淺談?wù)畽C(jī)關(guān)人力資源管理制度的完善

楊瑩瑩 廣東省第二強(qiáng)制隔離戒毒所警務(wù)保障中心

基于全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展背景下，我國的市場經(jīng)濟(jì)體制深化改革，政府機(jī)關(guān)正處于一個(gè)復(fù)雜動(dòng)態(tài)變化的外部環(huán)境之中[1]。為了更好的維護(hù)市場穩(wěn)定和社會和諧，政府機(jī)關(guān)需要不斷強(qiáng)化自身的職業(yè)與職能。而現(xiàn)階段政府機(jī)關(guān)所采用的人力資源管理制度已經(jīng)無法滿足隊(duì)伍建設(shè)新需求，甚至還會在一定程度上制約著政府機(jī)關(guān)的工作改革。對此，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該正視當(dāng)前人力資源管理中存在的問題，并進(jìn)行積極完善，進(jìn)而打造一支高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的工作隊(duì)伍，更好落實(shí)為人民服務(wù)的工作宗旨。

一、政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度中存在的不足

(一)缺乏完善的人力資源管理規(guī)劃

人力資源管理規(guī)劃不完善，主要由以下幾方面因素導(dǎo)致的：首先，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子對于人力資源規(guī)劃的重視度不夠，認(rèn)識不夠深化和全面。作為政府機(jī)關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)者，其人事任命是由上級主管部門直接負(fù)責(zé)的，其績效考核工作也是由人事部門進(jìn)行考核、評價(jià)的，他們需要嚴(yán)格服從上級領(lǐng)導(dǎo)的管理和安排。因此，政府機(jī)關(guān)管理者由于受到管理機(jī)制與任職期限的影響，在人力資源管理規(guī)劃中出現(xiàn)了認(rèn)識性不足、規(guī)劃不長遠(yuǎn)等問題。這就在一定程度上降低了政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的有效性；其次，現(xiàn)行的政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度戰(zhàn)略性目標(biāo)不明確。戰(zhàn)略性目標(biāo)是政府機(jī)關(guān)開展人力資源管理工作的重要指南，同時(shí)也是人力資源管理規(guī)劃合理性的基礎(chǔ)保障。但是當(dāng)前我國各級政府機(jī)關(guān)針對走創(chuàng)新性發(fā)展道路還是走多元化發(fā)展道路并沒有形成清晰的認(rèn)知。因此，導(dǎo)致現(xiàn)階段部分政府機(jī)關(guān)人力資源管理混亂，管理效果差強(qiáng)人意[2]；最后，政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人力資源管理制度中缺乏專業(yè)化的人力資源規(guī)劃。人力資源管理是一項(xiàng)較為特殊的工作，對于任職者的綜合素養(yǎng)、專業(yè)能力、人際交往能力都具有較高要求?，F(xiàn)階段我國政府機(jī)關(guān)僅將人力資源管理作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作開展，并沒有對專業(yè)人員作出一定發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)而降低人力資源管理制度的效用發(fā)揮。

(二)缺乏有效的人力資源考核制度

首先，目前政府機(jī)關(guān)的人力資源管理制度中所制定的考核模式較為落后。在傳統(tǒng)的考核模式中，領(lǐng)導(dǎo)者占據(jù)主導(dǎo)位置，政府機(jī)關(guān)工作人員僅作為被考核對象，缺乏一定話語權(quán)。此外，傳統(tǒng)考核模式中，僅注重集體價(jià)值、組織價(jià)值，忽略了個(gè)人價(jià)值，在組織利益面前個(gè)人利益永遠(yuǎn)處于從屬地位[3]。這一考核理念雖然能夠培養(yǎng)和深化政府機(jī)關(guān)工作人員的無私奉獻(xiàn)、舍己為人精神，但是也會給其帶來一定的工作及心理壓力，進(jìn)而影響人力資源管理效果與實(shí)際工作質(zhì)量；其次，政府機(jī)關(guān)現(xiàn)行的人力資源管理制度中所設(shè)定的考核指標(biāo)不夠科學(xué)合理。政府機(jī)關(guān)績效考核中很多考核指標(biāo)是統(tǒng)一化、無差別的，這就在一定程度上降低了考核結(jié)果的客觀性和精準(zhǔn)度。雖然硬性的績效考核指標(biāo)能夠提高考核工作的權(quán)威性，便于人力資源管理部門順利開展考核工作，但是每一個(gè)工作崗位的職責(zé)與內(nèi)容不同，使用硬性指標(biāo)開展考核工作，將會出現(xiàn)考核形式化、考核結(jié)果造假等問題；最后，考核方法單一化。政府機(jī)關(guān)中的人力資源考核方法已經(jīng)跟著時(shí)代的步伐朝著信息化、數(shù)字化、智能化方向轉(zhuǎn)變，并制定了完善的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式、考核頻率等。但是這種流程化的考核方式也在一定程度上增加了考核成本與考核復(fù)雜性，進(jìn)而減低人力資源管理效果。

