縣級(jí)政務(wù)新媒體危機(jī)傳播規(guī)律探究
——以“鄰水發(fā)布”為例

□ 王千惠 陳勇

2022年5月9日，四川省廣安市鄰水縣突發(fā)新冠疫情，5月31日基本結(jié)束疫情，歷時(shí)23天，期間確診病例1000余例。因首例確診者為一名網(wǎng)約車司機(jī)，且鄰水縣是川陜渝鄂重要交通要道，不僅會(huì)對(duì)縣域地區(qū)造成極大影響，還會(huì)產(chǎn)生疫情外溢的風(fēng)險(xiǎn)。因此，縣政府積極開展疫情防控工作，以遏制疫情擴(kuò)散蔓延。

國(guó)內(nèi)關(guān)于危機(jī)傳播的研究興起于2003年公共衛(wèi)生領(lǐng)域的“非典”事件（胡百精，2008），其后對(duì)新媒體環(huán)境帶來的危機(jī)傳播也成為研究熱點(diǎn)（喻國(guó)明，2017），同時(shí)也出現(xiàn)了針對(duì)政務(wù)新媒體危機(jī)傳播的研究，例如從政務(wù)微信、微博等多傳播平臺(tái)考察政務(wù)新媒體的多重角色（郭淼，馬威，2020），或以新冠肺炎防治宣傳為案例分析基層廣播在危機(jī)傳播中的特征與功能（唐瑞，2020）。由此可見，在危機(jī)傳播中針對(duì)政務(wù)新媒體的研究日漸豐富與多元。本文將從“鄰水發(fā)布”個(gè)案出發(fā)，探討縣級(jí)政務(wù)新媒體的危機(jī)傳播規(guī)律。

鄰水縣“5·09”新冠肺炎疫情中“鄰水發(fā)布”的危機(jī)階段劃分

1986年美國(guó)學(xué)者斯蒂文·芬克提出了關(guān)于危機(jī)傳播的“階段分析理論”，將危機(jī)劃分為四個(gè)階段，即危機(jī)潛在期、危機(jī)突發(fā)期、危機(jī)蔓延期和危機(jī)解決恢復(fù)期。本文擬從傳播學(xué)的角度分析危機(jī)發(fā)展階段與縣級(jí)政務(wù)新媒體信息發(fā)布之間的關(guān)系，并探討基層政務(wù)微信當(dāng)前存在的困境與問題。

根據(jù)清博智能官網(wǎng)（http://www.gsdata.cn/）統(tǒng)計(jì)“鄰水發(fā)布”賬號(hào)自2022年5月9日至5月31日的數(shù)據(jù)樣本，共計(jì)獲取樣本252條，其中有效樣本223條。根據(jù)此次危機(jī)發(fā)展的四個(gè)節(jié)點(diǎn)，即5月9日出現(xiàn)3例無癥狀感染者、5月12日確診6例新冠疫情感染者并進(jìn)行溯源、5月22日實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零、5月29日調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，擬將此次危機(jī)事件劃分為四個(gè)階段：5月9日—11日為危機(jī)潛在期、5月12日—21日為危機(jī)突發(fā)期、5月22日—28日為危機(jī)蔓延期、5月29日—31日為危機(jī)解決恢復(fù)期。其中微信傳播指數(shù)(WCI)是由公眾平臺(tái)數(shù)據(jù)推算出來的，以整體傳播力、篇均傳播力、頭條傳播力、峰值傳播力作為指標(biāo)來客觀反映微信公眾號(hào)傳播影響力，數(shù)值越高，表明公眾號(hào)的傳播效果越好。

