“六千里邊關(guān)筑堡壘”：警地融合筑牢邊境安全穩(wěn)定屏障

■ 黑龍江出入境邊防檢查總站

黨的二十大報(bào)告指出，“深入實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”，強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)邊疆地區(qū)建設(shè)，推進(jìn)興邊富民、穩(wěn)邊固邊”?！逗邶埥?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，“加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、完善體制機(jī)制、搞好齊抓共管、推進(jìn)依法治邊，維護(hù)國(guó)防安全，構(gòu)建新時(shí)代黨政軍警民合力治邊新格局”，并強(qiáng)調(diào)“提高管邊控邊治邊和移民管理治理能力”。黑龍江省有著2981 公里長(zhǎng)的邊境線，擁有國(guó)家自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)等開放平臺(tái)，已成為我國(guó)向北開放重要窗口。促進(jìn)沿邊開發(fā)開放，著力提升開放經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，積極構(gòu)筑我國(guó)向北開放新高地，對(duì)助力黑龍江高質(zhì)量振興發(fā)展具有極其重要的意義。

作為戰(zhàn)斗在國(guó)門口岸和服務(wù)對(duì)外開放一線的重要執(zhí)法力量，黑龍江出入境邊防檢查總站肩負(fù)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)，保障開放口岸和邊境地區(qū)的安全，服務(wù)對(duì)外開放基本政策和邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要職責(zé)。在新的歷史條件下，黑龍江出入境邊防檢查總站黨委全面貫徹黨的二十大精神和黑龍江省第十三次黨代會(huì)精神，于2022 年8 月起，由黑龍江出入境邊防檢查總站牽頭，聯(lián)動(dòng)黑龍江省委政法委、省委組織部、省委邊防委員會(huì)辦公室、省民族宗教事務(wù)委員會(huì)、省公安廳、省鄉(xiāng)村振興局、省國(guó)家安全廳和北大荒農(nóng)墾集團(tuán)、龍江森工集團(tuán)，共同在全省邊境地區(qū)開展“六千里邊關(guān)筑堡壘”警地黨組織共創(chuàng)平安邊境活動(dòng)，全面落實(shí)黨政軍警民合力強(qiáng)邊固防機(jī)制，壓實(shí)責(zé)任鏈條，密切協(xié)作配合，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作、邊境安全、社會(huì)治理、興邊富民、鄉(xiāng)村振興、強(qiáng)邊固防等事關(guān)邊境安全、鄉(xiāng)村穩(wěn)定、民生福祉的創(chuàng)建任務(wù)，打造了共建共治共享的邊境建設(shè)格局。

一、搭建警地聯(lián)建平臺(tái)，推動(dòng)組織固邊實(shí)現(xiàn)新發(fā)展

一是強(qiáng)化協(xié)作配合。按照多部門參與、多戰(zhàn)線聯(lián)合的工作思路，多次組織省、市、縣三級(jí)共創(chuàng)成員單位召開動(dòng)員部署會(huì)及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，研究制定活動(dòng)方案，明確6 個(gè)重點(diǎn)方向25項(xiàng)具體工作措施，完善形勢(shì)分析、情況通報(bào)、工作協(xié)調(diào)、資源整合等相關(guān)制度，細(xì)化責(zé)任分工，強(qiáng)力推進(jìn)落實(shí)，加強(qiáng)橫向交流溝通和縱向協(xié)調(diào)配合，樹立“一盤棋”思想，有效凝聚起共創(chuàng)平安邊境的強(qiáng)大合力。二是強(qiáng)化組織整合。積極協(xié)調(diào)將邊境地市10%分值納入省平安建設(shè)考核范疇，并同步納入全省鄉(xiāng)村振興示范村黨組織和擔(dān)當(dāng)作為村黨組織書記評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)113 名支隊(duì)、大隊(duì)及派出所負(fù)責(zé)同志進(jìn)入駐地各級(jí)黨委班子，300 余名移民管理警察兼任駐地社區(qū)（村）黨支部副書記，形成自上而下、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、梯次跟進(jìn)、有序發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。三是強(qiáng)化資源融合。堅(jiān)持推進(jìn)警地資源深度融合發(fā)展，創(chuàng)新打造“沿江黨建示范帶”“五心向黨建功邊疆”“星火成炬燎原邊關(guān)”等特色黨建品牌，結(jié)成警地黨員“互幫、互教、互學(xué)”對(duì)子900余個(gè)，依托典型集體建立紅色教育基地，形成警地資源互補(bǔ)、發(fā)展成果共享的良好局面。

二、整合警地資源力量，推動(dòng)興邊富民取得新成效

一是突出民情聯(lián)訪。充分發(fā)揮警地聯(lián)建平臺(tái)作用，不斷改進(jìn)創(chuàng)建方式方法，將廣大警地黨員組成黨員巡邏隊(duì)、黨員調(diào)解隊(duì)、黨員致富隊(duì)、黨員幫扶隊(duì)四支隊(duì)伍，建立“村屯（社區(qū)）同進(jìn)、社情共享、活動(dòng)聯(lián)做”的網(wǎng)格化管理新模式，累計(jì)組織送政策、送理論、送溫暖、送文化、送法律等“五送”活動(dòng)1000 余次，通過“上門走訪、下地宣傳，聯(lián)合維穩(wěn)、共同幫扶”舉措，及時(shí)掌握社情民意，準(zhǔn)確掌握轄區(qū)動(dòng)態(tài)，激發(fā)警地黨員隊(duì)伍活力。二是突出民生聯(lián)助。主動(dòng)對(duì)接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，充分調(diào)動(dòng)警地便利條件，發(fā)揮駐村移民管理警察工作優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建黨建區(qū)域融入模式，積極促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，舉辦各類技術(shù)培訓(xùn)班40 余期，為轄區(qū)群眾提供致富信息200 余條，助力打造“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的邊境農(nóng)村示范標(biāo)桿。三是突出民事聯(lián)辦。緊盯轄區(qū)群眾操心事、煩心事、揪心事，定期開展“傾聽民聲察民情”活動(dòng)，聯(lián)合組織警地黨員走訪征求轄區(qū)群眾意見建議2600 余條，幫助群眾解決實(shí)際困難1000 余件。警地雙方聯(lián)合開設(shè)“黨員示范窗口”84個(gè)、“黨員示范崗”200余個(gè)，創(chuàng)新推出代辦、捎辦、留辦等“一站式”服務(wù)模式，累計(jì)為群眾辦實(shí)事、解難事、做好事1.5 萬件，樹立了良好警風(fēng)政風(fēng)。

