巴基斯坦海洋管理機(jī)制與政策走向探析

陳 躍，劉 瑞

（國(guó)家海洋信息中心，天津 300171）

巴基斯坦位于連接南亞、西亞、中亞和中國(guó)西部的十字路口，是中國(guó)和部分中亞國(guó)家進(jìn)入印度洋的必經(jīng)之路，也是進(jìn)入阿拉伯海域的最短路線，海上戰(zhàn)略地位重要。巴基斯坦擁有約990 km 長(zhǎng)的海岸線，24×104km2的專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)，5×104km2的大陸架，碳?xì)浠衔飪?chǔ)量、礦產(chǎn)、魚(yú)類(lèi)資源和其他海洋資源豐富。近年來(lái)，巴基斯坦大力挖掘海洋資源潛力，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文通過(guò)梳理巴基斯坦主要涉海管理機(jī)構(gòu)與法律制度，分析其海洋政策走向，為激活中巴經(jīng)濟(jì)走廊中的海洋合作潛力、構(gòu)建中巴藍(lán)色伙伴關(guān)系提供參考。

1 巴基斯坦主要涉海管理機(jī)構(gòu)

巴基斯坦政府共有34 個(gè)部委，其中具有海洋管理職能的有9 個(gè)，分別是國(guó)防部，國(guó)防生產(chǎn)部，內(nèi)政部，海事部，規(guī)劃、發(fā)展和特別倡議部，外交部，科技部，能源部，國(guó)家糧食安全和研究部。海上安全維護(hù)與執(zhí)法由海軍與海岸警衛(wèi)隊(duì)負(fù)責(zé)；海事部是海洋事務(wù)主管部門(mén)，其他涉海職責(zé)按照歸口管理，分散于規(guī)劃、發(fā)展和特別倡議部，外交部，科技部，能源部，以及國(guó)家糧食安全和研究部等。

1.1 國(guó)防部

巴基斯坦國(guó)防部主要職責(zé)包括制定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行巴基斯坦國(guó)防相關(guān)政策，以及管理巴基斯坦武裝部隊(duì)，其所屬的涉海機(jī)構(gòu)有海軍與海事安全局。

1.1.1 巴基斯坦海軍

巴基斯坦海軍致力于保障海上交通安全，維護(hù)海洋利益。海軍下設(shè)的海事信息聯(lián)合與協(xié)調(diào)中心（JMICC）是巴基斯坦唯一的海事協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)海事部門(mén)間的協(xié)調(diào)溝通，保持必要的信息共享，并與各國(guó)和區(qū)域利益攸關(guān)方進(jìn)行互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域海上活動(dòng)安全。

1.1.2 巴基斯坦海事安全局

海事安全局于1987 年成立，職能范圍包括執(zhí)行國(guó)家法律和國(guó)際公約，以避免國(guó)家管轄海域內(nèi)非法開(kāi)采自然資源和非法捕撈行為，維護(hù)海上設(shè)施以及推動(dòng)海域內(nèi)的石油天然氣與其他礦產(chǎn)資源的勘探開(kāi)發(fā)等。

1.2 國(guó)防生產(chǎn)部

國(guó)防生產(chǎn)部負(fù)責(zé)研發(fā)國(guó)防裝備，為武裝部隊(duì)采購(gòu)設(shè)備，其下設(shè)的卡拉奇造船廠為巴基斯坦的國(guó)防及造船技術(shù)發(fā)展作出巨大貢獻(xiàn)，是巴基斯坦唯一的造船廠，也是最古老的重型工程機(jī)構(gòu)，致力于協(xié)助海事部門(mén)和國(guó)防部門(mén)的發(fā)展和運(yùn)行，核心業(yè)務(wù)包括：造船、建造潛艇、船舶維修和翻新、重型通用工程、材料測(cè)試、造船廠員工培訓(xùn)等。

1.3 海岸警衛(wèi)隊(duì)

