農(nóng)村基層“鏈條工作法”實(shí)踐

嚴(yán)燈輝

兩個(gè)百年偉業(yè)，農(nóng)村任務(wù)最艱巨最繁重，農(nóng)村基礎(chǔ)最廣泛最深厚，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手肩負(fù)落實(shí)“上面‘千條線、下面‘一根針”時(shí)代責(zé)任。農(nóng)村基層的“一根針”聯(lián)接上面“千條線”，形成系統(tǒng)工作鏈條，帶領(lǐng)廣大黨員群眾砥礪深耕，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層高質(zhì)量發(fā)展。本人結(jié)合親歷三地七年對(duì)農(nóng)村基層實(shí)踐與思考，著眼于改革發(fā)展穩(wěn)定重點(diǎn)工作的領(lǐng)悟、謀劃、決策、指導(dǎo)、督查、落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)基層改革發(fā)展穩(wěn)定工作的全過(guò)程領(lǐng)導(dǎo)與鏈條式治理，探索農(nóng)村基層一線“鏈條工作法”。

“善謀”，分線布鏈、擘畫可期

善謀者致遠(yuǎn)，實(shí)干者乃成。農(nóng)村廣闊天地大有作為，結(jié)合各地人文地理?xiàng)l件，接好“上面線”布好“基層鏈”，“穿針引線”繪就鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展躬耕可期藍(lán)圖。

應(yīng)勢(shì)而謀把方向。聚焦基層實(shí)情，找準(zhǔn)各地定位，圍繞“脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、實(shí)現(xiàn)小康、‘百千萬(wàn)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化”工作部署，把握時(shí)代大勢(shì)，謀策定思路，謀事定出路，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展新格局。黃田鎮(zhèn)探索山區(qū)融入大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新路徑，龍甫鎮(zhèn)構(gòu)建全市高質(zhì)量發(fā)展經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)新格局，地豆鎮(zhèn)探索以工帶農(nóng)、以農(nóng)促工、工農(nóng)相長(zhǎng)的新路子。

因地而謀優(yōu)發(fā)展。區(qū)域發(fā)展是全局性的大戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)發(fā)展是全面發(fā)展的制勝要訣，協(xié)同發(fā)展是協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。黃田、龍甫、地豆地處四會(huì)山區(qū)板塊、中心板塊、發(fā)展板塊，全局一盤棋，因地而謀，補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)揚(yáng)優(yōu)勢(shì)；因地制宜，推動(dòng)協(xié)同發(fā)展協(xié)調(diào)發(fā)展全面發(fā)展。結(jié)合老區(qū)鎮(zhèn)，黃田打造生態(tài)發(fā)展要鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)特色要鎮(zhèn)、紅色文化要鎮(zhèn)。結(jié)合城郊鎮(zhèn)，龍甫打造入珠融灣重鎮(zhèn)、新型工業(yè)重鎮(zhèn)、農(nóng)文融合重鎮(zhèn)。結(jié)合省中心鎮(zhèn)，地豆打造食品產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)、文旅產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)。

見情而謀重人文。挖掘鄉(xiāng)村文化的“根”與“魂”，使其在新時(shí)代煥發(fā)新氣象。傳承鄉(xiāng)村文脈，尊重鄉(xiāng)村特色，建設(shè)鄉(xiāng)村形神兼?zhèn)涞囊司雍兔兰覉@。黃田建設(shè)紅色文化、柑桔文化、生態(tài)文化，龍甫建設(shè)廉潔文化、禪宗文化、地名文化，地豆建設(shè)客家文化、鄉(xiāng)賢文化、陶藝文化，以文化人塑一方之氣蘊(yùn)。

“善統(tǒng)”，依線鋪鏈、綱舉目張

統(tǒng)籌兼顧是一個(gè)科學(xué)方法論，它的哲學(xué)內(nèi)涵就是馬克思主義辯證法。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手學(xué)會(huì)統(tǒng)籌兼顧的方法論和實(shí)踐論，學(xué)會(huì)基層實(shí)踐“十指彈鋼琴”，學(xué)會(huì)抓統(tǒng)以避“眉毛胡子一把抓”。統(tǒng)籌上接天線下接地氣，梳順上線下鏈，畫定路線圖，明確施工圖，集中資源、靶向發(fā)力、重點(diǎn)突破，實(shí)現(xiàn)“一子落而滿盤活”。

