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    會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)匯聚優(yōu)勢(shì) 助力全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理

    2023-09-19 08:45:03何述杰陳溫
    中國注冊(cè)會(huì)計(jì)師 2023年7期
    關(guān)鍵詞:執(zhí)業(yè)事務(wù)所會(huì)計(jì)師

    何述杰 陳溫

    以中共中央、國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見》的發(fā)布為標(biāo)志,預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)入了新階段,預(yù)算績(jī)效管理已上升到國家治理能力的層面,“花錢問效”不再是一句口號(hào),而是實(shí)實(shí)在在的治理手段,尤其是在財(cái)政收支矛盾異常突出的當(dāng)下。經(jīng)過幾年的不斷探索和實(shí)踐,全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理格局基本形成,為第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理搭建了廣闊平臺(tái),吸引了大量的社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等第三方的廣泛參與。為規(guī)范第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理,財(cái)政部先后出臺(tái)了《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)參與預(yù)算績(jī)效管理的指導(dǎo)意見》《第三方機(jī)構(gòu)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》等管理文件,各級(jí)財(cái)政部門也做了大量的監(jiān)督管理工作。但從績(jī)效管理實(shí)踐看,個(gè)別地區(qū)和環(huán)節(jié)仍然存在績(jī)效管理環(huán)境不夠理想、從業(yè)機(jī)構(gòu)魚目混珠、從業(yè)人員良莠不齊、執(zhí)業(yè)過程不夠規(guī)范、評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果不盡合理等問題,與“選取專業(yè)能力突出,資質(zhì)優(yōu)良”的第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理工作的要求不相適應(yīng),客觀上存在著較大的治理動(dòng)因和治理空間。不可否認(rèn),這些問題的產(chǎn)生雖受預(yù)算績(jī)效管理制度相對(duì)滯后、從業(yè)機(jī)構(gòu)缺少行業(yè)約束、執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不夠健全等宏觀環(huán)境的影響,但與第三方從業(yè)機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理機(jī)制不夠健全也不無關(guān)系。大浪淘沙,優(yōu)勝略汰,走到最后的一定是那些管理、人才、質(zhì)量、效率兼顧,行業(yè)形象和聲譽(yù)突出的參與者。會(huì)計(jì)師事務(wù)所作為預(yù)算績(jī)效管理的重要參與方,應(yīng)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì),行得穩(wěn)、走得遠(yuǎn)。

    一、發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì),嚴(yán)約束,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力

    從目前預(yù)算績(jī)效管理第三方機(jī)構(gòu)的管理狀況看,從業(yè)者來自社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科研院所、高等學(xué)校等方方面面,隸屬于不同的行業(yè)和領(lǐng)域,其預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)主要實(shí)行財(cái)政部門等委托主體考核管理,沒有形成統(tǒng)一的行業(yè)管理體系和約束機(jī)制,客觀上要求盡快構(gòu)建行業(yè)管理機(jī)制,制定行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)則,建立行業(yè)準(zhǔn)入制度和退出機(jī)制。

    會(huì)計(jì)師事務(wù)所及其行業(yè)協(xié)會(huì),應(yīng)充分發(fā)揮其獨(dú)特的組織和質(zhì)量保障優(yōu)勢(shì),把預(yù)算績(jī)效管理提升到行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略層面,列入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,完善相應(yīng)的管理規(guī)范、操作標(biāo)準(zhǔn)和行為準(zhǔn)則,約束會(huì)員單位和從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為,加強(qiáng)行業(yè)自律,凈化執(zhí)業(yè)環(huán)境,提高整體競(jìng)爭(zhēng)力。

    各會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)根據(jù)自身業(yè)務(wù)實(shí)際,制定相應(yīng)的績(jī)效管理操作指引、流程、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,實(shí)行績(jī)效管理活動(dòng)全過程監(jiān)管,做到事前規(guī)劃、事中督導(dǎo)、結(jié)論會(huì)商、事后復(fù)盤,總結(jié)提高。

    二、轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)觀念,重績(jī)效,提升管理水平

    會(huì)計(jì)師事務(wù)所由于其職業(yè)的特殊性,了解財(cái)政資金預(yù)算管理機(jī)制、熟悉財(cái)政資金運(yùn)行規(guī)律,從事預(yù)算績(jī)效管理活動(dòng)有其獨(dú)特的人力和專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)。但預(yù)算績(jī)效管理不是審計(jì)監(jiān)督,也不是咨詢服務(wù),有其自身的規(guī)律和特點(diǎn),關(guān)注的重點(diǎn)在于預(yù)算資金實(shí)現(xiàn)的預(yù)期“績(jī)效”。

