國內(nèi)數(shù)字政府建設演進歷程與趨勢研究

伯建成 溫順生

摘? 要：文章以中國知網(wǎng)（CNKI）收錄的關于數(shù)字政府的核心期刊、SCI來源期刊與CSSCI共391篇有效文獻為數(shù)據(jù)源，通過CiteSpace可視化分析軟件及Excel辦公軟件，從發(fā)文情況、關鍵詞、發(fā)文來源及研究熱點等角度展開研究。在研究自2001年以來中國學術界對數(shù)字政府研究演進歷程的同時，找尋該領域整體研究的薄弱點，以期為未來深化中國數(shù)字政府建設的研究與實踐提供借鑒。

關鍵詞：數(shù)字政府；可視化分析；CiteSpace

中圖分類號：TP391.4? 文獻標識碼：A? 文章編號：2096-4706（2023）15-0106-10

Research on the Evolution and Trend of Domestic Digital Government Construction

—Analysis Based on CiteSpace Visual Knowledge Graph

BO Jiancheng， WEN Shunsheng

（School of Politics and Public Administration， Guangixi Minzu University， Nanning? 530006， China）

Abstract： This paper uses 391 valid literatures on digital government， including core journals， SCI source journals， and CSSCI collected by China National Knowledge Infrastructure （CNKI） as the data source. Through CiteSpace visual analysis software and Excel office software， the research is conducted from the perspectives of publication status， keywords， publication sources， and research hotspots. While studying the evolution of China's academic research on digital government since 2001， the weakness of the overall research in this field is found， with a view to providing reference for the future research and practice of deepening China's digital government construction.

Keywords： digital government; visual analysis; CiteSpace

0? 引? 言

自改革開放以來，中國進入一個高速發(fā)展的階段，日益復雜的社會環(huán)境與復雜多變的國際關系為政府的治理能力帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。2022年10月16日，習近平總書記在第二十次全國代表大會上發(fā)表講話：“應建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國……加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。優(yōu)化基礎設施布局、結(jié)構(gòu)、功能和系統(tǒng)集成，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎設施體系?！苯陙?，在黨和政府的帶領下，中國電子政務發(fā)展指數(shù)持續(xù)攀升?！?018年聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，自2003年至2018年的15年間，中國電子政務發(fā)展指數(shù)從0.42上升至0.68；在線服務指數(shù)從0.33上升至0.86，列居全球第34位；通信基礎設施指數(shù)從0.12提升至0.47。盡管人力資本指數(shù)從0.80下降為0.71，但這是建立在全世界范圍內(nèi)人力資本指數(shù)均下降的大環(huán)境之下的?？傮w而言，我國的數(shù)字化發(fā)展正處于高速成長、穩(wěn)定發(fā)展的關鍵階段，如何在這樣的關鍵時期確保全社會高質(zhì)量發(fā)展，共同推進各級政府數(shù)字化建設成為政府及學術界炙手可熱的研究課題。為了切實把握數(shù)字政府的研究現(xiàn)狀與熱點趨勢，提高研究的科學性，通過CiteSpace軟件對國內(nèi)的數(shù)字政府研究成果進行可視化分析，通過對可視化結(jié)果的梳理分析，探尋數(shù)字政府的研究發(fā)展軌跡與熱點，為未來的研究提供理論依據(jù)與借鑒。

1? 研究方法與研究數(shù)據(jù)