危機(jī)潛在期：5月9日—11日。在危機(jī)潛在期，鄰水縣疫情整體處于初步發(fā)展階段，自9日出現(xiàn)3例無癥狀感染者后，無癥狀感染者數(shù)量呈指數(shù)式增長(zhǎng)，疫情態(tài)勢(shì)逐漸蔓延。政府為嚴(yán)控流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，有效斬?cái)嗖《緜鞑ユ湕l，于5月10日采取應(yīng)急措施，對(duì)鄰水縣全域?qū)嵤┓忾]靜態(tài)管理，以遏制疫情擴(kuò)散蔓延，守護(hù)人民群眾的生命安全。在此階段，鄰水縣委宣傳部政務(wù)新媒體“鄰水發(fā)布”是全縣權(quán)威信息發(fā)布、輿情回應(yīng)、民生信息服務(wù)的重要平臺(tái)。通過數(shù)據(jù)樣本的整理，在危機(jī)潛在期共計(jì)發(fā)布文章12篇，總閱讀量16311，WCI指數(shù) 714.1。

一、議題內(nèi)容。由于疫情的不可預(yù)知性和微信平臺(tái)內(nèi)容發(fā)布規(guī)則的設(shè)置，“鄰水發(fā)布”在5月9日發(fā)布的5篇文章中并未對(duì)本次疫情進(jìn)行及時(shí)有效的報(bào)道，該日推送的議題內(nèi)容主要集中在“防疫科普”“城市建設(shè)”“民生服務(wù)”等方面。5月10日無文章發(fā)布，但5月11日發(fā)布的7篇文章均與本次疫情相關(guān)，議題內(nèi)容聚焦在“疫情內(nèi)容通告”“政府防疫行動(dòng)”“贊美防疫事例”方面。就議題建構(gòu)而言，政府在危機(jī)事件中能夠通過設(shè)置積極正面的議題盡快穩(wěn)定民心，最大程度引導(dǎo)積極的社會(huì)輿論，讓人們相信危機(jī)終會(huì)解決，從而避免出現(xiàn)各種擾亂社會(huì)安定的謠言。但是在一定程度上也存在議題管理缺位的問題，如10日無信息推送，盡管11日跟進(jìn)了7條與本次疫情相關(guān)的推送，各方都做出了努力，卻也難以避免民眾對(duì)疫情危機(jī)的認(rèn)識(shí)尚不到位的情況出現(xiàn)。

二、傳播形式?！班徦l(fā)布”在此階段所發(fā)布的12篇推文當(dāng)中，與本次疫情相關(guān)的有7篇，其中有純文字形式3篇，“文字+圖片”形式1篇，“文字 +視頻”形式2篇，“文字+圖片+視頻”形式1篇。由此可見，在本次疫情發(fā)展初期，縣級(jí)政務(wù)新媒體的內(nèi)容形式是較為多樣的，純文字形式使得整篇內(nèi)容更加權(quán)威、莊嚴(yán)、謹(jǐn)慎，體現(xiàn)信息的重要性和嚴(yán)肅性；“文字+圖片”形式既具有文字的的嚴(yán)謹(jǐn)性，又具有圖片的真實(shí)性和生動(dòng)性，使得內(nèi)容豐富多彩，傳播效果更佳；“文字+圖片+視頻”形式則能夠更好地實(shí)現(xiàn)視聽結(jié)合，與當(dāng)前短視頻碎片化的特征相符合，事件的發(fā)展流程更為清晰直觀。通過這三種傳播形式及其發(fā)布數(shù)量來看，在突發(fā)危機(jī)事件當(dāng)中縣級(jí)政務(wù)新媒體從反應(yīng)到應(yīng)對(duì)有可圈可點(diǎn)的地方，但是仍能發(fā)現(xiàn)純文字性的通告發(fā)布較多，反映鄰水縣真實(shí)疫情狀態(tài)的圖片和視頻較少，可見其新媒體運(yùn)營(yíng)能力有待加強(qiáng)。