    為此,會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)轉(zhuǎn)變執(zhí)業(yè)觀念,突破審計(jì)監(jiān)督的慣性思維,把績(jī)效管理的重點(diǎn)聚焦在“績(jī)效”上,在重視事前決策和過程管理的同時(shí),把績(jī)效管理的功夫更多的下在績(jī)效目標(biāo)設(shè)置以及實(shí)現(xiàn)程度上。不論是事前評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)的設(shè)置、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)等績(jī)效管理活動(dòng),都應(yīng)緊緊圍繞“問效”開展工作,突出預(yù)期產(chǎn)出和效果。

    三、發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì),重成本,關(guān)聯(lián)產(chǎn)出效益

    引入成本效益分析理念,在開展“全方位、全過程、全覆蓋”的同時(shí),開展“全成本”預(yù)算績(jī)效管理,把“投入、產(chǎn)出、效益”關(guān)聯(lián)起來,既重投入又重管理,既重支出又重效益,在既定資金投入的基礎(chǔ)上研究產(chǎn)出和效益,或在既定產(chǎn)出和效益的基礎(chǔ)上分析支出成本,開展成本績(jī)效管理已成為各級(jí)財(cái)政部門強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理的重要抓手。

    成本核算和成本管理是會(huì)計(jì)師事務(wù)所的傳統(tǒng)業(yè)務(wù),會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)充分發(fā)揮其在成本管理方面的智力資源和管理能力,根據(jù)部門、單位或項(xiàng)目的職責(zé)、主要業(yè)務(wù)活動(dòng)、提供的公共產(chǎn)品或服務(wù),科學(xué)設(shè)置成本對(duì)象和成本項(xiàng)目,合理歸集實(shí)際成本,確定標(biāo)準(zhǔn)成本,進(jìn)而制定成本定額、成本標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)和約束預(yù)算資金安排和財(cái)政資金支出行為。

    為配合財(cái)政部門近期開展的“全成本”績(jī)效管理,應(yīng)著重突出兩個(gè)方面的工作:一是突出部門(單位)整體產(chǎn)出的確認(rèn)、成本對(duì)象和成本項(xiàng)目的確定、成本歸集范圍的劃分、成本計(jì)算方法的采用和標(biāo)準(zhǔn)成本的核定。二是依據(jù)成本核算原理和相關(guān)政策法規(guī),突出對(duì)具體項(xiàng)目和業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)流程、成本構(gòu)成要素及支出標(biāo)準(zhǔn)、采集、分配和歸集,進(jìn)而確定項(xiàng)目或活動(dòng)的支出標(biāo)準(zhǔn)。

    四、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),練內(nèi)功,提高效率效益

    預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作,需要主評(píng)人和從業(yè)人員熟悉相關(guān)的政策法規(guī),明確預(yù)算績(jī)效管理基本理念,清晰績(jī)效管理基本思路,熟練績(jī)效管理的基本技術(shù)方法,才能又快又好地做好績(jī)效管理工作。目前的預(yù)算績(jī)效管理實(shí)務(wù)中,普遍存在績(jī)效管理人員流動(dòng)大,管理隊(duì)伍不夠穩(wěn)定的問題,一定程度上影響著績(jī)效管理的質(zhì)量和效益。

    讓專業(yè)人做專業(yè)事,是提高預(yù)算績(jī)效管理水平的基礎(chǔ)。會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)與行業(yè)規(guī)劃和業(yè)務(wù)發(fā)展相適應(yīng),結(jié)合績(jī)效管理人員的需求特點(diǎn),加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),有側(cè)重地培養(yǎng)和鍛煉相對(duì)穩(wěn)定的績(jī)效管理人員隊(duì)伍,及時(shí)根據(jù)績(jī)效管理理念、政策、制度、規(guī)范的變化情況,適時(shí)組織學(xué)習(xí)、研討,培養(yǎng)專業(yè)人才,培育專業(yè)隊(duì)伍,確???jī)效管理過程規(guī)范、結(jié)論準(zhǔn)確、報(bào)告專業(yè)有用。做多了才能“熟能生巧”,反復(fù)做才會(huì)“事半功倍”、“精益求精”,才可能發(fā)展和提升。

    五、強(qiáng)化責(zé)任約束,講規(guī)矩,獨(dú)立規(guī)范從業(yè)