1.1? 研究方法

本研究通過文獻計量法對我國21世紀以來關于數(shù)字政府的學術成果構(gòu)建科學知識圖譜并進行分析?？茖W知識圖譜是一個以具體知識領域為對象，分析其知識的發(fā)展進程與結(jié)構(gòu)關系的一種圖像。它具備“圖”和“譜”的雙重性質(zhì)，既是可視化的知識圖形，又是序列化的知識譜系。而在所有的文獻計量分析軟件中，CiteSpace具有數(shù)據(jù)庫適配性高、操作簡便、圖譜功能全面、視圖信息量大以及標識易于解讀等特點。通過CiteSpace 5.8.R3c軟件的功能板塊進行可視化，呈現(xiàn)國內(nèi)數(shù)字政府的研究進程；結(jié)合知網(wǎng)自帶的分析功能及Excel軟件對發(fā)文數(shù)量、文獻被引次數(shù)、核心詞圖譜、突現(xiàn)詞及其聚類分析圖等內(nèi)容進行呈現(xiàn)。

1.2? 研究數(shù)據(jù)

以中國學術期刊網(wǎng)絡出版總庫（CNKI）為文獻數(shù)據(jù)來源，通過對以數(shù)字政府為主題的核心期刊、CSSCI、SCI來源期刊進行檢索，共得出474條結(jié)果。為保證研究的嚴謹性，對數(shù)據(jù)庫中有關綜述、征稿通知、新聞報道、學術研討會記錄等非研究型文獻及與“數(shù)字政府”主題不符的文獻進行剔除，并通過CiteSpace軟件自帶的除重功能對初步篩選后的數(shù)據(jù)庫進行二次篩選，得出391篇有效的學術文獻。

2? 研究的發(fā)展趨勢

2.1? 年度文獻數(shù)量統(tǒng)計

年度文獻的數(shù)量統(tǒng)計可以幫助我們獲知學術界對某些特定領域的重視程度，本研究通過描繪每年發(fā)表論文的折線圖來尋求數(shù)字政府領域的發(fā)展演變，進行合理推測。從如圖1所示的每年文獻發(fā)文量來看，有關數(shù)字政府研究的文獻數(shù)量在2001—2021年呈現(xiàn)出前期輕微波動后期急劇上升的態(tài)勢。

2001年至2021年間，數(shù)字政府的相關研究呈現(xiàn)出兩個不同的階段：2001年初至2016年11月的第一階段和2016年12月至2021年末的第二階段。2000年9月，兩份有關建設“數(shù)字福建”的政策咨詢報告被遞交給了時任福建省省長的習近平同志，習近平同志接到報告后高度重視，立即做出批示：“建設‘數(shù)字福建意義重大，省政府應全力支持”。自此，中國有關數(shù)字政府的研究開始啟動，在同一時期，包括北京、陜西、吉林、江蘇、浙江在內(nèi)的十多個省市啟動了各地的地理資源信息化工作并全力加強地理與空間信息基礎設施建設。但由于當時數(shù)字政府的政策層面仍停留在地方，學術界對數(shù)字政府的研究表現(xiàn)出不溫不火的狀態(tài)。除2001年至2003年、2011年至2013年有少量文獻發(fā)表外，其余年份均無相關研究文獻發(fā)表。

2016年12月，數(shù)字政府的研究迎來第二個關鍵節(jié)點。國務院正式出臺《“十三五”國家信息化規(guī)劃》，提出“數(shù)字中國”的具體發(fā)展目標。引發(fā)學術界對數(shù)字政府的濃厚興趣，2016年以后，國內(nèi)關于數(shù)字政府的研究文獻數(shù)呈井噴式增長，發(fā)文數(shù)于2019—2021年居多。其中，2019年數(shù)字政府研究文獻發(fā)文量18篇，占總發(fā)文量的4.6%；2020年數(shù)字政府研究文獻發(fā)文量79篇，占總發(fā)文量的20.2%，到了2021年，數(shù)字政府相關研究文獻發(fā)文量達到130篇，占總發(fā)文量的33.2%。除了上述年份以外，2022年1月至9月發(fā)表的數(shù)字政府相關研究文獻達到134篇，占總發(fā)文量的34.3%，因此可推測出未來數(shù)字政府的研究文獻發(fā)文數(shù)量將保持上升趨勢。

