成員學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源越來越少的惡性循環(huán)，真正實(shí)現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部資源利益共享、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，促進(jìn)集團(tuán)學(xué)校發(fā)展質(zhì)量的整體提升。

（責(zé)任編輯：王振輝）