危機(jī)突發(fā)期：5月12日—21日。在危機(jī)突發(fā)期，疫情呈井噴式爆發(fā)，12日確診病例6例、無癥狀感染者94例，17日為高峰日，當(dāng)日新增確診48例、無癥狀感染者148例，于21日共計(jì)確診病例198例、無癥狀感染者1032例。全縣由上至下積極開展、配合防疫工作，筑牢疫情防控堡，縣級(jí)政務(wù)新媒體“鄰水發(fā)布”也在其中發(fā)揮了傳遞疫情信息、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能。通過整理數(shù)據(jù)樣本，發(fā)現(xiàn)在危機(jī)突發(fā)期“鄰水發(fā)布”共計(jì)發(fā)布有效文章數(shù)125篇，總閱讀量86W+，WCI指數(shù) 1201.9。

一、議題內(nèi)容。在此階段，“鄰水發(fā)布”整體推文發(fā)布數(shù)量激增且議題內(nèi)容較上一階段類型更加多樣，議題管理由被動(dòng)變主動(dòng)，議題內(nèi)容系統(tǒng)性增強(qiáng)，在“疫情內(nèi)容通告”“政府防疫行動(dòng)”“贊美防疫事例”欄目的基礎(chǔ)上，增加了“黨員抗疫先鋒”“居民防疫行動(dòng)”“呼吁防疫措施”“疫情防疫科普”欄目。關(guān)于民眾最為關(guān)注的疫情態(tài)勢(shì)、政府防疫舉措、物資儲(chǔ)備配送、救助資源等內(nèi)容呈現(xiàn)出頻次密集、議題擴(kuò)容、量級(jí)增大的現(xiàn)象，在疫情發(fā)展過程中，分為《鄰水戰(zhàn)“疫”》《最新通告》《疫情速報(bào)》《戰(zhàn)“疫”線》《黨員先鋒戰(zhàn)“疫”線》《黨旗在抗疫一線高高飄揚(yáng)》《防疫科普》《眾志成城 共克時(shí)艱》《戰(zhàn)“疫”文學(xué)》9個(gè)欄目。其中，《眾志成城 共克時(shí)艱》欄目發(fā)布的內(nèi)容最多，反映出鄰水縣的抗疫場(chǎng)景，展現(xiàn)了政府、社會(huì)、個(gè)人三方在疫情面前攻堅(jiān)克難的決心和信心，傳遞防疫正能量。同時(shí)也聚焦于社會(huì)人文方面，例如5月20日發(fā)布的“《眾志成城 共克時(shí)艱》520，今天向你們表白！”這條推送，向醫(yī)護(hù)人員表白，贊美醫(yī)護(hù)人員在本次疫情中的付出與貢獻(xiàn)，向醫(yī)護(hù)人員致敬。期間，17日是發(fā)文數(shù)量的最高峰，議題內(nèi)容也最為多樣，包含7方面議題類型和8個(gè)小欄目?！班徦l(fā)布”伴隨著疫情危機(jī)的發(fā)展不斷完善著信息發(fā)布的類型，致力于更全面、真實(shí)、豐富地呈現(xiàn)鄰水縣的抗疫情況，使民眾能夠更直觀準(zhǔn)確地接收本地當(dāng)前的疫情防控信息。

但是，在多樣化的議題內(nèi)容中也出現(xiàn)不少轉(zhuǎn)發(fā)式推文，較為明顯的是“呼吁防疫措施”這類議題主要是將“健康中國(guó)”“中國(guó)疾控動(dòng)態(tài)”等微信公眾號(hào)內(nèi)容轉(zhuǎn)發(fā)至本平臺(tái)，以達(dá)到對(duì)民眾防疫科普的目的。這類文章在推送設(shè)置中，通常排布在最后的位置，民眾需下拉點(diǎn)擊才能閱讀?？梢姶碎喿x方式的不便及內(nèi)容的創(chuàng)新度較低，致使此類文章總體閱讀量在300左右，大大低于其他議題欄目的閱讀量。