除巴基斯坦海軍外，另一支主要海上執(zhí)法力量是隸屬于內(nèi)政部的海岸警衛(wèi)隊(duì)。海岸警衛(wèi)隊(duì)的主要職責(zé)是打擊在阿拉伯海沿岸地區(qū)跨越巴基斯坦邊界的走私活動(dòng)、非法移民，阻止敵方間諜或破壞者從沿岸區(qū)域向國(guó)內(nèi)滲透，作為戰(zhàn)爭(zhēng)防衛(wèi)中的補(bǔ)充力量。巴基斯坦海岸警衛(wèi)隊(duì)行動(dòng)所及的“沿岸地區(qū)”包括俾路支省的南部地帶鄰接巴基斯坦與伊朗邊界的部分地區(qū)和信德省南部至阿拉伯海的部分區(qū)域，但不包括上述區(qū)域內(nèi)的港口。

1.4 海事部

2017 年10 月，巴基斯坦港口和航運(yùn)部更名為海事部。該部承擔(dān)著支持國(guó)家航運(yùn)發(fā)展的重任，主要職能包括：一是按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和發(fā)展國(guó)家港口，制定實(shí)施符合國(guó)際實(shí)踐的港口政策，促進(jìn)巴基斯坦港口轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化國(guó)際轉(zhuǎn)運(yùn)中心，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外各方在航運(yùn)領(lǐng)域的投資，確保國(guó)家航運(yùn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；二是確保國(guó)家對(duì)航運(yùn)業(yè)的后勤支持，建立并修繕沿海基礎(chǔ)設(shè)施來(lái)保障船舶的安全航行；三是確?？沙掷m(xù)地利用和開(kāi)發(fā)國(guó)家海洋漁業(yè)資源，根據(jù)國(guó)際海事組織相關(guān)公約制定符合國(guó)際要求的防污染標(biāo)準(zhǔn)，積極采取措施保護(hù)和恢復(fù)海洋生態(tài)環(huán)境；四是負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督巴基斯坦的港口運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)家航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，提供政策指導(dǎo)以鼓勵(lì)港口發(fā)展和航運(yùn)業(yè)的增長(zhǎng)，并制定相關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)；五是對(duì)巴基斯坦海員進(jìn)行培訓(xùn)和資質(zhì)考核[1]。海事部還針對(duì)巴基斯坦各大主要港口設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的職能部門(mén)。

1.4.1 卡拉奇港口信托基金會(huì)

卡拉奇港是巴基斯坦最大的港口，也是南亞最大、最繁忙的深水海港之一，靠近霍爾木茲海峽等主要航運(yùn)線路，承擔(dān)著巴基斯坦近60%的海運(yùn)業(yè)務(wù)?？ɡ娓劭谛磐谢饡?huì)是專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理卡拉奇港日常事務(wù)的營(yíng)運(yùn)機(jī)構(gòu)。

1.4.2 卡西姆港務(wù)局

卡西姆港處于阿拉伯海沿岸的貿(mào)易路線上，目前滿足了巴基斯坦40%以上的海運(yùn)貿(mào)易需求，卡西姆港的日常運(yùn)營(yíng)由卡西姆港務(wù)局負(fù)責(zé)監(jiān)督和管理。

1.4.3 瓜達(dá)爾港務(wù)局

瓜達(dá)爾港位于霍爾木茲海峽外波斯灣入口，靠近進(jìn)出波斯灣的主要航道。瓜達(dá)爾有望成為南亞和中東地區(qū)最重要的現(xiàn)代城市之一，瓜達(dá)爾港也有望成為南亞甚至全球的重要港口，與卡拉奇港和卡西姆港形成經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和航運(yùn)上的互補(bǔ)。瓜達(dá)爾港務(wù)局負(fù)責(zé)瓜達(dá)爾港的管理工作。

1.4.4 港口和航運(yùn)總局

巴基斯坦港口和航運(yùn)總局是與國(guó)際海事組織（IMO）協(xié)調(diào)的中心，是海事部門(mén)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。職能范圍包括執(zhí)行《2001 年巴基斯坦商船政策》中所有航運(yùn)事宜的規(guī)定，制定航運(yùn)政策及促進(jìn)海事教育等政策，監(jiān)督巴基斯坦政府批準(zhǔn)的海事組織或勞工組織執(zhí)行公約的情況等。