(三)人才隊(duì)伍管理制度中存在不足

首先，工作方面。政府機(jī)關(guān)的一線工作人員工作時(shí)間不合理、工作壓力較大、工作內(nèi)容單調(diào)乏味。這種環(huán)境下，較為容易降低政府機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性，甚至導(dǎo)致政府機(jī)關(guān)工作人員對自己的工作產(chǎn)生厭倦心理[4]。此外，政府機(jī)關(guān)的部分工作內(nèi)容還存在一定危險(xiǎn)性，這也加重了政府機(jī)關(guān)工作人員的思想負(fù)擔(dān)。此外，部分政府機(jī)關(guān)工作人員對于自身崗位和工作內(nèi)容的認(rèn)同感較低，在實(shí)際工作之后認(rèn)為其與自己的理想天差地別，進(jìn)而產(chǎn)生迷茫心理。這一心理還會反映到實(shí)際工作中，進(jìn)而出現(xiàn)工作態(tài)度不端正、工作行為散漫等問題；其次，日常生活方面。當(dāng)前年輕政府機(jī)關(guān)工作人員的業(yè)余生活主要是上網(wǎng)打游戲、看書睡覺等，嚴(yán)重缺乏精神層次的提升。此外，他們一般居住在政府機(jī)關(guān)員工宿舍中；由于政府機(jī)關(guān)部分工作崗位和工作性質(zhì)存在一定特殊性，因此，一些政府機(jī)關(guān)工作人員與外界進(jìn)行接觸較少，尤其是適齡適婚青年，這就導(dǎo)致部分政府機(jī)關(guān)工作人員出現(xiàn)“脫單難”問題；最后，思想方面。由于部分政府機(jī)關(guān)的福利待遇一般、工作枯燥乏味等特點(diǎn)，有的單位工作人員家在外地，高強(qiáng)度和緊密性的工作安排導(dǎo)致這些工作人員回家時(shí)間很少，這也在一定程度上降低了其工作積極性。

二、政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度完善的策略

(一)制定完善的人力資源管理戰(zhàn)略

從外部環(huán)境角度分析，政府機(jī)關(guān)工作人員其身份屬于國家公務(wù)人員，但是不同地區(qū)、工作內(nèi)容、工作環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)程度也各有不同，而在薪酬待遇上卻相差無幾，甚至部分政府機(jī)關(guān)工作人員的工資還要比平均薪資水平更低一些。在這樣的待遇及工作環(huán)境下，既不利于吸引社會上的人才投入到政府機(jī)關(guān)工作隊(duì)伍中，也無法有效激發(fā)政府機(jī)關(guān)工作人員的工作熱情與積極性[5]。對此，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該充分思慮這一外部因素對人力資源管理效果與隊(duì)伍建設(shè)的制約性。同時(shí)還應(yīng)該清楚地看到伴隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，各項(xiàng)制度不斷建立健全，雖然各政府機(jī)關(guān)工作人員之間的差距正逐漸縮小，但是并不是短期內(nèi)就能實(shí)現(xiàn)持平的。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該在各項(xiàng)規(guī)章制度制定過程中，尤其是人力資源管理制度中，對上述問題予以重視和客觀評價(jià)。