2.2? 研究機構(gòu)可視化統(tǒng)計分析

研究機構(gòu)是研究文獻的來源之一，通過對研究機構(gòu)的可視化分析，可以得出數(shù)字政府學術研究主要陣地的分布及其發(fā)展現(xiàn)狀。通過對CiteSpace中的Institution板塊進行可視化分析，得出如圖2所示的發(fā)文機構(gòu)共現(xiàn)圖，節(jié)點間的連線代表機構(gòu)間存在的合作關系。

對圖中的關聯(lián)情況進行分析后可以得出，機構(gòu)間已經(jīng)形成關聯(lián)度較高的合作網(wǎng)絡，最為明顯的是以中國人民大學公共管理學院為起點，鏈接北京大學、中山大學、中國社會科學院大學、中共中央黨校及其他相關研究機構(gòu)的學術研究合作網(wǎng)。其次，中國行政管理學會、對外經(jīng)濟貿(mào)易大學、山東師范大學公共管理學院、清華大學公共管理學院和上海交通大學國際與公共事務學院等研究機構(gòu)也處于多者合作的合作網(wǎng)絡之中。除此之外，其余各機構(gòu)大多處于兩兩合作關系，其中多數(shù)機構(gòu)仍局限于同一研究團體內(nèi)部或仍處于同一地區(qū)。

如表1所示為文獻被引次數(shù)排名前十的發(fā)文機構(gòu)統(tǒng)計情況，其中被引次數(shù)排名前五的分別為：中國人民大學公共管理學院（20次）、北京大學國家治理研究院（10次）、北京大學政府管理學院（10次）、中山大學政治與公共事務管理學院（7次）、浙江大學公共管理學院（6次）。

將發(fā)文來源機構(gòu)分為三類：高校及科研機構(gòu)、黨政機關、商業(yè)公司。為保證數(shù)據(jù)的科學性，對不同類型的合作關系進行了進一步的分類并對其發(fā)文數(shù)量進行了統(tǒng)計分析，結(jié)果如圖3所示。從獨立發(fā)文方面來看，高校及科研機構(gòu)的獨立發(fā)文量最多，達到了322篇，占總數(shù)的82.35%；其次為黨政機關的45篇，占比11.51%；商業(yè)公司獨立發(fā)文僅有1篇，占比0.26%。從合作發(fā)文方面來看，高校及科研機構(gòu)的發(fā)文總數(shù)達到了345篇，占比88.24%；黨政機關發(fā)文總數(shù)62篇，占比15.86%；商業(yè)公司發(fā)文8篇，占比2.05%。從合作類型方面來看，多數(shù)商業(yè)公司選擇與科研機構(gòu)合作發(fā)文，二者間合作發(fā)文量為6篇，占比1.53%。而高校及科研機構(gòu)與黨政機關二者間合作發(fā)文量為16篇，占比4.09%。作為三類機構(gòu)共同合作研究發(fā)文的《試析數(shù)字政府建設視野下的政府治理能力重塑》則為民政部牽頭，中國人民大學社會與人口學院及北京典圖軟件有限公司參與合作研究并于2021年6月發(fā)表在期刊《殘疾人研究》中，該文圍繞殘疾人保障精準管理要求，分析了數(shù)字失靈的表現(xiàn)，相應提出了應當通過制度化、數(shù)字化和公民參與協(xié)同并進地解決具體問題，以期達到精準管理水平并形成中國特色的數(shù)字政府。

對發(fā)文量前十的刊物進行統(tǒng)計，結(jié)果如表2所示。電子政務為數(shù)字政府領域發(fā)文數(shù)量最多的期刊，其發(fā)文量達到了61篇，占總數(shù)的15.6%；中國行政管理居第二位（33篇，占比8.4%）；行政管理改革居第三位（14篇，占比3.6%）。前十刊物圍繞數(shù)字政府發(fā)文量達到163篇，占總數(shù)的41.7%，較為集中地關注了數(shù)字政府領域的研究現(xiàn)狀，高度引領最新研究熱點。