1.4.5 商船局

巴基斯坦商船局成立于1930 年，負(fù)責(zé)各類(lèi)船舶的安全檢查和資格檢驗(yàn)，對(duì)海員進(jìn)行資格考核，依據(jù)國(guó)內(nèi)法律法規(guī)和國(guó)際公約采取措施確保海上人員生命安全、船舶航行安全，保護(hù)海洋環(huán)境免遭破壞。商船局的主要職能包括：一是根據(jù)相關(guān)法律為船舶進(jìn)行注冊(cè)，對(duì)商船、漁船進(jìn)行檢查并頒發(fā)證書(shū)，考核海員并頒發(fā)證書(shū)；二是檢查進(jìn)出港口的外國(guó)船舶是否符合國(guó)際安全標(biāo)準(zhǔn)并扣留不適合出海的船舶，為駛離巴基斯坦港口的船只頒發(fā)許可證；三是對(duì)計(jì)劃裝載危險(xiǎn)物的船舶進(jìn)行檢查，對(duì)貨物進(jìn)行合法性檢查；四是負(fù)責(zé)安裝和維護(hù)巴基斯坦海岸的助航設(shè)備，負(fù)責(zé)巴基斯坦各海岸上燈塔的運(yùn)行和保養(yǎng)，為船舶航行提供便利。

1.4.6 科蘭吉漁港管理局

科蘭吉漁港管理局致力于促進(jìn)漁船運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)為科蘭吉漁港的規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理和維護(hù)作出安排，以開(kāi)發(fā)領(lǐng)海外的漁業(yè)資源。

1.4.7 巴基斯坦國(guó)家航運(yùn)公司

巴基斯坦國(guó)家航運(yùn)公司于1979 年成立，是在巴基斯坦海事部的全面控制下運(yùn)作的一個(gè)自治公司，是巴基斯坦最大的也是唯一一家懸掛巴基斯坦國(guó)旗的航運(yùn)公司，可承擔(dān)全球范圍的航運(yùn)任務(wù)，為巴基斯坦的海外貿(mào)易提供了有力保障。

1.5 規(guī)劃、發(fā)展和特別倡議部

規(guī)劃、發(fā)展和特別倡議部總體負(fù)責(zé)中巴經(jīng)濟(jì)走廊的發(fā)展管理。具體職能包括中巴經(jīng)濟(jì)走廊發(fā)展的區(qū)域連通性（交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源樞紐等）、多元化投資機(jī)會(huì)、產(chǎn)業(yè)合作、金融合作、農(nóng)業(yè)合作、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、旅游業(yè)（包括沿海旅游）等方面。

1.6 外交部

巴基斯坦外交部負(fù)責(zé)向國(guó)際社會(huì)申明和宣傳巴基斯坦的海洋事務(wù)立場(chǎng)與政策目標(biāo)。在外交部的有效運(yùn)行下，巴基斯坦簽署了一系列的海洋相關(guān)條約，既包括聯(lián)合國(guó)海洋法會(huì)議下的相關(guān)條約、國(guó)際海事組織框架下系列條約、區(qū)域國(guó)際組織框架下的相關(guān)條約等多邊條約，也包括與周邊國(guó)家劃定管轄海域相關(guān)的雙邊條約；條約內(nèi)容涉及海上主權(quán)、海上安全、海洋環(huán)境保護(hù)、漁業(yè)發(fā)展與管理、船舶及船員管理等[1]。

1.7 科技部

巴基斯坦科技部由1964 年成立的科學(xué)和技術(shù)研究部發(fā)展而來(lái)，主要研究領(lǐng)域包括電子、海洋資源、新材料、生物技術(shù)、紡織、制藥等?？萍疾坑?981 年成立國(guó)家海洋研究所作為其下設(shè)機(jī)構(gòu)，該所研究資金由巴基斯坦中央政府提供，主要研究的海洋區(qū)域?yàn)楸卑⒗＜捌渲苓叺貐^(qū)。