二、傳播形式。該階段沿用危機(jī)潛在期已有的4類傳播形式進(jìn)行疫情相關(guān)的信息發(fā)布，其中純文字形式有48篇，“文字+圖片”形式有58篇，“文字+視頻”形式有9篇，“文字+圖片+視頻”形式有10篇，可見圖文形式占比最高，原因在于圖文形式更便于信息的傳播。圖片形式多用于危機(jī)防疫措施的呼吁及防疫實(shí)地的紀(jì)實(shí)性記錄，以加深用戶印象并增強(qiáng)戰(zhàn)疫斗志，相信政府與防疫人員的行動(dòng)力量。

危機(jī)蔓延期：5月22日—28日。在危機(jī)蔓延期，“鄰水發(fā)布”共計(jì)發(fā)布有效推文數(shù)84篇，總閱讀量26萬+，WCI指數(shù)1031.47。在22日實(shí)現(xiàn)社會(huì)面清零后，鄰水縣此次疫情基本進(jìn)入可控狀態(tài)，危機(jī)的緊迫性和危急性都較上一階段有所降低，但從發(fā)布數(shù)量、總閱讀量及WCI指數(shù)三個(gè)方面來看，“鄰水發(fā)布”仍保持在高活躍度的狀態(tài)。

一、議題內(nèi)容。此階段相較于危機(jī)突發(fā)期，議題內(nèi)容的類型有所減少且平均每類發(fā)布數(shù)量也有所下降，在原有的議題內(nèi)容之下出現(xiàn)了高考咨詢、四川省黨代會(huì)等衍生性議題，議題系統(tǒng)性也在不斷增強(qiáng)。議題內(nèi)容從疫情通報(bào)慢慢轉(zhuǎn)向有關(guān)防疫人物刻畫、四川省黨代會(huì)、金融經(jīng)濟(jì)等方面，例如“《黨員先鋒戰(zhàn)“疫”線》‘疫’線先鋒手記”“《聚焦省第十二次黨代會(huì)》一張藍(lán)圖繪到底，四川未來5年這么干！”等，突出抗擊疫情期間在縣委縣政府的指導(dǎo)下當(dāng)?shù)鼐用?、黨員、青年志愿者等多方齊心協(xié)力抗擊疫情的現(xiàn)狀。另外，在議題的選擇上單方面構(gòu)建正向欄目，以穩(wěn)定民心與輿論，多角度呈現(xiàn)疫情正面信息，但是疫情方面真實(shí)的負(fù)面報(bào)道的缺失，也會(huì)在一定程度上損害民眾的知情權(quán)，降低疫情的嚴(yán)肅性和緊迫性。

二、傳播形式。在此階段，純文字形式有23篇，“文字+圖片”形式有49篇，“文字+視頻”形式有7篇，“文字+圖片+視頻”形式有5篇，圖文形式的推文在此階段所占比例較上一階段大幅提高。在圖文形式中，圖片多以實(shí)景拍攝或抗疫海報(bào)的形式呈現(xiàn)，在體現(xiàn)真實(shí)感的同時(shí)也在傳遞抗疫溫情，寫實(shí)性的傳播形式全方位、多角度地記錄了鄰水縣的抗疫全過程。在危機(jī)突發(fā)期與危機(jī)蔓延期兩階段明顯可以看出，圖文形式已成為“鄰水發(fā)布”的主要傳播形式，相較于危機(jī)潛在期的應(yīng)對(duì)能力不足的情況，后兩個(gè)階段都有了顯著的提高，能夠較多地通過圖文形式記錄鄰水縣真實(shí)的疫情情況，即時(shí)性與紀(jì)實(shí)性都有了較高提升。