建黨精神之譜系薪火相傳。弘揚(yáng)偉大黨建精神，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。2017年黃田鎮(zhèn)在農(nóng)會(huì)舊址建成紅色革命教育基地和編輯《中共黃田黨史》，2022年龍甫鎮(zhèn)以賴西疇烈士紀(jì)念碑為中心謀劃建設(shè)紅色文化園，2023年地豆鎮(zhèn)在獅嶺村謀劃建設(shè)老區(qū)村紅色文化教育基地，賡續(xù)紅色血脈，傳承建黨精神。2021年龍甫鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部被評(píng)為“肇慶市先進(jìn)基層黨支部”，2018年時(shí)任黃田鎮(zhèn)委書記被評(píng)為“肇慶市優(yōu)秀黨務(wù)工作者”。

入珠融灣之格局同聲相應(yīng)?；浉郯拇鬄硡^(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地，入珠融灣是四會(huì)市及其鎮(zhèn)（街道）當(dāng)務(wù)之重，是實(shí)現(xiàn)“百千萬(wàn)高質(zhì)量發(fā)展”萬(wàn)全之策。黃田鎮(zhèn)謀劃推動(dòng)山區(qū)融入灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，逐步發(fā)展成為全省柑桔專業(yè)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村休閑旅游示范鎮(zhèn)、紅色文化鎮(zhèn)。龍甫鎮(zhèn)推進(jìn)入珠融灣、新型工業(yè)、農(nóng)文融合“三大重鎮(zhèn)”建設(shè)，兩年征收2000畝產(chǎn)業(yè)和交通基礎(chǔ)設(shè)施用地，連續(xù)三年產(chǎn)業(yè)招商落地工作居全市前茅。地豆鎮(zhèn)立足“百千萬(wàn)工程”，著眼“一三五十”（2023年至2035年），借助打通四會(huì)第二個(gè)進(jìn)入廣佛的通道，謀劃經(jīng)濟(jì)總量再造一個(gè)地豆。

鄉(xiāng)村振興之業(yè)產(chǎn)適以相成。堅(jiān)持把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為新時(shí)代“三農(nóng)”工作的總抓手，落實(shí)“黨建引領(lǐng)、文化貫穿、產(chǎn)業(yè)首要”總思路，扎實(shí)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。黃田發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)、高端草坪和紅色文化基地等五大基地，建成省級(jí)四會(huì)市沙糖桔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。龍甫發(fā)展疏菜、青梅和漁業(yè)等五大基地，2022年各村委會(huì)經(jīng)營(yíng)性收入均超20萬(wàn)元。地豆發(fā)展種植業(yè)“五個(gè)五千（各5000畝）”、養(yǎng)殖業(yè)“五業(yè)五十（產(chǎn)值50億元）”。時(shí)任三地發(fā)展一批“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”特色農(nóng)業(yè)，涌現(xiàn)一批致富帶頭人，建成一批文化項(xiàng)目，形成一批基層黨組織的“頭雁”“強(qiáng)雁”“護(hù)雁”的“群雁效應(yīng)”，展現(xiàn)和美鄉(xiāng)村畫卷。

文化根基之氣蘊(yùn)一脈相承。鄉(xiāng)村是中華文明生長(zhǎng)發(fā)展的沃土，是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的發(fā)源地，是“鄉(xiāng)愁”的寄寓地。推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展與當(dāng)代文化相適應(yīng)，將其活化活用，融合當(dāng)下生活。坐落于黃田的紅色革命教育基地成為“肇慶紅十景”之一，圩鎮(zhèn)擺放12個(gè)刻錄社會(huì)主義核心價(jià)值觀的柑桔雕塑，傳播柑鄉(xiāng)文化。龍甫鎮(zhèn)建成黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興中心，拓展廉潔家風(fēng)文化園，將110條村賦予其地名文化內(nèi)涵并刻錄于村口，建設(shè)廉潔、紅色和禪文化走廊。成立地豆鎮(zhèn)客家文化促進(jìn)會(huì)，挖掘紅色文化、客家文化、鄉(xiāng)賢文化、陶藝文化。