巴基斯坦國(guó)家海洋研究所主要職能包括：在巴基斯坦海域內(nèi)承擔(dān)有關(guān)物理、化學(xué)、生物及地質(zhì)海洋學(xué)的跨學(xué)科研究；在國(guó)家、區(qū)域及次區(qū)域、國(guó)際層次展開(kāi)海洋調(diào)查；在多個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)海洋學(xué)培訓(xùn)項(xiàng)目，以發(fā)展本土人力資源和培養(yǎng)相關(guān)專(zhuān)家；建立國(guó)家海洋數(shù)據(jù)中心，作為巴基斯坦海域所有海洋數(shù)據(jù)或信息的國(guó)家資源庫(kù)；為政府提供必要建議，并在海洋活動(dòng)中與其他國(guó)家機(jī)關(guān)合作；與國(guó)際組織及機(jī)構(gòu)保持聯(lián)絡(luò)，協(xié)同安排培訓(xùn)項(xiàng)目或提供專(zhuān)家服務(wù)，采購(gòu)專(zhuān)用儀器設(shè)備、進(jìn)行海洋技術(shù)轉(zhuǎn)讓?zhuān)l(fā)展合作研究項(xiàng)目；舉辦國(guó)家、國(guó)際、區(qū)域或次區(qū)域?qū)蛹?jí)的研討會(huì)、工作坊、講習(xí)班等。

1.8 能源部

巴基斯坦能源部負(fù)責(zé)確保石油和天然氣供應(yīng)的可持續(xù)性和安全性，以促進(jìn)巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)發(fā)展并滿足國(guó)家的戰(zhàn)略需求，同時(shí)也負(fù)責(zé)制定石油、天然氣和其他礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，還致力于開(kāi)發(fā)可再生資源，完善國(guó)家的能源結(jié)構(gòu)。能源部下設(shè)的巴基斯坦國(guó)家石油天然氣開(kāi)發(fā)有限公司于1961年成立，該公司和巴基斯坦石油有限公司，以及?？松梨谝黄鹭?fù)責(zé)離岸印度洋G2265-1 海上區(qū)塊經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)以及碳?xì)浠衔锏目碧胶蜕a(chǎn)。

1.9 漁業(yè)發(fā)展局

巴基斯坦國(guó)家糧食安全和研究部主要負(fù)責(zé)土地資源和水資源管理，確保在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的科研投入，對(duì)畜牧業(yè)、漁業(yè)等領(lǐng)域的養(yǎng)殖方式進(jìn)行改革創(chuàng)新。國(guó)家糧食安全和研究部于2007 年成立了漁業(yè)發(fā)展局。

漁業(yè)發(fā)展局主要職能包括：管理與協(xié)調(diào)全國(guó)及各省的漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)，促進(jìn)各方在國(guó)家魚(yú)類(lèi)養(yǎng)殖領(lǐng)域和蝦類(lèi)養(yǎng)殖領(lǐng)域的投資；促進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者在漁業(yè)領(lǐng)域的合作，并與政府其他部門(mén)合作保護(hù)漁業(yè)領(lǐng)域的投資環(huán)境；為國(guó)家漁業(yè)產(chǎn)品探索出口市場(chǎng)；加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量管理，并根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)建立漁業(yè)部門(mén)的監(jiān)管體系。

2 巴基斯坦主要海洋法律制度和管理政策

巴基斯坦在維護(hù)海洋權(quán)益、確保海上安全、開(kāi)發(fā)漁業(yè)資源和保障海上運(yùn)輸?shù)确矫嬷贫藢?zhuān)門(mén)法律和政策。