危機(jī)解決恢復(fù)期：5月29日—31日。29日鄰水縣全域由中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)調(diào)整為低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)，這也意味著鄰水縣“5·09”新冠疫情取得基本勝利。在危機(jī)解決恢復(fù)期，“鄰水發(fā)布”共計(jì)發(fā)布有效推文26篇，總閱讀量21萬+，WCI指數(shù)1171.85，其中29日發(fā)布的“鄰水縣應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒肺炎疫情應(yīng)急指揮部關(guān)于調(diào)整中風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的通告”達(dá)到10萬+。通過閱讀量和WCI指數(shù)不難看出在此階段用戶的活躍度是極高的，高閱讀量與高WCI指數(shù)反映的是用戶民眾的行為態(tài)度，即反映出鄰水縣民眾對(duì)本次疫情防控勝利后的熱烈情感和對(duì)恢復(fù)正常生活的熱切期盼。

一、議題內(nèi)容。在此階段，議題內(nèi)容基本穩(wěn)妥可控，相較于中間兩個(gè)階段，危機(jī)解決恢復(fù)期的文章發(fā)布數(shù)量和議題類型明顯減少，共計(jì)29篇，發(fā)布疫情現(xiàn)狀的議題僅有10篇，議題內(nèi)容大幅度向四川省黨代會(huì)方向傾斜，其中31日發(fā)布的文章多是復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)的內(nèi)容。在持續(xù)20天的疫情防控中，鄰水縣在各方努力下疫情不斷取得階段性勝利，整體疫情進(jìn)入平穩(wěn)恢復(fù)階段。在此階段，公眾對(duì)抗擊疫情的信心最為高漲，關(guān)注取向也伴隨傳播主體審時(shí)度勢(shì)的議題轉(zhuǎn)向而發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐漸進(jìn)入到復(fù)工復(fù)學(xué)、金融市場(chǎng)穩(wěn)定、四川省黨代會(huì)等“后危機(jī)”階段，議題管理更為多元和系統(tǒng)。

二、傳播形式。在此階段，純文字形式有8篇，“文字+圖片”形式有14篇，“文字+視頻”形式有3篇，“文字+圖片+視頻”形式有1篇。在該階段，信息的傳播形式對(duì)于疫情危機(jī)的解決與恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序已不具有重要意義，主要在于內(nèi)容與形式的匹配程度。在相對(duì)重要且嚴(yán)肅的議題內(nèi)容上，如涉及鄰水縣重要疫情防控風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)等相關(guān)問題，純文字形式顯然更具有權(quán)威性和嚴(yán)謹(jǐn)性。在有關(guān)疫情現(xiàn)狀、四川省黨代會(huì)等議題上則多采用圖文形式，使內(nèi)容更具現(xiàn)場(chǎng)感。

“鄰水發(fā)布”縣級(jí)政務(wù)新媒體應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件傳播規(guī)律分析

議題內(nèi)容：由簡(jiǎn)至繁，聚焦疫情現(xiàn)狀及社會(huì)人文。對(duì)樣本內(nèi)容進(jìn)行整理和分析后可以發(fā)現(xiàn)，“鄰水發(fā)布”平臺(tái)對(duì)于鄰水縣“5·09”新冠肺炎疫情的傳播議題從“疫情內(nèi)容通告”“政府防疫行動(dòng)”“贊美防疫事例”3個(gè)類型延伸至“居民防疫行動(dòng)”“黨員抗疫先鋒”“呼吁防疫措施”“疫情防疫科普”“聚焦四川省第十二次黨代會(huì)”8個(gè)類型，尤其在危機(jī)突發(fā)期文章發(fā)布的議題類型最為多樣，平均每日有5至6個(gè)議題類型。