平安善治之綱和諧相處。踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，加強(qiáng)社會(huì)矛盾糾紛防范和化解，發(fā)揮網(wǎng)格管理作用，化解一批歷史積案。轄區(qū)沒(méi)有進(jìn)京訪、群體訪事件，撰寫《禁毒感賦》助力宣傳效應(yīng)，社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。所轄三地沒(méi)有發(fā)生較大安全事故，兩次年度平安建設(shè)工作考核居全市第一，2022年龍甫鎮(zhèn)維穩(wěn)工作受到肇慶市委表彰，2022年地豆鎮(zhèn)及其派出所分別被省授予“信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“五星派出所”稱號(hào)。

“善導(dǎo)”，領(lǐng)線擰鏈、群策群力

小船也要撐好舵。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的“班長(zhǎng)”，吃透上面、滲透下面、通透是非，因勢(shì)利導(dǎo)干部群眾，鋪展基層工作線鏈，一盤棋擰成一根繩形成一股勁，群策群力推動(dòng)新時(shí)代基層高質(zhì)量發(fā)展偉大實(shí)踐。

堅(jiān)持調(diào)查研究問(wèn)路。調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是我們黨的傳家寶，是做好工作基本功。開展專題調(diào)查研究，有的放矢問(wèn)計(jì)問(wèn)策，集中民智謀定而動(dòng)。黃田發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)，邀請(qǐng)市退休四套班子成員親臨指導(dǎo)，借力助推柑桔產(chǎn)業(yè)復(fù)原。龍甫發(fā)展青梅產(chǎn)業(yè)，帶領(lǐng)村支部書記和部分人大代表、村長(zhǎng)赴新興縣、從化區(qū)，參觀學(xué)習(xí)種植和加工基地。地豆做好“花生”土特產(chǎn)文章，赴經(jīng)營(yíng)花生30余年的大旺冠華、三水樂(lè)福兩家企業(yè)招商和問(wèn)計(jì)。

堅(jiān)持典型示范引路。農(nóng)村基層是一切工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，典型示范更具直觀性和具體性，示范引路更具可行性和有效性。學(xué)習(xí)外地的新思想新理念新戰(zhàn)略，兩度赴浙江余杭學(xué)習(xí)“綠水青山就量金山銀山”的發(fā)展理念，在黃田鎮(zhèn)探索“山區(qū)融入大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展”路徑。重點(diǎn)學(xué)習(xí)佛山市和周邊的鎮(zhèn)（街道）“百千萬(wàn)高質(zhì)量發(fā)展”的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其產(chǎn)業(yè)發(fā)展、征地拆遷、土地流轉(zhuǎn)、人居環(huán)境整治、社會(huì)矛盾化解和黨的基層黨組織建設(shè)等中心工作。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向開路。上面“千條線”下面“一根針”，上面“千把錘”下面“一顆釘”，農(nóng)村基層是矛盾聚焦點(diǎn)問(wèn)題聚集地。采取靶向法導(dǎo)向法逆向法解決，強(qiáng)化基層干部解決問(wèn)題能力。建立常態(tài)化制度化長(zhǎng)效化機(jī)制，防止解決問(wèn)題“一個(gè)方子治百病”，有條不紊清理改革發(fā)展穩(wěn)定障礙，保一方平安促一方發(fā)展。拆除黃田一家涉生態(tài)違建企業(yè)，親赴談判直言，戴眼鏡的也能強(qiáng)拆，如期在2020年春節(jié)前完成強(qiáng)拆。

堅(jiān)持底線思維走路。堅(jiān)持底線思維，統(tǒng)籌化解風(fēng)險(xiǎn)。開展常態(tài)化排查隱患，臺(tái)賬分類、責(zé)任分人、險(xiǎn)患分化，及時(shí)化解困難和風(fēng)險(xiǎn)。歷經(jīng)三地，最驚險(xiǎn)是2018年因“艾云尼”臺(tái)風(fēng)造成泥石流，黃田牛眠一村近20戶摧村毀房，及時(shí)撤離安頓，人員無(wú)一傷亡。

“善督”，環(huán)線補(bǔ)鏈、督率策勵(lì)

