以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為牽動努力在固邊興邊富民行動中走在前列

■ 羅海濤

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊。黑龍江省第十三次黨代會提出“實(shí)施固邊興邊富民行動”。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把邊疆治理擺在治國理政的重要位置，提出“治國必治邊”的戰(zhàn)略思想。綏芬河作為全國沿邊重要口岸，全面落實(shí)黑龍江省委實(shí)施新時代沿邊開放開發(fā)專項(xiàng)行動部署要求，以自貿(mào)區(qū)建設(shè)為牽動，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，努力在固邊興邊富民行動中走在前列。

一、堅(jiān)持“強(qiáng)基固邊”，構(gòu)建跨境物流體系

充分發(fā)揮口岸通道優(yōu)勢，積極融入共建“一帶一路”，對接俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略，著力完善口岸集疏運(yùn)體系，建設(shè)輻射東北亞、通達(dá)歐亞的陸上邊境口岸型國家物流樞紐?；ヂ?lián)互通突破性提升。綏芬河機(jī)場成功試飛，第三輪口岸擴(kuò)能改造基本完成，公路口岸客運(yùn)聯(lián)檢樓、國際客運(yùn)中心投入使用，口岸過貨能力由1300 萬噸提升至3850 萬噸，立體式跨境交通網(wǎng)絡(luò)正在形成?？缇嘲嗔谐B(tài)化運(yùn)營。深入對接俄羅斯“濱海1 號”國際交通走廊項(xiàng)目，積極承接“中歐班列”，常態(tài)化運(yùn)營“哈綏俄亞”班列，開通莫斯科至綏芬河“中俄直列”、哈薩克斯坦至綏芬河“互貿(mào)專列”，形成了穩(wěn)定高效的多式聯(lián)運(yùn)體系。通關(guān)服務(wù)全方位優(yōu)化。落實(shí)國際貿(mào)易“單一窗口”制度，實(shí)施預(yù)約通關(guān)、上門驗(yàn)放、先換裝后報(bào)關(guān)等通關(guān)方式，鐵路口岸查驗(yàn)流程時限納入國家標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序樣本。2022 年，口岸過貨量完成896 萬噸，同比增長2.2%，圓滿完成疫情期間口岸保暢通政治任務(wù)。

綏芬河城市風(fēng)貌 （圖片由中共綏芬河市委提供）

二、堅(jiān)持“創(chuàng)新興邊”，釋放振興發(fā)展活力

發(fā)揮“自貿(mào)引領(lǐng)、多區(qū)聯(lián)動”優(yōu)勢，整合政策資源，推進(jìn)功能疊加，以平臺建設(shè)再造開放發(fā)展新優(yōu)勢。激發(fā)制度活力。圍繞“沿邊”和“對俄”特點(diǎn)，大膽闖、大膽試、自主改，累計(jì)推出制度創(chuàng)新案例172項(xiàng)，獲評省級創(chuàng)新實(shí)踐案例39項(xiàng)，其中“深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展”創(chuàng)新案例獲得國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會議簡報(bào)刊發(fā)。激發(fā)營商活力。高質(zhì)量落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)企業(yè)和全省優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動，組建自貿(mào)片區(qū)行政審批局，推行“容缺受理+承諾制”審批模式，搭建自貿(mào)片區(qū)金融超市、國際商事仲裁院和中俄商事調(diào)解中心，著力打造“六最”特色營商品牌。激發(fā)業(yè)態(tài)活力。創(chuàng)新發(fā)展互市貿(mào)易，組建5家邊民互貿(mào)合作社，開通全國首個鐵路互貿(mào)交易市場，韓國、烏茲別克斯坦等7 個互貿(mào)國家商品貿(mào)易實(shí)現(xiàn)“破題”，累計(jì)完成互貿(mào)交易額40億元，占全省總額80%以上。積極發(fā)展跨境電商，布局7 個海外倉，擁有銷售俄羅斯商品的電商多達(dá)8200 余家，2022年跨境電商進(jìn)出口額實(shí)現(xiàn)6億元，網(wǎng)絡(luò)零售額實(shí)現(xiàn)10.7 億元，帶動年快遞發(fā)寄量5000 余萬件，保持全省縣域首位。