2.3? 核心作者分析統(tǒng)計

由普賴斯定律可知，核心學者群體中發(fā)文最少學者的論文數(shù)等于發(fā)文最多學者論文數(shù)平方根的0.749倍，而核心學者群體的發(fā)文總數(shù)應為整體發(fā)文數(shù)量的50%以上。

視第一作者為發(fā)文唯一作者，通過Excel軟件對作者發(fā)文數(shù)量進行統(tǒng)計分析，得出發(fā)文量最高的作者為馬亮，共發(fā)文9篇，計算出發(fā)文數(shù)最少應為2.247，取整數(shù)3，即發(fā)文量在3篇及以上的作者為數(shù)字政府研究領域的核心學者，共計19人，顯示在表3中。發(fā)文量3篇以上作者的發(fā)文總數(shù)達到了76篇，占發(fā)文總數(shù)391篇的19.44%。由此可知有關數(shù)字政府的研究遠未形成穩(wěn)定的核心作者群體。

通過CiteSpace軟件的作者共現(xiàn)功能可以反映某一研究領域?qū)W者間的合作情況。在對數(shù)字政府領域的學者進行可視化分析后，得到如圖4所示的作者關聯(lián)性圖表，節(jié)點越大說明該作者發(fā)文量越多，節(jié)點之間的連線表示合作發(fā)文，連線顏色表示發(fā)文時間。通過對作者文章被引次數(shù)進行統(tǒng)計可以推斷出作者對數(shù)字政府研究的影響力，被引次數(shù)前十的作者統(tǒng)計如表4所示。

綜合圖4和表4可知，對數(shù)字政府研究領域影響力靠前的學者有馬亮、黃璜、王偉玲、翟云和劉祺等人。結(jié)合發(fā)文數(shù)量靠前的學者名單可知，當前學術界有關數(shù)字政府的核心作者間存在不同程度的合作關系，以徐頑強、黃璜，王偉玲、馬亮等人為首的學者已形成了多人共同合作關系或作為合作網(wǎng)絡核心而發(fā)揮作用。但從整體圖譜來看，多數(shù)研究仍為兩兩合作或呈現(xiàn)獨立發(fā)文的點狀分布，網(wǎng)狀分布依然較少，各作者之間的聯(lián)系不夠緊密，相互之間的深入合作有待加強。

2.4? 高被引文獻述評

被引次數(shù)前十的文章及作者如表5所示，對被引次數(shù)排名前十的文章進行研究分析，有利于對數(shù)字政府領域研究理論基礎及核心內(nèi)容有一個初步的了解。

2.4.1? 數(shù)字政府發(fā)展歷程

數(shù)字治理范式孕育于日益增長的社會需求和迭出不窮的治理難題。20世紀70年代以來信息技術革命浪潮迭起，數(shù)字化應用在促進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)重塑、社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的同時，也推動著公共治理的現(xiàn)代化。戴長征、鮑靜通過分析數(shù)據(jù)傳遞在三種不同社會形態(tài)（農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會）中的表現(xiàn)及變化，提出了人類社會發(fā)展史是從弱連接狀態(tài)到強連接狀態(tài)，從低度信息化向高度信息化逐步演變的歷史過程。信息革命不僅徹底改變了人們以往的社交方式與生活狀態(tài)，還對社會中權責劃分與秩序規(guī)范產(chǎn)生了深遠的影響?！皺嗔Α焙汀皺嗤北环纸鉃椤盁o組織”“無中心”的網(wǎng)絡化社會運動，而社會對政府治理過程的參與達到有史以來的最高程度。

2.4.2? 數(shù)字政府建設理論基礎

基于上述情況，如何建設中國數(shù)字政府治理體系從而實現(xiàn)網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國成為亟待解決的問題。通過對高被引文獻的分析，可以發(fā)現(xiàn)學者們分別從數(shù)字經(jīng)濟角度、政務數(shù)據(jù)開放角度和建設數(shù)字政府平臺角度進行了分析。