督促檢查工作作為黨的工作的重要組成部分，是推動(dòng)黨的決策落實(shí)的重要手段。農(nóng)村基層督促檢查工作，既堅(jiān)持原則底線又保護(hù)工作積極性能動(dòng)性，提高督查工作實(shí)效性。擔(dān)任鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)之前，本人在鎮(zhèn)、縣（市）、市、省黨委系統(tǒng)從事20余年督查工作并獲數(shù)次省委辦表彰，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層督查與縣級(jí)以上督查的工作有所區(qū)別，既要一督到底又不能一督了之，著力在督率策勵(lì)上下功夫見成效。

勤于扇面間督查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作復(fù)雜繁多，基層干部絕不能有“只在此山中，云深不知處”現(xiàn)象，更不能做“不知有漢，無(wú)論魏晉”的桃花源中人。防止形式主義、官僚主義，做到事不斷于鏈、鏈不斷于線、線不斷于人。龍甫鎮(zhèn)運(yùn)用好巡視巡察結(jié)果，強(qiáng)化制度化規(guī)范化開展工作，紀(jì)委監(jiān)委工作年度考核連續(xù)兩年居全市第一。地豆鎮(zhèn)整改巡視巡察審計(jì)反饋問(wèn)題，目前出臺(tái)30多項(xiàng)規(guī)章制度。

善于剛?cè)衢g督查。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)情開展督查工作，既堅(jiān)持原則又結(jié)合基層實(shí)情，剛?cè)岵⑴e開展督查。龍甫地豆兩地出現(xiàn)極個(gè)別干部躺平現(xiàn)象，鎮(zhèn)紀(jì)委給予處分或警示教育。又如，遇到搶險(xiǎn)救災(zāi)等突發(fā)之事，以軍令如山霹靂手段執(zhí)行；遇及農(nóng)村習(xí)俗需緩之事，以親和力攻心為上落實(shí)。

敏于干群間督查。農(nóng)村基層情況阡陌交錯(cuò)，深入干部群眾當(dāng)中，進(jìn)入問(wèn)題矛盾中心，了解實(shí)情、掌握實(shí)情、分析實(shí)情，常態(tài)化開展工作督查，敏銳地解決群眾迫切問(wèn)題。通過(guò)督查常抓武裝工作，黃田龍甫兩地征兵工作由后進(jìn)變先進(jìn)，在任黃田3年送兵入伍，有3名青年考上軍校深造。2023年，現(xiàn)任地豆鎮(zhèn)委書記被四會(huì)市委市政府市人武部評(píng)為“黨管武裝好書記”。

“善律”，沿線護(hù)鏈、以身作則

“為官一任、造福一方”為地方之所期、群眾之所盼。

擺進(jìn)自己做律己表率。正人先正己，律人先律己。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層一把手所轄事無(wú)巨細(xì)，唯有擺進(jìn)自己躬親律己，方能率領(lǐng)干群躬耕各事。把自己擺進(jìn)地方融進(jìn)農(nóng)村，端起鏡子審視自己，拋開面子剖析自己，學(xué)思踐悟篤行。帶頭嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”和廉政準(zhǔn)則，以簡(jiǎn)樸守護(hù)生活圈管好社交圈，以表率為垂范嚴(yán)管所轄。

擺進(jìn)職責(zé)做實(shí)干表率。擔(dān)起攻堅(jiān)脫貧、實(shí)現(xiàn)小康、實(shí)施“百千萬(wàn)工程”的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，走基層進(jìn)企業(yè)服務(wù)，到村組入農(nóng)戶訪求，盯問(wèn)題篩專題解難題。抓招商促項(xiàng)目強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，亮特色重創(chuàng)新育增量，做好推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

擺進(jìn)情懷做為民表率。家國(guó)情懷貫穿中華民族歷史始終，是共產(chǎn)黨人的使命擔(dān)當(dāng)。鎮(zhèn)村基層是連著家與國(guó)的重要紐帶，家國(guó)情懷是壯實(shí)紐帶的力量源泉。厚植“百姓利益無(wú)小事”情懷，落細(xì)落小回應(yīng)民需，沉下一線干在一線，解決群眾煩心事操心事揪心事，做好群眾的貼心人。（作者為廣東省四會(huì)市地豆鎮(zhèn)黨委書記）

編輯/張玉榮