當(dāng)前政府機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急就是制定一個(gè)科學(xué)合理的人力資源管理戰(zhàn)略。第一，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作情況、階段性發(fā)展目標(biāo)制定好人力資源管理工作方案，并深化研究好人員配置工作。認(rèn)真貫徹好《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施事業(yè)單位人員招聘制度通知》。人員任用講求的是人崗匹配，適崗適人。應(yīng)該在招聘需求分析之時(shí)予以考慮，這樣根據(jù)崗位“量身定做”一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，再根據(jù)這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)招聘政府機(jī)關(guān)所需人才。此外，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)該針對單位內(nèi)部專業(yè)技術(shù)崗位空缺，通過公開社會招聘形式吸納更多人才投入到社會服務(wù)工作中。在實(shí)際招聘過程中應(yīng)該嚴(yán)格遵循考核要求，審核好應(yīng)聘人員的專業(yè)技能與綜合素養(yǎng)；招聘合適的人才并把人才配置到合適的地方，這種有效的配置才能保證招聘意義的實(shí)現(xiàn)。第二，深入開展人力資源開發(fā)。在具體的人力資源管理戰(zhàn)略制定過程中，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該全面拓寬政府機(jī)關(guān)工作人員的工作單位與服務(wù)領(lǐng)域，著力走好市場化道路，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提升政府機(jī)關(guān)工作人員綜合素養(yǎng)。培訓(xùn)工作必須做到具有針對性，要考慮不同受訓(xùn)者群體的具體需求，進(jìn)而做好機(jī)關(guān)工作人員再教育，提高工作質(zhì)量與效率。

(二)構(gòu)建績效考核管理制度

建立起科學(xué)、完善、合理的人力資源績效考核管理制度，有利于政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)政策的深化落實(shí)以及各項(xiàng)工作順利開展；有利于推動(dòng)政府機(jī)關(guān)管理模式，為政府機(jī)關(guān)高質(zhì)量發(fā)展提供助力；有利于深化完善人力資源管理制度，推動(dòng)政府機(jī)關(guān)文明建設(shè)發(fā)展[6]。因此，政府機(jī)關(guān)管理層應(yīng)該結(jié)合實(shí)際工作情況、政府機(jī)關(guān)工作人員的工作需求以及政府機(jī)關(guān)的階段性發(fā)展目標(biāo)制定科學(xué)有效的績效考核制度與激勵(lì)機(jī)制。

第一，明確好績效考核范圍。首先，針對關(guān)鍵工作進(jìn)行考核。所謂的關(guān)鍵工作主要是指與政府機(jī)關(guān)所發(fā)展有著直接關(guān)系的工作內(nèi)容。例如堅(jiān)守崗位、隱患排查、忠誠履職確保政府機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展，保障政府機(jī)關(guān)安全穩(wěn)定。其次，針對日常工作開展考核。日常工作一般指崗位所具備的基礎(chǔ)職責(zé)、工作內(nèi)容等；再次，針對工作中是否廉潔自律進(jìn)行考核。在此過程中應(yīng)該注重不同崗位的工作性質(zhì)，進(jìn)而合理制定考核側(cè)重點(diǎn)；最后，針對工作態(tài)度進(jìn)行考核。例如工作積極性、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等。

第二，制定考核標(biāo)準(zhǔn)。首先，針對考核題目的編寫應(yīng)該確保客觀性、公正性、合理性，確保每一個(gè)考核題目都與工作相關(guān)；其次，考核標(biāo)準(zhǔn)是衡量政府機(jī)關(guān)工作人員工作能力的重要基礎(chǔ)，因此在制定考核標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)該結(jié)合不同崗位的專業(yè)技能、不能制定過于嚴(yán)苛的考核目標(biāo)、考核標(biāo)準(zhǔn)要具備針對性。

第三，合理選擇績效考核方法。首先，日?？己朔椒āＶ饕菍φ畽C(jī)關(guān)工作人員的基礎(chǔ)性工作進(jìn)行評鑒。例如履職情況、每月工作計(jì)劃完成度等；其次，量表法。政府機(jī)關(guān)人事部門根據(jù)具體的考核量表對政府機(jī)關(guān)工作人員作出工作評價(jià)；最后，自我評價(jià)法。政府機(jī)關(guān)工作人員針對自身的工作行為、工作質(zhì)量、工作態(tài)度等進(jìn)行自我反省與評價(jià)。人事部門再將反饋信息收集起來，進(jìn)行綜合分析。

第四，建立科學(xué)有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制[7]。考核工作完成之后，政府機(jī)關(guān)人事部門還應(yīng)該將考核結(jié)果與工作榮譽(yù)進(jìn)行直接掛鉤。這樣才能夠在最大限度上調(diào)動(dòng)起政府機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性和主動(dòng)性。針對工作優(yōu)異的政府機(jī)關(guān)工作人員，人事部門應(yīng)該給予正面記事、公開表彰；而針對工作態(tài)度消極、工作質(zhì)量低下的則應(yīng)該采取負(fù)面記事、扣量化考核分。另外定期開展政治集中學(xué)習(xí)，組織談心談話等形式，確保隊(duì)伍思想穩(wěn)定。這樣才能夠打消部分政府機(jī)關(guān)工作人員安于現(xiàn)狀的心態(tài)，激發(fā)其工作熱情。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