三、堅(jiān)持“開放強(qiáng)邊”，厚植口岸先發(fā)優(yōu)勢

圍繞“著力建設(shè)開放龍江”和“打造我國向北開放新高地”定位，高水平推進(jìn)對外合作，推動新時代沿邊開放向縱深發(fā)展。多元化拓展貿(mào)易品類。積極落實(shí)“買全國賣全俄、買全俄賣全國”戰(zhàn)略，瞄準(zhǔn)中俄市場需求，穩(wěn)定木材、糧食、煤炭、鐵礦砂等大宗貿(mào)易，擴(kuò)大食品、肉類、中藥材等高價值商品進(jìn)口，拓展機(jī)械、電子、建材、汽配、二手車等出口渠道，2022 年對俄羅斯貿(mào)易額達(dá)159 億元，同比增長15%，占全省總額38.6%。多元化布局開放空間。擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國家、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》成員國經(jīng)貿(mào)往來，積極開展與日韓、中亞、中東歐等國家和地區(qū)多邊合作，2022年與96個國家和地區(qū)保持貿(mào)易往來，全年外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)185 億元，同比增長14.3%。多元化開辟合作領(lǐng)域。鼓勵引導(dǎo)企業(yè)深度參與境外資源開發(fā)，建設(shè)生產(chǎn)加工基地，累計(jì)在俄羅斯投資農(nóng)業(yè)、林業(yè)、商貿(mào)、物流等項(xiàng)目73個，投資總額達(dá)16.82億美元，16家企業(yè)入駐俄羅斯遠(yuǎn)東自由港和超前發(fā)展區(qū)，推動對外開放由單一貿(mào)易向貿(mào)易投資并舉轉(zhuǎn)變。

四、堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)富邊”，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞全省構(gòu)建“4567”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制定產(chǎn)業(yè)振興行動方案，出臺配套扶持政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加速集聚，推動通道經(jīng)濟(jì)向口岸經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向“集群化”發(fā)展。用好進(jìn)口“原字號”俄羅斯木材優(yōu)勢，打造國林木業(yè)城、中俄木材加工交易中心等木業(yè)產(chǎn)業(yè)平臺，年落地加工木材達(dá)200萬立方米，闊葉單板年產(chǎn)量達(dá)1500萬平方米，占國內(nèi)同類市場70%份額。發(fā)揮綜合保稅區(qū)和互市貿(mào)易區(qū)政策優(yōu)勢，開展對俄羅斯農(nóng)牧漁業(yè)資源回運(yùn)加工，良運(yùn)油脂、保達(dá)飼料、辛巴赫啤酒等項(xiàng)目增資擴(kuò)產(chǎn)，“頭”在境外、“尾”在境內(nèi)的跨境產(chǎn)業(yè)鏈初具雛形。推進(jìn)加工制造向“精深化”轉(zhuǎn)型。樹立市場意識、品牌意識、合作意識，推進(jìn)建設(shè)實(shí)木家居產(chǎn)業(yè)園，招引大自然地板、東隆地板、恒海櫥柜等精深加工項(xiàng)目落地落戶，形成木業(yè)終端產(chǎn)品加工體系。發(fā)揮俄羅斯優(yōu)質(zhì)食品原料優(yōu)勢，大力發(fā)展俄式食品加工業(yè)，累計(jì)培育俄式西點(diǎn)、香腸、冰淇淋等食品企業(yè)120 余家，不斷延伸俄羅斯糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)門類向“多元化”邁進(jìn)。成立13個產(chǎn)業(yè)發(fā)展專班，圍繞建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈開展精準(zhǔn)招商，成功對接了中國物流、中國華騰、俄氣潤滑油等一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，落地建設(shè)了瑪速瑪汽配出口加工、北大荒俄糧儲備加工、首站冷鏈物流集散港、海納洲際酒業(yè)等引領(lǐng)型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動構(gòu)建多元支撐、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)新格局。

