凝心聚力穩(wěn)大盤

胡夢元　楊士達

“投資會臨時調(diào)整到明天了，我再協(xié)調(diào)一下時間。”

“你們的項目進度還得加快一些。”

走進重慶市發(fā)展和改革委員會投資處處長袁堯的辦公室，他正一邊翻看材料，一邊與同事電話溝通工作。電話結(jié)束后，他又與同事開始了新一輪的工作探討。

“忙中有序”是袁堯的工作常態(tài)。想要了解他的故事，還要從一個個項目講起。

創(chuàng)新“四合一調(diào)度體系”

在拉動經(jīng)濟發(fā)展的“三駕馬車”中，投資是穩(wěn)增長的“駕轅之馬”，對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)起關(guān)鍵作用。

市發(fā)展改革委作為投資主管部門，需要做好各項統(tǒng)籌調(diào)度工作，時間緊、任務(wù)重，難免經(jīng)常加班。2022年和同事們一起挑燈夜戰(zhàn)的經(jīng)歷，給袁堯留下了深刻印象。

2022年6月，國務(wù)院常務(wù)會議確定了政策性、開發(fā)性金融工具支持重大項目建設(shè)的舉措。在袁堯看來，此舉不僅可以補充基礎(chǔ)設(shè)施重點領(lǐng)域項目資本金，還可以有效解決項目資本金籌措難題，有利于形成精準有效投資，引導(dǎo)社會資本參與，讓項目更早上馬、更快推進。

“工作部署很急，幸好我們的準備工作做得充分?！蓖?月，國務(wù)院下達工作部署時，市發(fā)展改革委剛完成二季度的項目儲備滾動式梳理工作，正好可以將儲備情況直接轉(zhuǎn)化為爭取國家支持的基礎(chǔ)。不過，這些項目涉及部門、領(lǐng)域眾多，工作環(huán)節(jié)也比較復(fù)雜，如何更好更快地完成工作成為一大難題。

為了解決這些問題，袁堯和同事不斷推進工作，助力全市建立起有效投資重要項目協(xié)調(diào)機制，擴展形成“基金+專項債+市級重大項目+設(shè)備更新改造及制造業(yè)中長期貸款”的“四合一調(diào)度體系”?！拔覀兒?家銀行的員工一起聚在這棟辦公樓里工作，通過跨部門密切配合，協(xié)調(diào)解決各種問題。”袁堯回憶道，那段時間大家僅開會就開了40余次。

“四合一調(diào)度體系”促使重慶拿到國家291億元的資金支持，推動49個基金項目按期開工建設(shè)，地方政府專項債券項目開工率、使用率在全國排名靠前，其完善基金項目推進機制、加快基金項目開工等做法也兩次被國家發(fā)展改革委作為典型經(jīng)驗做法上報國務(wù)院。

開展存量項目上市試點

以前是企業(yè)才能上市，如今單獨的項目也可以上市。2022年7月，渝遂高速公路通過REITs（不動產(chǎn)信托投資基金）發(fā)行上市。這是目前西部地區(qū)唯一一單公募REITs發(fā)行上市的基礎(chǔ)設(shè)施，募集資金47億元。這背后，離不開袁堯和同事的努力。

為了增加老百姓的財產(chǎn)性收入，同時盤活資本市場，增加資本流動性，袁堯向國家發(fā)展改革委初步申報了渝遂高速公路項目的儲備意向。“我們換了一個思路，讓存量的項目上市，打通原來存量資產(chǎn)向資本市場轉(zhuǎn)化的渠道，這樣老百姓就可以購買金融產(chǎn)品，每年享受收益。”袁堯介紹道。

得到國家發(fā)展改革委的初步認可后，重慶市發(fā)展改革委、重慶市交通局和原始權(quán)益人中國鐵建股份有限公司共同組建了項目專班，共同協(xié)調(diào)完成項目梳理和上市發(fā)行申報工作?！皩０嗟暮诵娜蝿?wù)是梳理項目發(fā)行申報的資料，完成上市發(fā)行中證監(jiān)會的審查，不過，最重要的還是解決高速公路后續(xù)的改擴建問題。”袁堯說。

據(jù)了解，渝遂高速公路未來可能面臨改擴建，一旦進行改擴建，后續(xù)的收益分配就需要重新估算，工作量十分繁雜。為了避免項目發(fā)行幾年后發(fā)生重新給投資人解釋、重新處理底層資產(chǎn)、重新測算收益等問題，袁堯和同事將困難前移，提前在項目發(fā)行階段預(yù)留了政策空間。

“目前除了這個項目以外，我們還在推進茶葉園區(qū)、旅游領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施項目，計劃將它們連點成片，盤活存量資產(chǎn)，做出一個‘資產(chǎn)包，多點開花?！痹瑘蛘雇馈?/p>

把脈數(shù)字化垂直監(jiān)管平臺

8月9日，隨著爆破聲響起，云陽建全抽水蓄能電站項目正式進入主體工程施工階段。2022年，該項目獲得首筆全國政策性、開發(fā)性金融工具支持8億元，截至目前已完成支付7.75億元，支付率96.9%。

為加快推進項目建設(shè)，項目采用數(shù)字化垂直監(jiān)管平臺，對施工現(xiàn)場的人員、設(shè)備、材料實現(xiàn)數(shù)字化、智慧化管理，并建立起現(xiàn)場監(jiān)管調(diào)度機制。

“通過這個系統(tǒng)連線現(xiàn)場，后方可以實時了解項目的進展情況，實現(xiàn)從上到下的項目透明化?！痹瑘蚪榻B道。

據(jù)了解，目前該平臺仍在優(yōu)化中。袁堯認為，現(xiàn)有平臺在一些細分指向做得很深，但下一步要進行橫向拓展，往多跨協(xié)同、全生命周期方向發(fā)展，以解決跨平臺、跨部門、跨領(lǐng)域的問題。

采訪結(jié)束時，已臨近下班時間，袁堯又開始梳理資料，準備參加接下來的調(diào)度會議。對于這種情況，同事鄧舒洪已經(jīng)見怪不怪了，他說：“每個月度、季度、年度我們都要開展投資運行監(jiān)測調(diào)度。項目要求嚴格，我們必須要一個項目一個項目過目、一個數(shù)據(jù)一個數(shù)據(jù)剖析深層次邏輯關(guān)系。袁堯在工作中精準細致，嚴謹負責，他用行動詮釋了一名好干部該有的樣子?！?/p>

袁堯

重慶市發(fā)展和改革委員會投資處處長

精準細致，嚴謹負責，用行動詮釋一名干部該有的樣子