2.1 領(lǐng)水與海域管理

《1976 年領(lǐng)水及海域法》頒布于1976 年12 月，共計(jì)14 條，就巴基斯坦領(lǐng)水、毗連區(qū)、大陸架、專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、歷史性水域及與其海岸相向或相鄰國(guó)家間的海洋劃界原則作出規(guī)定[1]。該法提出巴基斯坦主權(quán)包括巴領(lǐng)水及其上空、海床和底土，領(lǐng)水為陸地領(lǐng)土和內(nèi)水以外從其基線量起12海里的區(qū)域。1996 年巴基斯坦外交部發(fā)布政府公告，以直線基線劃定巴基斯坦領(lǐng)?；€。其基線向陸一側(cè)的水域是巴基斯坦內(nèi)水。毗連區(qū)為其領(lǐng)水之外鄰接領(lǐng)水區(qū)域，寬度從領(lǐng)?；€量起向海延伸24 海里。專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為領(lǐng)水以外且毗鄰領(lǐng)水的區(qū)域，覆蓋從領(lǐng)?；€量起200 海里的區(qū)域。大陸架應(yīng)為領(lǐng)水以外的海底區(qū)域和海床及底土，是巴基斯坦陸地領(lǐng)土外緣的自然延伸，若自然延伸不足從領(lǐng)?；€量起的200 海里，則延伸至從基線量起的200 海里處。巴基斯坦于2009 年4 月向聯(lián)合國(guó)大陸架界限委員會(huì)提交了其200 海里外大陸架的劃界申請(qǐng)，2015 年3 月獲通過(guò)。

2.2 海上安全

巴基斯坦海岸警衛(wèi)隊(duì)和巴基斯坦海軍作為該國(guó)兩大海上力量，致力于維護(hù)海上安全秩序，各自出臺(tái)專(zhuān)門(mén)的法律條例?！栋突固购＼姉l例》 于1961 年頒布，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)巴基斯坦海軍紀(jì)律以及修正相關(guān)職能，主要用于約束海軍隊(duì)伍?！栋突固购０毒l(wèi)隊(duì)法》于1973 年頒布，就巴基斯坦海岸警衛(wèi)隊(duì)的組建、主要職能及運(yùn)行模式作出明確規(guī)定。

2.3 海洋漁業(yè)

巴基斯坦南瀕阿拉伯海，深海漁業(yè)資源豐富，漁業(yè)在巴基斯坦有著重要地位，漁業(yè)管理政策與法律制度較為完善。

2.3.1 漁業(yè)法律

《1897 年漁業(yè)法》 頒布于1897 年，后于1949年、1950 年、1952 年、1959 年、1960 年、1981 年進(jìn)行了多次修訂，主要針對(duì)巴基斯坦海域內(nèi)使用爆破捕魚(yú)或投毒等破壞漁業(yè)資源行為作出規(guī)定及懲處說(shuō)明。除本法外，對(duì)于爆破等破壞漁業(yè)資源的行為，巴基斯坦曾于1975 年頒布《專(zhuān)屬漁區(qū)（漁業(yè)監(jiān)管）法》，用于監(jiān)管專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的捕魚(yú)活動(dòng)，后經(jīng)1983 年和1993 年兩次修訂。該法規(guī)定了專(zhuān)屬漁區(qū)內(nèi)的捕魚(yú)許可，明確了漁船航行規(guī)范，禁止以爆破及投毒等方式捕魚(yú)并劃定了禁漁區(qū)，并就違法行為的懲罰等作出明確規(guī)定，指出巴基斯坦對(duì)專(zhuān)屬漁區(qū)內(nèi)的外國(guó)漁船及船員擁有管轄權(quán)。

2.3.2 遠(yuǎn)洋漁業(yè)管理

巴基斯坦《遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策》出臺(tái)于1995 年，后經(jīng)2001 年、2007 年、2009 年三次修訂，目前遠(yuǎn)洋漁業(yè)政策整體寬松，對(duì)外國(guó)漁船在巴基斯坦海域內(nèi)捕魚(yú)持歡迎態(tài)度。該政策對(duì)12~35 海里范圍內(nèi)的小規(guī)模捕魚(yú)和從海岸線延伸35~200 海里范圍內(nèi)的工業(yè)捕魚(yú)分別作出了規(guī)定。小規(guī)模捕魚(yú)被定義為“漁業(yè)的支柱”，為此，巴基斯坦設(shè)立了一項(xiàng)特別基金，以滿足小型捕魚(yú)活動(dòng)發(fā)展的需要。針對(duì)工業(yè)捕魚(yú)，該政策規(guī)定了漁船在專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)35 海里以外的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并明確了申請(qǐng)工業(yè)捕魚(yú)牌照的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，以及遞交工業(yè)捕魚(yú)牌照申請(qǐng)的程序。