2.4.2.1? 數(shù)字經(jīng)濟角度

隨著信息技術革命的爆發(fā)，經(jīng)濟活動數(shù)字化轉(zhuǎn)型應運而生。而數(shù)字經(jīng)濟所具備的跨時空鏈接、數(shù)據(jù)創(chuàng)造、流通和極低成本交易等特征也使其成為數(shù)字中國體系中舉足輕重的一環(huán)。何梟吟從數(shù)字經(jīng)濟的角度對數(shù)字政府建設進行了研究，指出數(shù)字經(jīng)濟的誕生帶來全新的消費、生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)模式，知識化和高科技化正在逐步取代勞動力和資本而成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。政府接入互聯(lián)網(wǎng)，網(wǎng)絡價值的提升將使傳統(tǒng)經(jīng)濟加速向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，同時數(shù)字經(jīng)濟所擁有的輻射效應又將反哺于中國經(jīng)濟，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，因而數(shù)字經(jīng)濟也將是未來“數(shù)字中國”的基礎。然而，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展與應用的同時也帶來了嚴重的數(shù)字鴻溝問題，發(fā)展中國家由于綜合實力方面與發(fā)達國家的較大差距，其經(jīng)濟發(fā)展面臨著前所未有的壓力。推動數(shù)字化基礎建設，提升數(shù)字競爭力，加速技術創(chuàng)新，建設高效的服務型政府以及通過平衡數(shù)字資源彌補地區(qū)、城鄉(xiāng)差異、學歷導致的數(shù)字鴻溝是我國數(shù)字政府建設過程中需要解決的重要問題。

2.4.2.2? 政務數(shù)據(jù)開放角度

在數(shù)字政府的背景下，政務數(shù)據(jù)共享主要分為兩類，一類是以政府為主體向社會方所作的信息傳遞與共享，二類是以政府內(nèi)部的不同組織機構(gòu)為個體，不同個體間將業(yè)務數(shù)據(jù)進行跨部門共享。徐曉林將政務服務數(shù)據(jù)共享定義為：各政府職能部門為尋求更高的政務服務質(zhì)量與效率，利用現(xiàn)代化數(shù)據(jù)處理技術對工作中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)進行處理，并基于一定的邏輯實行部門間數(shù)據(jù)的按需共享，從而為以人為本的政府信息系統(tǒng)后臺數(shù)據(jù)整合及業(yè)務協(xié)同筑牢基礎。由于存在著傳統(tǒng)觀念和既有利益阻礙等難以避免的干擾因素，譬如法制體系尚不完善、數(shù)據(jù)權限界定模糊不清、安全保障體系如何建立等仍是困擾著數(shù)字政府政務服務數(shù)據(jù)共享的問題所在。

2.4.2.3? 數(shù)字政府平臺建設角度

部分學者提出了搭建以政府為核心的數(shù)字平臺，向政府內(nèi)部人員及社會全體成員提供工作平臺及政務服務平臺的觀點。黃璜將平臺驅(qū)動的數(shù)字政府定義為：政府在數(shù)字基礎設施的基礎上搭建起由社會與政府、公眾與政府職員多方主體共同參與的數(shù)字資源平臺。該平臺可持續(xù)不斷地為全社會提供數(shù)字資源共享，從而實現(xiàn)政府組織內(nèi)部工作效率的全面提升，外部政務服務效率與服務質(zhì)量的大幅提升，并最終完成政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型及治理能力現(xiàn)代化的過度。他基于我國數(shù)字政府建設的基本理論及建構(gòu)過程中出現(xiàn)的普遍問題，提出應在追尋決策科學化、執(zhí)行高效化、監(jiān)督立體化的前提下推動政府治理現(xiàn)代化，并且在對地方數(shù)字政府的創(chuàng)新實踐過程進行歸納總結(jié)后提出了“1基座、2中臺、3服務端、4平臺，N應用”的平臺驅(qū)動模型。張曉、鮑靜則基于英國數(shù)字政府轉(zhuǎn)型建設的經(jīng)驗進行了歸納總結(jié)，結(jié)合我國的發(fā)展現(xiàn)狀提出了應由中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“數(shù)字政府即平臺”的發(fā)展模式；國家部委集約化建設全國通用性數(shù)字服務平臺；省級政府重點搭建基礎網(wǎng)絡軟硬件設施共享平臺；地市區(qū)縣負責提出數(shù)字服務平臺日常運維和普及推廣的政策落實方針，通過數(shù)據(jù)開放吸引社會組織參與到數(shù)字化政府平臺的建設中來。