五、堅(jiān)持“富民安邊”，全力保障改善民生

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，持續(xù)加大民生投入，集中力量辦成一批好事實(shí)事，讓邊民群眾共享振興發(fā)展成果。完善社會保障。落實(shí)減負(fù)、穩(wěn)崗、擴(kuò)就業(yè)政策，建成人力資源市場和勞動公園，2022 年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1801 人。推進(jìn)全民參保計(jì)劃，城鄉(xiāng)低保、特困人員保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)“十六連增”，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均收入分別達(dá)41622 元和26955 元，居全省縣域前列。繁榮社會事業(yè)。完善醫(yī)共體“六個中心”建設(shè)，16個社區(qū)實(shí)現(xiàn)日間照料全覆蓋，推動第一中學(xué)、阜寧小學(xué)綜合樓及教育第一幼兒園續(xù)建完工，開發(fā)氣膜體育館、書刻館等文體活動陣地，在第十五屆省運(yùn)會取得“三金兩銀”歷史最好成績，2名市民榮獲“龍江好人”稱號。優(yōu)化人居環(huán)境。實(shí)施城市更新行動，2022年新建修護(hù)道路3.5 公里，升級改造9 個老舊小區(qū)13 棟樓房6.59 萬平方米，更新污水和供熱管網(wǎng)14 公里，利用閑置空地打造公園9 處，愛情谷主題公園獲評國家4A 級旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)全國文明城市“四連冠”。吸引人口人才。出臺“自貿(mào)區(qū)人才發(fā)展22條”“人才服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展8條”等政策措施，實(shí)施“金鳳還巢”“雪城優(yōu)才”等工程吸引優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，近3 年累計(jì)引進(jìn)各類人才587人，吸引和留住更多人才建設(shè)邊疆、服務(wù)邊疆、發(fā)展邊疆。

六、堅(jiān)持“生態(tài)護(hù)邊”，筑牢邊疆生態(tài)屏障

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”理念，全面打響“五大保衛(wèi)戰(zhàn)”，構(gòu)建邊境生態(tài)安全屏障。打響“原生態(tài)保衛(wèi)戰(zhàn)”。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，增強(qiáng)生態(tài)屏障功能，新增植樹造林380 畝，嚴(yán)厲查處違法占用林地案件，國家重點(diǎn)生態(tài)公益林得到有效管護(hù)，獲評“國家森林城市”“中國天然氧吧城市”稱號。打響“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入實(shí)施大氣污染防治行動，逐步擴(kuò)大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，淘汰建成區(qū)燃煤鍋爐，秸稈禁燒實(shí)現(xiàn)全覆蓋，空氣質(zhì)量保持優(yōu)級水平。打響“碧水保衛(wèi)戰(zhàn)”。全面落實(shí)河湖長制，強(qiáng)化水源地綜合治理，如期完成污水處理廠提標(biāo)改造、入河排污口治理、輕微黑臭水體治理等民生環(huán)保工程，水源地水質(zhì)全部達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)。打響“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”。強(qiáng)化農(nóng)用地土壤保護(hù)，開展固體廢棄物專項(xiàng)檢查，全面開展“大棚房”專項(xiàng)清理整治行動，查封違法違規(guī)“小散亂污”企業(yè)，堅(jiān)決遏制農(nóng)地非農(nóng)化。打響“美麗鄉(xiāng)村保衛(wèi)戰(zhàn)”。深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，實(shí)施“村邊、路邊、渠邊、宅邊”綠化工程，建設(shè)垃圾集中收儲點(diǎn)，村屯環(huán)境明顯改善。

七、堅(jiān)持“固防穩(wěn)邊”，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

牢固樹立總體國家安全觀，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，確保邊民安居樂業(yè)、邊境安全穩(wěn)定。夯實(shí)邊防穩(wěn)固堡壘。增強(qiáng)黨政軍警民強(qiáng)邊固防合力，穩(wěn)步推進(jìn)“六千里邊關(guān)筑堡壘”活動，打造“智慧邊境線”示范工程，實(shí)現(xiàn)27 公里邊境線物理攔阻全覆蓋。鞏固發(fā)展民族團(tuán)結(jié)。持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，落實(shí)民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，紅色秘密交通線紀(jì)念館等四處場館被命名為“牡丹江市鑄牢中華民族共同體意識教育實(shí)踐基地”。保障社會安全穩(wěn)定。堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，學(xué)習(xí)弘揚(yáng)“浦江經(jīng)驗(yàn)”，開通“12345”便民熱線，完善社會矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解體系，努力把問題化解在基層和萌芽狀態(tài)。持續(xù)深化“平安綏芬河”建設(shè)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，圓滿完成“核心使命-2022”系列戰(zhàn)役，有力維護(hù)社會大局安全穩(wěn)定，為邊境地區(qū)繁榮發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。