2.3.3 漁業(yè)質(zhì)量管理

1998年，《巴基斯坦魚(yú)類(lèi)檢驗(yàn)與質(zhì)量控制（修正）法》出臺(tái)，對(duì)1997 年頒布的《巴基斯坦魚(yú)類(lèi)檢驗(yàn)與質(zhì)量控制法》 進(jìn)行修訂，旨在擴(kuò)大該國(guó)漁業(yè)出口規(guī)模，避免出口質(zhì)量低于標(biāo)準(zhǔn)的魚(yú)類(lèi)及其他漁業(yè)產(chǎn)品。依據(jù)該法成立了檢驗(yàn)委員會(huì)，委員會(huì)由出口促進(jìn)局、海洋漁業(yè)部及魚(yú)類(lèi)加工廠貿(mào)易協(xié)會(huì)代表組成，職能是針對(duì)檢查魚(yú)類(lèi)加工廠、消除該行業(yè)的不法行為及擴(kuò)大出口等向政府提供建議。

2.4 海上運(yùn)輸相關(guān)法律

作為印度洋沿岸國(guó)家，巴基斯坦所處海域是東亞及東南亞國(guó)家的重要海上貿(mào)易通道，也是印度洋上重要的港口大國(guó)。巴基斯坦出臺(tái)了專(zhuān)門(mén)針對(duì)海上運(yùn)輸、港口保護(hù)的法律和政策。

2.4.1 商船管理

《2001 年巴基斯坦商船政策》 于2001 年出臺(tái)，并于2019 年進(jìn)行了修訂，是規(guī)范巴基斯坦商船航運(yùn)的主要政策，并將持續(xù)到2030 年。修訂后的商船政策為私人投資者提供了一系列激勵(lì)措施，如減少總噸稅，長(zhǎng)期融資機(jī)制以及其他財(cái)政激勵(lì)措施。修正案規(guī)定，在豁免期間，不得向巴基斯坦居民船東公司征收聯(lián)邦稅（關(guān)稅、所得稅和銷(xiāo)售稅）。此外，懸掛巴基斯坦國(guó)旗的船只在巴基斯坦所有港口應(yīng)享有優(yōu)先靠泊權(quán)利。

2.4.2 港口管理

1948 年，《港口保護(hù)（特別措施）法》頒布。該法致力于保障港口安全，規(guī)定的措施主要圍繞“保護(hù)區(qū)”的設(shè)立而展開(kāi)，若巴基斯坦政府認(rèn)為有必要對(duì)某港口人員進(jìn)入進(jìn)行管制，則可發(fā)布命令，宣布這一港口為“保護(hù)區(qū)”。政府可通過(guò)公報(bào)就“保護(hù)區(qū)”的人員進(jìn)入許可等進(jìn)行規(guī)定，從而實(shí)現(xiàn)限制進(jìn)入、驅(qū)離、處置可疑人員等。除此之外，巴基斯坦的國(guó)家航運(yùn)公司、卡西姆港務(wù)局、瓜達(dá)爾港務(wù)局、海事安全局等海上運(yùn)輸相關(guān)營(yíng)運(yùn)部門(mén)制定了相關(guān)的港口管理規(guī)章條例。

3 巴基斯坦海洋政策走向

為推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，滿足海洋發(fā)展與保護(hù)的迫切需求，響應(yīng)國(guó)際可持續(xù)發(fā)展理念，巴基斯坦正在逐步調(diào)整海洋政策走向。