    預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)責(zé)任性很強(qiáng)的工作,所做出的評(píng)估、評(píng)價(jià)結(jié)論,出具的報(bào)告,反映部門和單位績(jī)效管理狀況、關(guān)聯(lián)政策(項(xiàng)目)的取舍和資金的安排,也是結(jié)果應(yīng)用和執(zhí)紀(jì)問責(zé)的重要依據(jù)。這就要求參與預(yù)算績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)的第三方機(jī)構(gòu),必須加強(qiáng)責(zé)任約束,依法規(guī)范從業(yè),切不可抄近道、走捷徑,甚至“照葫蘆畫瓢”,敷衍了事,做出的評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果必須客觀、公允,具有可驗(yàn)證性,出具的評(píng)估評(píng)價(jià)報(bào)告必須言之有物,客觀反映部門(單位)、政策、項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效實(shí)際情況。

    各會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)充分發(fā)揮其規(guī)范執(zhí)業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的管理優(yōu)勢(shì),牢牢樹立執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),時(shí)刻警醒自己,在對(duì)預(yù)算單位的預(yù)算績(jī)效進(jìn)行評(píng)估、評(píng)價(jià)的同時(shí),也必須要承擔(dān)相關(guān)的執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)管理和職業(yè)道德建設(shè),堅(jiān)持規(guī)則、獨(dú)立和依法從業(yè),嚴(yán)格履行內(nèi)部控制機(jī)制和報(bào)告復(fù)核制度,在“問效”的同時(shí),規(guī)避從業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

    從我國的預(yù)算管理實(shí)踐看,隨著中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意見》的貫徹落實(shí),規(guī)范和治理活動(dòng)的高潮即將到來,比如廊坊市已于2021年起開展了“預(yù)算績(jī)效講績(jī)效、引入專家啄木鳥”活動(dòng),全部剖析、晾曬第三方出具的報(bào)告,進(jìn)行“量化排序、建檔立卡”,實(shí)行對(duì)第三方“問責(zé)”和退出機(jī)制,對(duì)此應(yīng)引起會(huì)計(jì)師事務(wù)所同行的高度重視。

    六、樹牢市場(chǎng)觀念,講規(guī)則,有序競(jìng)爭(zhēng)

    隨著預(yù)算績(jī)效管理的全面實(shí)施,第三方機(jī)構(gòu)已成長(zhǎng)為預(yù)算績(jī)效管理重要力量,按照政府采購、政府購買服務(wù)的程序和要求,選取專業(yè)能力突出、機(jī)構(gòu)管理規(guī)范、執(zhí)業(yè)信譽(yù)良好的第三方機(jī)構(gòu)參與績(jī)效管理工作的市場(chǎng)機(jī)制已經(jīng)形成,并日趨完善。

    這就要求會(huì)計(jì)師事務(wù)所一方面要充分發(fā)揮其市場(chǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、行業(yè)約束嚴(yán)謹(jǐn)、執(zhí)業(yè)操守規(guī)范、人力和專業(yè)資源豐富的優(yōu)勢(shì),適應(yīng)績(jī)效管理市場(chǎng)規(guī)律,遵守市場(chǎng)規(guī)則,強(qiáng)化機(jī)構(gòu)建設(shè),提升機(jī)構(gòu)信譽(yù)和執(zhí)業(yè)水準(zhǔn),全面增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力,出正招、走正道,靠?jī)?yōu)質(zhì)服務(wù)贏得信任,靠質(zhì)量和信譽(yù)贏得市場(chǎng)。另一方面要樹立市場(chǎng)意識(shí),組織專門力量,關(guān)注市場(chǎng)信息,加大宣傳推介力度,摒棄“好酒不怕巷子深”的思維,搶抓市場(chǎng)機(jī)遇,研究應(yīng)對(duì)策略和方法。

    七、銳意學(xué)習(xí)進(jìn)取,修正功,借鑒他山之石

    “三人行必有我?guī)煛薄⑴c預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理的第三方機(jī)構(gòu)來自于社會(huì)咨詢機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校,有著各自的行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)優(yōu)勢(shì),如咨詢機(jī)構(gòu)視野寬、全局意識(shí)和宏觀把控能力強(qiáng);科研院所和高等院校人才濟(jì)濟(jì)、理論功底深、研究能力強(qiáng);資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)熟悉市場(chǎng)信息、執(zhí)業(yè)過程嚴(yán)謹(jǐn)、公允價(jià)值認(rèn)定經(jīng)驗(yàn)豐富等。預(yù)算績(jī)效管理是一個(gè)集宏觀與微觀、決策與實(shí)施、投入與產(chǎn)出和效益等管理于一體的綜合管理活動(dòng),會(huì)計(jì)師事務(wù)所應(yīng)在充分發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上,博采眾長(zhǎng),積極吸取其他行業(yè)和機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn),借鑒他山之石,開拓眼界、拓展思維,創(chuàng)新績(jī)效管理理念和方法,助力全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理。

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