三、堅(jiān)持警地多方互動(dòng)，打造邊疆黨建新格局

移民管理警察與俄羅斯族群眾共慶端午節(jié)

黑河邊境管理支隊(duì)西興邊境派出所的移民管理警察與群眾共同巡邊

一是打造聯(lián)建共享平臺(tái)。積極搭建警地黨組織溝通聯(lián)系橋梁，主動(dòng)對(duì)接駐地公安機(jī)關(guān)、行政村屯（社區(qū)）和企事業(yè)單位基層黨組織，簽訂共建協(xié)議，召開議事協(xié)商聯(lián)席會(huì)議，共同開展黨課宣講、政策宣傳、民情調(diào)研、社會(huì)實(shí)踐、組織生活等“五同”活動(dòng)，進(jìn)一步完善組織制度，融入基層治理，形成“銜接配合、力量整合、服務(wù)聚合”的共建共治共享機(jī)制，搭建“橫向到邊、縱向到底”的警地基層黨組織共建網(wǎng)。二是打造警地共育平臺(tái)。堅(jiān)持“黨員隊(duì)伍聯(lián)建、活動(dòng)載體聯(lián)創(chuàng)、黨建資源聯(lián)享”原則，推進(jìn)警地教育資源深度融合，設(shè)立18 個(gè)警地“黨員夜?！薄?00 余個(gè)警地“黨員聯(lián)系點(diǎn)”，依托大興安嶺邊境管理支隊(duì)北極邊境派出所、黑河邊境管理支隊(duì)花園邊境派出所等11 個(gè)典型集體，設(shè)立黨員共建紅色教育基地，協(xié)調(diào)駐地黨校、博物館、紀(jì)念館等42 處場(chǎng)所無償對(duì)移民管理警察開放使用。三是打造先鋒共創(chuàng)平臺(tái)。創(chuàng)新工作思路，強(qiáng)化工作合力，聯(lián)合駐地基層黨支部開展星級(jí)守法戶、星級(jí)文明戶、星級(jí)敬業(yè)戶、星級(jí)忠孝戶、星級(jí)和睦戶評(píng)選活動(dòng)，營(yíng)造“警民魚水情、干群一家親”的濃厚氛圍。制定實(shí)施“黨員先鋒崗”評(píng)比活動(dòng)，聯(lián)建單位黨支部、黨員之間比貢獻(xiàn)、比榮譽(yù)、比進(jìn)步，激發(fā)警地黨員隊(duì)伍活力。

四、強(qiáng)化警地聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)合力治邊邁出新步伐

一是注重強(qiáng)基固邊。制定總站、支隊(duì)、大隊(duì)、基層所隊(duì)“四級(jí)”邊境全線踏查制度，與10 余家涉邊單位建立協(xié)作機(jī)制，開展界江全線巡航踏查，手繪轄區(qū)邊情地圖，進(jìn)一步摸透地形地貌、邊情底數(shù)，組建巡邊船艇隊(duì)、邊境巡邏隊(duì)、無人機(jī)空偵分隊(duì)、警犬分隊(duì)四支巡邊隊(duì)伍，常態(tài)化運(yùn)行抵邊警務(wù)室、巡邏執(zhí)勤點(diǎn)、警民聯(lián)防站，協(xié)調(diào)各級(jí)政府投入資金6.8億元加強(qiáng)邊境口岸防控設(shè)施建設(shè)，管控基礎(chǔ)持續(xù)打牢，管控態(tài)勢(shì)持續(xù)向好。二是注重聯(lián)守穩(wěn)邊。積極搭建警地黨組織溝通聯(lián)系橋梁，不斷深化“千警進(jìn)百萬家”“學(xué)東萊創(chuàng)楓橋”活動(dòng)，組織開展“警+N”模式，創(chuàng)新“人技同防、警地同防、鄰里同防”微警務(wù)工作法，組建警地社區(qū)警務(wù)隊(duì)，設(shè)立糾紛預(yù)警調(diào)解室，著力排查化解矛盾糾紛，形成“銜接配合、力量整合、服務(wù)聚合”的共建共治共享工作機(jī)制，轄區(qū)治安、刑事案件發(fā)（立）案數(shù)逐步降低，矛盾糾紛調(diào)處率達(dá)97%以上。三是注重嚴(yán)管治邊。充分發(fā)揮警地聯(lián)建組織優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)前沿視頻監(jiān)控與邊境市縣公安社會(huì)面視頻監(jiān)控并網(wǎng)共享，積極組建群防群治組織，動(dòng)員群防力量，全省邊境地區(qū)治安和刑事案件發(fā)案率同比分別下降了22%和24%，邊境平安防線進(jìn)一步筑牢夯實(shí)。