3.1 全面推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

巴基斯坦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｋ{(lán)色經(jīng)濟(jì)是基于可持續(xù)利用海洋空間和資源，圍繞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，遵循生態(tài)系統(tǒng)途徑，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展海洋和海岸帶經(jīng)濟(jì)的所有相關(guān)活動(dòng)的總稱(chēng)[2]。巴基斯坦是一個(gè)中低收入國(guó)家，稅收不足和國(guó)際收支狀況加劇了巴基斯坦的經(jīng)濟(jì)困境。同時(shí)，作為全球第五大人口大國(guó)，巴基斯坦可能面臨糧食安全問(wèn)題。但巴基斯坦擁有廣闊的海岸線、天然港口、豐富的海洋資源，以及不間斷的海上貿(mào)易。據(jù)估計(jì)，世界藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的總價(jià)值為24 萬(wàn)億美元，而人類(lèi)僅從中受益50 億~6000 億美元。在南亞，印度和孟加拉國(guó)等國(guó)家每年從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中獲得數(shù)十億美元的收入，而巴基斯坦每年從藍(lán)色經(jīng)濟(jì)中獲得的收入只有4.5 億美元，但巴基斯坦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的實(shí)際潛力超過(guò)1000 億美元[3]。

巴基斯坦政府重視藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。巴基斯坦聯(lián)邦海事部部長(zhǎng)表示，與發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，巴基斯坦也可以通過(guò)發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2020 年，巴基斯坦總理宣布了針對(duì)本國(guó)的“藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策”，并將2020 年確定為藍(lán)色經(jīng)濟(jì)年，要求振興航運(yùn)業(yè)、加快開(kāi)發(fā)潛力行業(yè)，并提出將藍(lán)色經(jīng)濟(jì)政策納入巴基斯坦國(guó)家政策中，以應(yīng)對(duì)氣候變化。2023 年2 月，巴基斯坦國(guó)家海事研究所組織主題為“擁抱藍(lán)色經(jīng)濟(jì)——發(fā)展中國(guó)家面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇”的國(guó)際海事會(huì)議，會(huì)議旨在突出巴基斯坦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)潛力，為公共和私營(yíng)部門(mén)的海運(yùn)業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，并在共同平臺(tái)上展示相關(guān)產(chǎn)品。巴基斯坦幾乎90%的國(guó)際貿(mào)易通過(guò)海運(yùn)，同時(shí)其也是世界拆船業(yè)大國(guó)，漁業(yè)產(chǎn)品在世界排名第28 位，海產(chǎn)品產(chǎn)值約占GDP 的1%，旅游業(yè)約占GDP 的5%，沿海旅游業(yè)尚有待深度開(kāi)發(fā)。在未來(lái)，海上航運(yùn)業(yè)、拆船業(yè)、漁業(yè)、旅游業(yè)將是巴基斯坦推動(dòng)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。

3.2 加強(qiáng)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)

巴基斯坦面臨海洋生態(tài)環(huán)境壓力。巴基斯坦是全球變暖最大的受害者之一，近年來(lái)頻頻遭受熱浪和寒流等災(zāi)害?？ɡ娓酆涂ㄎ髂犯鄣拇敖煌ㄅc信德省海上油氣勘探開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致巴基斯坦海岸的石油污染日益嚴(yán)峻。巴基斯坦海岸的紅樹(shù)林生態(tài)系統(tǒng)極其脆弱，人為活動(dòng)進(jìn)一步損害當(dāng)?shù)丶t樹(shù)林的生長(zhǎng)和豐度。

巴基斯坦正在將應(yīng)對(duì)氣候變化、保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境視為海洋政策的重點(diǎn)方向，積極推動(dòng)藍(lán)碳發(fā)展、紅樹(shù)林種植、海岸清潔行動(dòng)，并借助國(guó)際力量應(yīng)對(duì)氣候變化，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。巴基斯坦常駐聯(lián)合國(guó)代表穆尼爾·阿克拉姆（Munir Akram）在聯(lián)合國(guó)海洋大會(huì)上表示，巴基斯坦正在沿海地區(qū)種植紅樹(shù)林，以應(yīng)對(duì)酸化和生物多樣性退化的挑戰(zhàn)。巴基斯坦正探索將藍(lán)碳納入其氣候變化“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”。世界銀行也計(jì)劃對(duì)巴基斯坦發(fā)行藍(lán)碳股票潛力進(jìn)行評(píng)估，助力巴基斯坦從藍(lán)碳中直接獲取經(jīng)濟(jì)收益，并解決紅樹(shù)林退化、脆弱沿海社區(qū)、城市洪水、融資困難等氣候和海洋健康問(wèn)題。巴基斯坦還建議將氣候變化作為中巴經(jīng)濟(jì)走廊框架下的合作新領(lǐng)域，以發(fā)展適應(yīng)氣候變化的基礎(chǔ)設(shè)施，打造綠色經(jīng)濟(jì)走廊。