第一，加強(qiáng)思想政治教育。21世紀(jì)以來，人才的價(jià)值與重要性日益凸顯。當(dāng)前的市場競爭方向已經(jīng)由物質(zhì)基礎(chǔ)及生產(chǎn)規(guī)模轉(zhuǎn)變?yōu)槿瞬沤?jīng)濟(jì)、軟實(shí)力競爭[8]。因此，我們黨和國家對于新青年一代寄予了厚望。黨對青年的囑托和期望，為當(dāng)代青年指明了個(gè)人發(fā)展方向，同時(shí)也對新一代青年的思想政治素養(yǎng)提出了較高要求?；诖?，政府機(jī)關(guān)應(yīng)該對當(dāng)下青年政府機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)性特點(diǎn)、工作及需求等執(zhí)行完善的思想政治教育方案，并通過切實(shí)開展思想政治課程、專題講座、主題活動(dòng)、線上學(xué)習(xí)等多種方式，不斷提升青年政府機(jī)關(guān)工作人員的思想道德水平與政治素養(yǎng)，堅(jiān)定其政治立場，進(jìn)而幫助青年政府機(jī)關(guān)工作人員樹立崇高的理想信念；此外，政府機(jī)關(guān)還應(yīng)該在日常工作與訓(xùn)練中深化思想引導(dǎo)，積極尋找青年政府機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人閃光點(diǎn)，包容其不足之處，進(jìn)而增強(qiáng)青年政府機(jī)關(guān)工作人員的創(chuàng)造力和自信心，促使其為政府機(jī)關(guān)可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力。

第二，加強(qiáng)對青年政府機(jī)關(guān)工作人員的關(guān)心度。首先，政府機(jī)關(guān)人事部門可以通過問卷調(diào)查、談話等方式充分了解和掌握青年政府機(jī)關(guān)工作人員的思想動(dòng)態(tài)，進(jìn)而引導(dǎo)青年政府機(jī)關(guān)工作人員形成正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀、職業(yè)觀[9]。各黨支部還應(yīng)該提高慰問與交流頻率，及時(shí)掌握青年政府機(jī)關(guān)工作人員的工作狀態(tài)，充分尊重其個(gè)性化發(fā)展，做好青年政府機(jī)關(guān)工作人員人生道路的引導(dǎo)者和思想行為的規(guī)范者；其次，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該充分關(guān)心青年政府機(jī)關(guān)工作人員的實(shí)際生活，進(jìn)一步完善和優(yōu)化上班機(jī)制，合理分配好上班時(shí)間，進(jìn)而提高工作效率與工作質(zhì)量[10]；最后，政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子還應(yīng)該將青年政府機(jī)關(guān)工作人員的基礎(chǔ)生活保障納入到員工福利待遇之中，工會充分發(fā)揮其作用，積極開展興趣小組豐富青年政府機(jī)關(guān)工作人員文化生活，對有需要的青年政府機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行一對一精準(zhǔn)幫扶，及時(shí)扶危濟(jì)困，讓青年政府機(jī)關(guān)工作人員能夠安心工作，進(jìn)而提高青年政府機(jī)關(guān)工作人員對于單位的認(rèn)可度和歸屬性。同時(shí)還應(yīng)該積極與其他機(jī)關(guān)單位加強(qiáng)交流力度，組織開展聯(lián)誼會，進(jìn)而解決好青年政府機(jī)關(guān)工作人員戀愛婚姻問題。

三、結(jié)語

綜上所述，政府機(jī)關(guān)人力資源管理制度的完善是一項(xiàng)具有較高復(fù)雜性和長期性的系統(tǒng)工程，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身，因此政府部門在完善人力資源管理過程中不可操之過急，應(yīng)該在滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，切實(shí)考慮好政府機(jī)關(guān)工作人員的個(gè)人利益。只有這樣才能夠使用完善的人力資源管理制度調(diào)動(dòng)政府機(jī)關(guān)工作人員的工作積極性，進(jìn)而提高工作質(zhì)量與社會服務(wù)水平，助力我國現(xiàn)代化建設(shè)與發(fā)展。