在議題管理方面，“鄰水發(fā)布”作為縣級(jí)政務(wù)新媒體、是政府的傳聲筒，不斷從議題管理缺失轉(zhuǎn)向主動(dòng)管理，使其議題管理逐漸系統(tǒng)化；在議題內(nèi)容方面，也由危機(jī)初期聚焦疫情本身、發(fā)布重要通告及政府即時(shí)防疫行動(dòng)等方面，轉(zhuǎn)為強(qiáng)關(guān)聯(lián)議題、衍生性議題、后危機(jī)議題等社會(huì)人文類內(nèi)容，通過發(fā)布當(dāng)?shù)孛癖娍挂攥F(xiàn)狀、醫(yī)護(hù)人員奮戰(zhàn)一線、黨員先鋒模范等社會(huì)人文類事件形成良好的輿論環(huán)境，堅(jiān)定當(dāng)?shù)孛癖姶蜈A疫情攻堅(jiān)戰(zhàn)的決心。

傳播形式：形式多樣，高紀(jì)實(shí)性展現(xiàn)抗疫現(xiàn)狀。在此類整個(gè)疫情的發(fā)展階段中出現(xiàn)了4種傳播形式，其中純文字形式占比33.88%、“文字+圖片”形式占比50.41%、“文字+視頻”形式占比8.67%、“文字+圖片+視頻”形式占比7.02%?？傮w而言，傳播形式較為多樣，主要以圖文形式為主，通過寫實(shí)的表現(xiàn)手法展現(xiàn)抗疫現(xiàn)狀，直抵民眾心底。但是由于全媒體形式的應(yīng)用需要更多專業(yè)性人才，這對(duì)縣級(jí)政務(wù)新媒體來說則是最大的短板，因此視頻、音頻等多媒體形式的應(yīng)用相對(duì)有限?？梢?，基層政務(wù)新媒體要積極主動(dòng)培養(yǎng)新媒體人才，提高新媒體運(yùn)營(yíng)能力，擴(kuò)大傳播效率。

內(nèi)容數(shù)量：呈倒U型，發(fā)布數(shù)量同危機(jī)階段同步。根據(jù)衡量指標(biāo)，研究平臺(tái)的活躍度可以從發(fā)文情況進(jìn)行分析，在危機(jī)傳播過程中，整個(gè)階段的發(fā)文趨勢(shì)是5月9日—20日波動(dòng)式上升，5月17日達(dá)到首次巔峰，5月21日—31日呈波動(dòng)式下降且趨勢(shì)較快，但仍保持每日不間斷的發(fā)文頻次。在整個(gè)疫情期間，“鄰水發(fā)布”的發(fā)布內(nèi)容數(shù)量大致呈倒U型，危機(jī)突發(fā)期與危機(jī)蔓延期是整個(gè)疫情的關(guān)鍵時(shí)期，也是危機(jī)最為嚴(yán)重的階段，發(fā)布數(shù)量在這兩個(gè)階段也是最高的，尤其是危機(jī)突發(fā)期發(fā)布數(shù)量高達(dá)125篇。由此可知，發(fā)布數(shù)量同危機(jī)階段同步，隨著疫情危機(jī)的加劇，內(nèi)容數(shù)量也在增加，后期疫情危機(jī)減弱，內(nèi)容數(shù)量也在隨之減少。

結(jié)語

從此次鄰水縣“5·09”新冠肺炎疫情中“鄰水發(fā)布”平臺(tái)的報(bào)道實(shí)踐來看，基層政務(wù)新媒體在危機(jī)傳播過程中發(fā)揮了重要作用。研究結(jié)果表明，“鄰水發(fā)布”的危機(jī)傳播效果與事件發(fā)展的危機(jī)程度呈正相關(guān)?；鶎诱?wù)新媒體在危機(jī)傳播中能夠及時(shí)傳遞疫情信息、穩(wěn)定輿論民情、提升政府形象，但也因新媒體能力不足而產(chǎn)生議題管理缺失、內(nèi)容選擇單向、創(chuàng)新度低等問題。因此，縣級(jí)新媒體要積極培養(yǎng)新媒體人才，提高新媒體運(yùn)營(yíng)能力，建立當(dāng)?shù)鼗奈C(jī)傳播機(jī)制，以更好地應(yīng)對(duì)未來的突發(fā)危機(jī)。