2.4.2.4? 數(shù)字政府實踐經(jīng)驗

英國作為發(fā)達國家中較早施行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，其數(shù)字政府建設的經(jīng)驗值得世界其他國家學習與借鑒。為深化數(shù)字化改革，英國政府于2007年提出了最新的數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，此次政府的改革將不再局限于數(shù)字工具層面，而是從理念、行為與制度層面出發(fā)，基于高度的人性化、靈活性與包容性構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)字化技術平臺，為選擇使用數(shù)字化渠道的民眾提供條件，為無法使用數(shù)字化渠道的民眾創(chuàng)造條件。何圣東、楊大鵬則從我國浙江省“最多跑一次”的實踐經(jīng)驗出發(fā)，針對我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的路徑進行了探索。他們認為浙江“最多跑一次”的實質(zhì)是從浙江實情出發(fā)，以“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”為戰(zhàn)略突破口構(gòu)建起的一條愿景與行動之間反饋閉環(huán)的數(shù)字政府建設迭代路徑，并藉此形成了四大創(chuàng)新（場景、渠道、平臺、基礎設施）螺旋推進的數(shù)字政府建設動態(tài)過程。劉淑春則基于浙江的實踐經(jīng)驗提出全面推進經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共服務、社會管理、環(huán)境治理、政府運行“六位一體”數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實踐路徑。

2.4.3? 數(shù)字政府建設路徑研究

通過對表5中高被引文章的分析發(fā)現(xiàn)，一些學者更多關注的是數(shù)字政府建設的理論邏輯框架和結(jié)構(gòu)建設過程中的要素，持續(xù)推動數(shù)字化基礎建設，提高政府數(shù)字競爭力，鼓勵社會參與實現(xiàn)多元治理，同時在創(chuàng)建相應法律法規(guī)的前提下深化數(shù)據(jù)開放以及關注“數(shù)字難民”，致力于消除“數(shù)字鴻溝”。2021年，孟天廣發(fā)表《政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要素、機制與路徑》一文，同時也是被引次數(shù)前十文章中最新發(fā)表的一篇。孟天廣認為政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型將有效促進數(shù)字技術嵌入政府科層制從而推進治理結(jié)構(gòu)再造、業(yè)務流程重塑和服務方式變革，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也將對新型政府—社會關系、政府—市場關系的構(gòu)建起到極大的促進作用。而通過技術賦權的公民參與、社會組織、政社協(xié)作，通過技術賦能的政務治理、經(jīng)濟與社會治理以及賦能對政府能力構(gòu)造的重組實現(xiàn)對政府數(shù)字化的轉(zhuǎn)型。除此之外，數(shù)字政府建設還意味著傳統(tǒng)權力的“讓渡”，政府的轉(zhuǎn)型與優(yōu)化意味著對原有政府組織架構(gòu)及傳統(tǒng)權力的重構(gòu)，因而數(shù)字政府建設需要具有向權力開刀的自我革命勇氣。