巴基斯坦海洋管理制度有待強(qiáng)化。1997 年，政府頒布了《巴基斯坦環(huán)境保護(hù)法》，通過(guò)污染控制等可持續(xù)發(fā)展措施，保護(hù)、養(yǎng)護(hù)、恢復(fù)和改善該國(guó)環(huán)境。在該法指導(dǎo)下制定了眾多法律，旨在保護(hù)環(huán)境，確保自然資源的有效利用。但巴基斯坦政府尚未制定專(zhuān)門(mén)的海洋環(huán)境保護(hù)法，在國(guó)家和省級(jí)層面，沒(méi)有任何立法能夠完全涵蓋與沿海和海洋資源保護(hù)相關(guān)的法律[4]。

3.3 將中巴經(jīng)濟(jì)走廊作為發(fā)展引擎

巴基斯坦國(guó)內(nèi)高度重視中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。巴基斯坦總理夏巴茲·謝里夫（Shahbaz Sharif）表示，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的成功關(guān)系到巴基斯坦未來(lái)的經(jīng)濟(jì)。巴基斯坦專(zhuān)家認(rèn)為，中巴經(jīng)濟(jì)走廊的大量交通基礎(chǔ)設(shè)施和瓜達(dá)爾港將促進(jìn)巴基斯坦成為地區(qū)轉(zhuǎn)運(yùn)中心，不只對(duì)巴基斯坦，對(duì)阿富汗和中亞國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都非常有利。

為了保障中巴經(jīng)濟(jì)走廊的順利建設(shè)，巴基斯坦政府在安全保障、政策計(jì)劃、組織管理等方面積極保駕護(hù)航。俾路支省政府制定計(jì)劃，宣布瓜達(dá)爾港經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中巴經(jīng)濟(jì)走廊免稅區(qū)，為瓜達(dá)爾港項(xiàng)目吸引投資者，將瓜達(dá)爾港建設(shè)為該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心。2022 年，鑒于中巴經(jīng)濟(jì)走廊管理局自成立以來(lái)表現(xiàn)不佳，巴基斯坦政府決定解散該局，重啟中巴經(jīng)濟(jì)走廊秘書(shū)處。

4 結(jié)語(yǔ)

巴基斯坦是南亞國(guó)家中與中國(guó)關(guān)系最為親密的合作伙伴，中國(guó)可在現(xiàn)有合作基礎(chǔ)上積極回應(yīng)巴基斯坦海洋發(fā)展需求，充分激活“中巴經(jīng)濟(jì)走廊”中的海洋因素，將巴基斯坦視為潛在的藍(lán)色伙伴。具體來(lái)說(shuō)，一是可依托《中巴海洋科學(xué)技術(shù)合作諒解備忘錄》與中巴聯(lián)合海洋科學(xué)研究中心，加強(qiáng)雙方在海洋領(lǐng)域的合作交流，探索簽署中巴藍(lán)色伙伴關(guān)系合作協(xié)議；二是可利用中國(guó)在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)巴基斯坦藍(lán)色經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域人才培養(yǎng)，開(kāi)展海洋資源開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，助力其提高藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Γ蝗浅掷m(xù)助力巴基斯坦港口基礎(chǔ)設(shè)施、船舶等建設(shè)發(fā)展。將海洋領(lǐng)域氣候變化、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、港口污染治理視為中巴合作的重要抓手，開(kāi)展“小而美”的項(xiàng)目援助，促進(jìn)巴方的能力建設(shè)。