3? 研究熱點分析

關鍵詞是文獻核心內(nèi)容的濃縮與提煉，高頻率出現(xiàn)的關鍵詞能反映出研究領域的熱點。運用CiteSpace軟件對數(shù)據(jù)樣本進行可視化分析，剔除譬如“治理”“路徑”等無效關鍵詞后，通過對核心詞間的關聯(lián)性進行連線梳理，構(gòu)建出關鍵詞共現(xiàn)的知識圖譜。關鍵詞共現(xiàn)如圖5所示，其中節(jié)點數(shù)是關鍵詞個數(shù)，節(jié)點字體大小代表其中心性，節(jié)點的輪環(huán)越大表示關鍵詞的出現(xiàn)頻率越高。連線代表關鍵詞在同一篇文獻中共同出現(xiàn)，連線越粗表示關鍵詞間的共現(xiàn)頻率越高。時間線由灰色至紅色（圖中最深色）逐步推進。由圖5可知，“數(shù)字政府”作為輻射源，擴散出了“數(shù)字治理”“電子政務”“數(shù)字經(jīng)濟”和“政府治理”等關鍵詞。

3.1? 數(shù)字政府研究演進歷程分析

通過使用CiteSpace工具的關鍵詞聚類功能，對自2001年以來有關數(shù)字政府研究的文獻關鍵詞進行聚類分析，將聚類進一步時間線分析顯示在圖6中，每條時間軸上顯示了該聚類具備的高頻關鍵詞，代表了該聚類的主要研究內(nèi)容，因此時區(qū)知識圖譜可以反映出研究熱點的發(fā)展軌跡、持續(xù)周期和不同階段的分布特征。由時間線知識圖譜可知，數(shù)字政府、電子政務的研究起始于2001年，它們隨著時間的推移不僅依舊生命力旺盛，還拓展了諸如信息時代、協(xié)作治理等方面的研究。根植法治政府與電子政務的土壤，數(shù)字經(jīng)濟于2005年左右開始嶄露頭角，并進一步催生了其他譬如“信用監(jiān)督”“政務服務”“平臺治理”等聚類研究的興起。

3.2? 數(shù)字政府研究前沿分析

3.2.1? 突變關鍵詞分析

突變詞是指短時間內(nèi)在文獻中明顯出現(xiàn)了較高頻次變化率或是其登場率明顯上升的關鍵詞，通過突變詞可以對研究領域的熱點與演化趨勢做出相應的判斷。在關鍵詞共現(xiàn)分析的基礎上，使用CiteSpace軟件通過突發(fā)性（Burstness）檢測數(shù)字政府研究的突變關鍵詞，將γ值設為0.3，共得出19個突變關鍵詞。根據(jù)強度的不同對所得出的19個突變關鍵詞進行排序，排序結(jié)果如圖7所示?！罢畔ⅰ迸c“電子政府”作為最早出現(xiàn)也是存活性最強的高強度突變關鍵詞是從2011年開始顯現(xiàn)的，并分別于2017年和2018年消失。這一時期除了一閃即逝的“電子治理”外所有相關關鍵詞的演變都是相對穩(wěn)定的，這恰好印證了前文所提數(shù)字政府研究發(fā)展的第一階段。這一階段相關政策仍停留在地方，學術界未就相關領域給予太大的關注。2016年12月，國務院正式出臺《“十三五”國家信息化規(guī)劃》后，各科研機構(gòu)對數(shù)字政府表現(xiàn)出極高的熱情，從此數(shù)字政府的學術研究邁入第二階段，相關前沿學術研究不斷發(fā)展，“數(shù)字時代”“數(shù)字服務”與“公共治理”等突變關鍵詞開始出現(xiàn)，這一時期最短學術壽命的“電子政務”僅僅一年就被其他更加前沿的關鍵詞所取代。“技術賦能”“營商環(huán)境”“國家治理”“政務熱線”“頂層設計”與“政務服務”是當前數(shù)字政府研究領域的研究熱點，學者們的研究重點從原本較為寬泛、理論化的內(nèi)容向更注重精細化、體制化且具備實操性的內(nèi)容轉(zhuǎn)化。

3.2.2? 關鍵詞聚類分析

使用CiteSpace工具的關鍵詞聚類功能，對自2001年以來的數(shù)字政府研究文獻關鍵詞進行聚類分析，聚類參數(shù)顯示Q = 0.500 3＞0.3，聚類結(jié)構(gòu)顯著；S = 0.877 1＞0.7，聚類分布均勻，聚類結(jié)果具有高度可信性。分析得出9個研究聚類，聚類情況如圖8所示，明細如表6所示。所得聚類分別為：“#0數(shù)字政府”“#1數(shù)字經(jīng)濟”“#2數(shù)字治理”“#3電子政務”“#4府際協(xié)同”“#5數(shù)字技術”“#6公共服務”“#7平臺治理”“#8政務服務”“#9信用監(jiān)督”。

4? 結(jié)? 論

回顧當前關于數(shù)字政府的研究，各學者從不同視角、不同側(cè)面進行了大量的分析和討論，為未來的深化研究奠定了良好的基礎。雖然發(fā)展時間尚短，但我國在數(shù)字政府領域的研究熱潮已經(jīng)開始，根據(jù)年度發(fā)文數(shù)量折線推測，未來數(shù)字政府的研究將繼續(xù)保持高速增長的趨勢。就國內(nèi)有關數(shù)字政府研究的內(nèi)容與主題而言，20年以來，國內(nèi)數(shù)字政府研究經(jīng)歷了從引介數(shù)字治理概念、特征的體系建構(gòu)階段，到探索電子政府、電子政務和數(shù)字治理實踐應用階段的轉(zhuǎn)變，并在現(xiàn)有研究的基礎上進一步擴散至金融、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和數(shù)據(jù)平臺建設等領域?？傮w而言，我國有關數(shù)字政府建設的研究仍處于快速發(fā)展的階段，其研究重心已由最初的數(shù)字治理概念領域逐步擴展至數(shù)字社會、數(shù)字經(jīng)濟、智慧城市等研究領域，并與“大數(shù)據(jù)”“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術概念結(jié)合，可以說學術界有關數(shù)字政府以及數(shù)字治理相關理論的研究已然取得不菲的成就。

但客觀地說，數(shù)字政府研究仍有較大的拓展空間，因而未來的研究需要重點關注以下兩個方面：

1）研究文獻來源。有關我國數(shù)字政府的研究尚未形成核心學者群體，各學者之間的合作程度較淺，且多數(shù)仍為兩兩交流與合作。由于數(shù)字政府具備極強的應用性，未來應加強不同研究領域多名學者間的合作，以期提高研究的實操性。研究來源機構(gòu)方面已形成多個主體機構(gòu)、次級機構(gòu)相互合作及多種類型機構(gòu)合作研究的網(wǎng)絡，但大多仍局限于同研究團體內(nèi)部或同地區(qū)研究機構(gòu)內(nèi)部，在未來的學術研究中應當更多關注不同機構(gòu)、不同地區(qū)、不同領域間的學術研究合作。

2）研究內(nèi)容。當前國內(nèi)學者對數(shù)字政府的學術研究大多數(shù)仍停留在對數(shù)字治理理論的研究，缺乏實證研究依然是其研究工作的不足之處。此外，盡管學術界的研究已處于深化發(fā)展階段，并與信息科學技術產(chǎn)生了緊密的聯(lián)系，但其作為一個多層次、多維度、具備復雜性和動態(tài)性的研究領域，實踐過程中也應參考借鑒包括社會學、倫理學、心理學在內(nèi)的譬如數(shù)字鴻溝明顯、數(shù)據(jù)保護不足、頂層設計不完善等問題進行多學科的交叉研究。

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